京津同城化發(fā)展的基礎條件與實現(xiàn)路徑

王燕+王志強

[摘要]京津同城化是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中最為關鍵的一步棋。以交通一體化作為先行領域，要率先打破地域間交通運輸管理制度、各運輸方式間以及城市間交通運輸市場這三個維度的分割，實現(xiàn)市場和管理的協(xié)調統(tǒng)一。以空間布局優(yōu)化作為戰(zhàn)略支撐，要根據(jù)京津構建世界級大都市區(qū)的戰(zhàn)略目標，逐步實現(xiàn)北京向東南方向發(fā)展、天津向西北沿京津城市帶發(fā)展的總體構想。以產業(yè)鏈高效銜接作為核心環(huán)節(jié)，要積極推動京津兩地產業(yè)內分工格局的重構，實現(xiàn)京津兩地研發(fā)、成果轉化、生產制造和城市營銷的無縫銜接。以公共服務共建作為保障體系，要以北京輻射、天津融入為原則，從規(guī)劃的統(tǒng)籌性、政策的一致性、制度的通用性、平臺的共享性、組織的協(xié)同性等方面實現(xiàn)全面對接。

[關鍵詞]京津同城化；交通協(xié)同；布局優(yōu)化；產業(yè)銜接

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A文章編號：1008410X（2015）03009507

習近平的重要講話和中央一系列政策，使得京津冀一體化發(fā)展不僅僅限于省市間的區(qū)域合作，而且是關系到國家總體發(fā)展布局的重大戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略邏輯上看，京津同城化是京津冀協(xié)同發(fā)展的先決條件和最為關鍵的一步棋，是否成功直接關系未來京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施。所謂京津同城化，就是要破除本位和行政分立的障礙，按照建設世界級大都市經(jīng)濟圈的目標，進行資源和產業(yè)重組，在經(jīng)濟、社會、城市建設與城市管理等各方面高水平深度對接。本文認為，順利實現(xiàn)京津同城化，應該從綜合交通協(xié)同、空間布局優(yōu)化、優(yōu)勢產業(yè)互補互動以及公共服務共建共享等四方面破題和展開。

一、京津同城化發(fā)展的基礎與問題

過去十年中國經(jīng)濟轉型的潛力主要是通過西部大開發(fā)等東西平衡戰(zhàn)略來加以釋放的。未來十年，南北平衡將成為拉伸“中國深度改革與轉型發(fā)展”尺度的戰(zhàn)略支點，其中京津同城化是南北平衡的重要戰(zhàn)略部署。順利推動京津同城化，實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略部署既具有良好的基礎，同時還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

（一）京津兩地綜合經(jīng)濟實力全國領先，高水平人才隊伍龐大，已經(jīng)具備了社會經(jīng)濟發(fā)展高水平對接和強強聯(lián)合的基礎

2013年，北京和天津的GDP總量分別為1.95萬億元和1.44萬億元，京津兩地GDP總量約占華北地區(qū)的36%，占北方地區(qū)的13%。京津人均GDP分別達到9.32萬元和9.76萬元，已達到世界銀行界定的高收入國家標準。較高的收入水平對經(jīng)濟社會的供給提出較高要求，兩地只有通過高水平對接才有可能滿足這樣的高需求按世界銀行2010年分組標準，人均國民收入小于1005美元為低收入國家；在1006美元～12275美元之間屬于中等收入國家，其中，在1006美元～3975美元之間為下中等收入國家，介于3976美元～12275美元為上中等收入國家；超過12276美元為高收入國家（World Bank， 2010）。。另外，兩地人力資本充足，“985”高校和“211”高校總量均占到全國的四分之一強。以每萬人擁有的專業(yè)技術人員及在全國的排名為例，北京排名第一，天津排名第二。優(yōu)質且充足的人力資本，為京津兩地強強聯(lián)合提供了充足的高端人才儲備。

（二）兩地產業(yè)結構均呈現(xiàn)高級化趨勢，但發(fā)展階段具有一定差距，使兩地產業(yè)鏈的高效銜接成為可能

2013年，北京已經(jīng)進入產業(yè)升級的關鍵時期并開始邁向后工業(yè)化時代，產業(yè)結構形成明顯的“服務主導”型。天津產業(yè)結構以第二產業(yè)為主，制造業(yè)實力雄厚，第三產業(yè)發(fā)展迅速，整體上處于工業(yè)化后期階段。高水平相異的格局有利于高水平互動，如北京的技術研發(fā)與天津的成果轉化互動。

（三）兩地創(chuàng)新合作與協(xié)同不足，對京津協(xié)同創(chuàng)新構成一定挑戰(zhàn)

在筆者考察的43家科技部掛牌的國家級產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟中，主要成員來自天津高校、企業(yè)與科研院所的比例僅為1.47%，來自北京高校、企業(yè)與科研院所的比例高達35%以上。在北京科委公布的23家產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟中，只有三家聯(lián)盟的主要成員中包括天津的企業(yè)或高校。這兩組數(shù)據(jù)說明，在技術創(chuàng)新的組織合作中，天津與北京的合作與協(xié)同不足。從宏觀經(jīng)濟依賴性指標來看，城市之間需求誘發(fā)均以內部本土誘發(fā)為主。如北京內部誘發(fā)為54.4%，由天津誘發(fā)2.4%；天津內部誘發(fā)為45.3%，由北京誘發(fā)為1.6%。城市之間的GDP溢出效應也以本土為主，對外部溢出較小。

（四）北京資金供給豐富，天津資金需求量大，迫切要求同城化下構建便捷、高效、低成本的資本流動機制

國內外眾多金融機構的資金匯集于北京，使北京無可爭議地成為北方金融中心和“資金充裕型”城市。天津制造業(yè)規(guī)模龐大、轉型升級迅速，對資金形成巨大需求，這使得天津成為典型的“資金緊缺型”城市。2012年，天津存貸比為0.9，北京存貸比為0.5，而全國平均水平存貸比為0.68存貸比，即商業(yè)銀行存款中有多少可用于發(fā)放貸款。存貸比上限監(jiān)管生于緊縮性的宏觀調控之時。1995年頒行的《商業(yè)銀行法》規(guī)定“貸款余額與存款余額的比例不得超過百分之七十五”。1998年1月，央行取消了對商業(yè)銀行貸款限額（規(guī)模）的控制，推進貨幣信貸總量由直接控制為主轉為以間接調控為主。。金融供需狀況的巨大反差對京津同城化提出迫切要求。

（五）兩地交通網(wǎng)絡錯位發(fā)展，且均具有較高水平，為京津雙核交通樞紐建設提供可能

北京已經(jīng)成為全國最大的鐵路樞紐、高速公路樞紐和航空樞紐，陸空交通體系比較完整。天津也基本形成了海、陸、空兼?zhèn)涞木C合交通體系，是溝通華北、東北、西北和華東地區(qū)重要的鐵路交通樞紐，而且天津港是世界第四大港口，是東北亞與歐亞大陸橋距離最近的起點。京津兩地各具特色的交通運輸方式為綜合交通網(wǎng)絡互聯(lián)和對接提供了機遇。另外，目前北京面臨較強的客貨流中轉壓力，而天津又具有相當?shù)膶嵙τ靡允枭⒑头纸膺@種壓力，這又對同城化形成了內在需求。

（六）京津兩地土地資源的高度緊缺，迫切要求京津探索空間聯(lián)合開發(fā)與利用的高效模式endprint

京津兩地用占全國0.3%的土地面積承載了全國2.6%的常住人口。天津人口密度為1235.4人/平方公里，北京人口密度為1288.2人/平方公里，已經(jīng)超過東京等國際大都市的人口密度水平曼哈頓59平方公里，1601948人，密度27152人/平方公里；布朗克斯109平方公里，1392002人，密度12770人/平方公里；布魯克林183平方公里，2532645人，密度13840人/平方公里；皇后區(qū)283平方公里，2247848人，密度7943人/平方公里。。目前兩地各自為政的空間布局和土地規(guī)劃與利用方式，已經(jīng)成為阻礙兩市未來發(fā)展的緊約束，迫切需求在同城化的基礎上做出優(yōu)化和再調整。

總體來看，京津同城化將會產生規(guī)模合力，在兩市的協(xié)同發(fā)展中催生我國經(jīng)濟增長第三極，但站在天津的視角，京津同城化也存在交流合作上的內在門檻，面臨諸多障礙與困難，這些問題應該引起高度關注。第一，京津兩地政府主導力量較大，非國有經(jīng)濟在全社會固定資產總投資中比重下滑嚴重，自上而下的同城化使得這種政府主導力量更加強化，有可能影響利用市場機制實現(xiàn)資源優(yōu)化配置原則的貫徹；第二，北京、天津是兩個地位相同的直轄市，北京不僅具有首都的天然政治優(yōu)勢且經(jīng)濟實力很強，天津較為封閉且具有獨特優(yōu)勢，這有可能導致中心—門戶定位下的思想統(tǒng)一與落實實施的雙重困境；第三，河北與北京的互補關系強于天津與北京的互補關系，京津冀協(xié)同發(fā)展的關系處理不好，有可能在部分領域對天津產生擠出效應；第四，天津最大的港口優(yōu)勢面臨著環(huán)渤海港口群在貨源、航線、腹地等同質競爭的威脅；第五，京津人口規(guī)模與密度過大，同城化可能進一步引發(fā)交通、居住、就學、快速傳染性疾病等大城市病，政策預判不足還可能帶來資金不足、人口轉移（農村人口大規(guī)模轉移到城市，出現(xiàn)印度、巴西等類似的低水平城鎮(zhèn)化）等社會風險。

二、綜合交通協(xié)同是京津同城化的先決條件

綜合交通網(wǎng)絡是實現(xiàn)京津兩地產業(yè)合理分工、城市群空間布局優(yōu)化以及市場要素自由流動的重要載體與基礎。一直以來，交通運輸體系存在三個維度的分割，即地域間交通運輸管理制度的分割、各種運輸方式間的分割以及城市間交通運輸市場的分割。交通一體化作為京津同城化的先行領域，要求打破這三個維度的分割，兩地通過規(guī)劃建立統(tǒng)一高效的交通運輸管理制度、多種運輸方式有效銜接的交通運輸體系以及統(tǒng)一的交通運輸大市場，實現(xiàn)京津基礎設施互通互聯(lián)、人員貨物快捷流動、市場統(tǒng)一規(guī)范、管理協(xié)調統(tǒng)一。

（一）打破行政區(qū)域思維，實現(xiàn)規(guī)劃、運營和管理制度的一體化

突破京津兩地目前各自為政的做法，從京津同城的視野做好區(qū)域內交通基礎設施和重要物流節(jié)點的規(guī)劃、建設的銜接與協(xié)調，構建統(tǒng)一的交通規(guī)劃、運營和管理制度。對京津區(qū)域內的車輛實行同城化管理，不限制對方車輛通行，統(tǒng)一車輛限行方案。撤銷高速公路收費站，推進京津交通“無障礙通行”。積極構建京津交通互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)京津高速公路信息實時共享。加快建立一體化管理平臺，實現(xiàn)天津與北京之間“一卡通”的互聯(lián)互通。

（二）強化天津在區(qū)域交通中的中轉與組織作用，形成京津雙核鐵路樞紐

充分利用天津的區(qū)位優(yōu)勢，大規(guī)模增加天津始發(fā)列車班次，依托津秦、京滬鐵路增加東北、華東方向客流在天津的中轉比例。應將天津定位為東北方向、華東方向、華南方向鐵路中轉樞紐和客運換乘樞紐，發(fā)揮天津在三大高速鐵路大動脈的中轉組織作用，提升天津在全國高鐵網(wǎng)絡中的地位，同時疏解北京鐵路客貨運中轉壓力，最終形成京津雙核的全國鐵路主樞紐布局。

（三）建立“公交化”的京津都市區(qū)通勤軌道交通，強化空間網(wǎng)絡聯(lián)系

新建兩條以上設計時速200公里，平均時速不低于80公里的貫穿京、津城市核心區(qū)，覆蓋兩地近、遠郊地區(qū)的都市區(qū)快速通勤軌道交通。新建京津第二城際，東起天津濱海新區(qū)，經(jīng)過天津機場、天津中心城區(qū)、北京中心城區(qū)，終點為北京第二機場。設立低價通勤月票，增加發(fā)車班次，延長首末車時間，實行“一卡通”乘車手續(xù)。提供快速、便捷、低價的京津同城化高速鐵路客運服務。

（四）京津機場錯位發(fā)展，強化北京機場客流樞紐地位的同時進一步發(fā)揮天津機場在航空物流方面的樞紐作用

鑒于天津機場是中國北方國際航空物流中心和大型門戶樞紐機場，天津應積極爭取將首都機場的全部貨運航線逐步調至天津機場，強化天津機場的貨運樞紐功能，重點發(fā)展航空貨運和航空物流。同時，借勢天津臨空經(jīng)濟和航空城的發(fā)展，盡快提升航空物流園區(qū)的職能，進一步強化天津機場貨運發(fā)展的功能定位，尋求與京津冀地區(qū)其他機場錯位發(fā)展的契機。

（五）打造港航產業(yè)高端增值服務體系，加快北方國際航運中心和國際物流中心建設

將天津港作為服務北京、環(huán)渤海和我國北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對外門戶港，最大限度實現(xiàn)聚集航運要素，吸引國際知名船公司、物流公司及航運金融、保險企業(yè)入駐，支持船公司在環(huán)渤海地區(qū)以天津港為樞紐港開設內支線，打造高端化的港航產業(yè)鏈。同時，加快物流服務模式創(chuàng)新，培育并發(fā)展高端物流增值服務，加快物流服務向全球采購、全球配送的延伸，形成東北亞乃至世界級供應鏈管理和運籌中心。

（六）淡化港口地域屬性，強化市場在港航資源配置中的決定性作用

打破港口壟斷，減少政府對港口企業(yè)業(yè)務運作層面的干預，在碼頭建設和運營層面引入競爭機制，政企分開，實現(xiàn)岸線使用的市場化，并通過股權轉讓、引入戰(zhàn)略投資者、設立貨主碼頭等多種方式鼓勵京津冀三地企業(yè)參與天津港口建設。同時，取消針對外地貨物的歧視性收費、罰款、檢驗和審批許可等不平等待遇。最終建立起統(tǒng)一高效、規(guī)范有序、良性競爭的港航市場，從而提升津冀港口群整體運作效率，落實“以群港興群市”發(fā)展思路。

（七）加快“單一窗口”的通關一體化改革，建設智慧口岸

以國家海關總署、質量監(jiān)督總局和交通運輸部為核心，進行口岸通關模式頂層設計，保證“單一窗口”的通關一體化改革方案取得更好效果；以屬地管理部門和統(tǒng)一的信息平臺為依托，創(chuàng)新部門間合作模式，深入探索聯(lián)合通關的區(qū)域分工機制，簡化執(zhí)法手續(xù)和流程。以入境前、入境申報和入境查驗三個重點環(huán)節(jié)整合為核心，將車、船、貨等物流信息引入口岸信息系統(tǒng)，初步搭建口岸物聯(lián)網(wǎng)框架；進一步提升口岸查驗與口岸放行的信息化水平，初步實現(xiàn)口岸查驗后自動取貨；增加圖片類、PDF和掃描文檔的可識別性和安全性，進一步推動申報無紙化。endprint

三、空間布局優(yōu)化是京津同城化的戰(zhàn)略支撐

遵循從交通樞紐→區(qū)域經(jīng)濟、金融中心→國際經(jīng)濟、貿易中心→國際金融中心→世界城市→世界城市網(wǎng)絡的世界城市發(fā)展規(guī)律，根據(jù)北京構建世界城市、京津構建世界級大都市區(qū)的戰(zhàn)略目標，逐步實現(xiàn)北京向東南方向發(fā)展、天津向西北沿京津城市帶發(fā)展的總體構想。

（一）強化京津輻射和擴散效應作用，重構京津冀大中小城市合理格局

京津城市群應根據(jù)城市承載力和吸納力情況以及主體功能區(qū)的劃分，抓住北京城市功能疏解的重要契機，在疏解超大城市承載壓力的同時，強化京津龍頭城市的輻射和帶動作用，扶持周邊中小城市發(fā)展，重構京津冀大中小城市的合理布局。應重點發(fā)揮北京、天津與河北廊坊的地緣優(yōu)勢，突出順義（懷柔、密云、興?。┙M團、通州（燕郊、三河、大廠、香河、薊縣、寶坻）組團、房山（涿州、淶水、高碑店）組團、昌平（延慶、懷來、涿鹿）組團、大興（固安、永清、廊坊、武清）組團等組團建設，促進三地融合發(fā)展，重構京津冀大中小城市的合理格局。

（二）以北京新機場建設為契機，共建國家級“臨空經(jīng)濟區(qū)域合作示范區(qū)”

天津應聯(lián)手京冀共同申報建設國家級“臨空經(jīng)濟區(qū)域合作示范區(qū)”，包括聯(lián)合共建以航空、航海、航天一體化為核心，以地鐵、高鐵、市郊快鐵為主干的國際航運中心、綜合交通體系和基礎設施體系；聯(lián)合共建以航空物流和航空服務業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和文化創(chuàng)意中心為主導的高端產業(yè)體系；聯(lián)合共建以水、園、綠為主體的一流生態(tài)體系；聯(lián)合共建以航空小鎮(zhèn)為重點的綠色、智慧、宜居航空都市體系，逐步形成一個以高端產業(yè)為支撐、科技創(chuàng)新為驅動和生態(tài)環(huán)境為保障的綠色臨空經(jīng)濟區(qū)。

（三）抓住新一輪改革開放契機，津京聯(lián)合共建中國投資和貿易便利化“綜合改革創(chuàng)新區(qū)”

隨著天津自貿區(qū)的成立，天津要在新一輪改革開放中成為北方地區(qū)的“排頭兵”和“領軍者”，走在全國“最前列”，建成與上海自貿區(qū)具有不同特色的“貿易自由、投資便利、金融服務完善、高端產業(yè)聚集、法制運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效、輻射帶動效應明顯”的綜合改革創(chuàng)新區(qū)。這無疑給京津同城化發(fā)展帶來難得的戰(zhàn)略機遇。因此，天津應積極聯(lián)合北京，共建“創(chuàng)新區(qū)”，在體制改革、機制創(chuàng)新、擴大開放和區(qū)域一體化等方面走在全國的前列。

（四）抓住京津產業(yè)空間結構調整的機遇，合力打造“京津科技新干線”

基于多年來在京津城際走廊上已形成的產業(yè)優(yōu)勢和園區(qū)基礎，同時緊緊抓住北京“南城行動計劃”與“一軸一帶多園區(qū)”的產業(yè)空間調整計劃與天津工業(yè)布局“東移北轉”計劃帶來的機遇，通過功能區(qū)進一步聚集高端產業(yè)和優(yōu)質要素，合力打造一條從“中關村—亦莊—廊坊—武清—北辰—東麗—濱海新區(qū)”的京津科技新干線，使其成為面向世界的國家級高科技創(chuàng)新的產業(yè)帶，成為吸引世界創(chuàng)新資源、知識與產業(yè)對接、京津合作共建的示范區(qū)。

（五）整合三地濱海資源，培育京津冀地區(qū)的新興發(fā)展帶——“大濱海新區(qū)”

充分借鑒澳大利亞、韓國以及其他濱海地區(qū)成功發(fā)展的經(jīng)驗，充分整合京津冀地區(qū)豐富的海洋產業(yè)和各類海洋生產要素，構建華北地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展的引擎，即以天津濱海新區(qū)為核心，以秦皇島、唐山、滄州濱海地區(qū)為兩翼的“大濱海新區(qū)”。盡快推動京津冀地區(qū)戰(zhàn)略重點向濱海地區(qū)及海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)轉移，從傳統(tǒng)的內陸經(jīng)濟為主轉向海陸兩條線并重的構架，從而有效推動京津同城化進程。

四、產業(yè)鏈高效銜接是京津同城化的核心環(huán)節(jié)

基于京津兩地均有發(fā)展高端產業(yè)的訴求、優(yōu)勢產業(yè)同構化現(xiàn)象依然存在、產業(yè)內分工協(xié)作尚不夠成熟的現(xiàn)實情況，京津兩地優(yōu)勢產業(yè)對接的基本思路是充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，突出互補互動、共生共榮。站在服務北京、造福天津的雙重視角，天津應積極推動京津兩地產業(yè)內分工格局的重構，借助北京的科研資源優(yōu)勢，重點突出天津的科技成果產業(yè)化基地、大規(guī)模高新技術產業(yè)集聚區(qū)、海洋高技術產業(yè)基地的地位，實現(xiàn)京津兩地研發(fā)、成果轉化、生產制造和城市營銷的無縫銜接，打造京津雙核心國家創(chuàng)新體系建設產業(yè)化示范城市。

（一）共建“科技成果推介項目庫”，用項目推動京津供求雙方有效對接

借勢北京，集中政界、學界、業(yè)界三方力量，成立科技成果轉化專家評估團隊，以國家科技成果庫為主要依托，根據(jù)京津產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求和未來機遇，瞄準最新實用科技成果和企業(yè)技術難題，共建京津“科技成果推介項目庫”。定期對項目庫提供的科技成果進行評估和更新，并通過有效的信息平臺向京津企業(yè)和社會各方公開，吸引潛在投資者，促進北京科技成果供給方和天津科技成果需求方的有效對接。

（二）唱響國家863計劃產業(yè)化城市，聚力京津四大高新技術產業(yè)集群

以科技部批復下發(fā)的《天津市濱海新區(qū)國家863計劃產業(yè)化伙伴城區(qū)建設2013年—2015年工作規(guī)劃及2013年工作計劃》為指導，以“天津濱海新區(qū)國家863計劃產業(yè)化促進中心”為載體，與北京等地863項目成果進行深度對接，聚力促成更多的共同申報項目及合作項目。支持863計劃項目承擔單位攜帶成果，在濱海新區(qū)實施轉化或創(chuàng)建企業(yè)；支持國家863計劃成果擁有者直接把技術成果轉讓給天津市相關企業(yè)和單位；鼓勵擁有國家863計劃成果的大學教師、科研人員，通過技術入股，與天津市的投資者合作創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，或依靠自有技術自己創(chuàng)辦企業(yè)；支持濱海新區(qū)內高技術企業(yè)聯(lián)合京津高校院所進行聯(lián)合攻關，承擔國家863科技計劃項目。

（三）聯(lián)合北京建設國家海洋高技術產業(yè)基地，打造天津海洋經(jīng)濟“升級版”

天津雖擁有國際排名第四的綜合性大港口和全國岸線單位產出排名第一的海洋產業(yè)制造能力，被列入國家海洋高技術產業(yè)基地試點城市、海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范試點城市，但涉?？萍假Y源短缺，嚴重制約著天津戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代高端海洋服務業(yè)的發(fā)展以及海洋生態(tài)環(huán)境的改善。而北京雖沒有海洋岸線資源，但擁有大量的涉海研究機構和人才。因此，京津應該聯(lián)手建立廣泛的海洋經(jīng)濟和海洋科技發(fā)展合作框架，將北京科技優(yōu)勢和天津的制造優(yōu)勢、政策優(yōu)勢相結合，重點推動海洋裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、海洋環(huán)保等領域的發(fā)展，共建國家級海洋高技術產業(yè)基地。endprint

（四）利用濱海新區(qū)的集聚能力，打造為北京服務的國企、總部經(jīng)濟服務平臺

天津要根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢，及時更新總部經(jīng)濟發(fā)展支持政策，進一步明確優(yōu)惠政策、財政獎勵、政務服務、物流、人才激勵等促進措施，以北京經(jīng)濟功能疏解為契機，積極營造總部經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，最終打造集銷售、商品交易、產權交易、戰(zhàn)略咨詢、投融資服務、信息中心、定價中心、結算中心、商務服務、增值服務、物業(yè)服務、領袖俱樂部等多種功能于一體的一站式總部經(jīng)濟服務平臺。根據(jù)天津濱海新區(qū)的功能區(qū)定位，可重點吸引物流型、運輸類、先進制造類、金融類、商務類、能源類等國企和總部經(jīng)濟到津落戶。

（五）設立科技成果產業(yè)化引導基金，凝聚資本市場力量，向北京提供落地轉化的資金支持

為把握北京需求脈絡，吸引北京的科技資源和產業(yè)轉移，天津一方面要進一步優(yōu)化財政科技投入結構，提高對科技成果產業(yè)化財政科技投入的比重，專門設立服務于北京的“科技成果產業(yè)化引導基金”，按照引導性、間接性、非營利性和市場化原則，綜合運用科技成果轉化無償資助、有限償還性資助、貸款風險補償、貸款貼息、績效獎勵、創(chuàng)業(yè)投資種子基金以及后補助等多種方式，并提供落地轉化的廠房、稅收、配套設施等方面的政策。另一方面，天津要凝聚本地資本市場力量，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)金融機構以及創(chuàng)業(yè)投資、風險投資等各類資本要形成合力，在市政府財政科技投入的引導下，更多參與天津科技成果產業(yè)化基地和先進制造業(yè)基地的建設，為初創(chuàng)期到成熟期各發(fā)展階段來津的科技企業(yè)提供專業(yè)化、個性化、系統(tǒng)化的融資支持和金融服務。

（六）注重京津同城化城市營銷，定期舉辦“科技成果展示會”

借鑒有“中國科技第一展”之稱的深圳高交會經(jīng)驗，由京津兩地定期輪流主辦“京津科技成果展示會”，集科技成果交易、產品展示、高層論壇、項目招商、合作交流于一體，通過“官產學研資介”的有機結合，為京津地區(qū)和海內外客商提供尋求項目、開發(fā)技術、推銷產品、獲取資金、引進人才的便捷通道，并將線下的實體展會與線上網(wǎng)絡交易相結合，打造科技成果和高新技術產品的交易平臺。

五、公共服務功能共建是京津同城化的有利保障

基本公共服務的共建共享是同城化發(fā)展路徑的重要組成部分。京津兩地醫(yī)療與教育資源在類型、規(guī)模、結構方面存在較大的一致性，因此在共同服務同城化的發(fā)展上，更多需要以北京輻射、天津融入為原則，從規(guī)劃的統(tǒng)籌性、政策的一致性、制度的通用性、平臺的共享性、組織的協(xié)同性等方面實現(xiàn)全面對接，從而共建宜居宜業(yè)的大都市生活圈。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，建立區(qū)域醫(yī)療合作專項基金與聯(lián)防聯(lián)控機制

天津應積極推動簽署《京津全面醫(yī)療合作協(xié)議》，配套出臺與北京醫(yī)療機構合作的地方性政策法規(guī)條例，使各項合作更規(guī)范、更有效。在此基礎上，借鑒歐盟等地共同發(fā)展基金等模式，以濱海新區(qū)為先行先試基地，聯(lián)合北京的相關醫(yī)院，探索兩地共同投入、共同負擔的投入機制，確保衛(wèi)生一體化建設的可持續(xù)。可在“區(qū)域發(fā)展促進基金”框架下建立區(qū)域醫(yī)療合作專項基金，為醫(yī)療合作項目提供資金支持。建立與北京協(xié)作的聯(lián)防聯(lián)控機制，做好重大疫情及時公布、及時互通、緊急藥品供應和聯(lián)動合作預案，以保證在重大事件、重大考驗面前，醫(yī)療的及時救助與保障。

（二）共建醫(yī)療合作聯(lián)盟與醫(yī)療信息共享平臺，實現(xiàn)兩地高水平合作

京津兩地醫(yī)療資源結構的相似性，決定了北京與天津的醫(yī)療服務合作模式將以高水平交流合作為主，而不會像北京與河北醫(yī)療合作中以資源整體搬遷、開設分院等功能疏散模式為主。在共建醫(yī)療合作聯(lián)盟方面，以特定科研項目或醫(yī)療攻關主題為切入點，聚集兩地三級醫(yī)院、醫(yī)學類高校院所共建醫(yī)療合作聯(lián)盟，并在此框架下展開一系列兩地交流合作活動。這主要包括：開展合作辦醫(yī)，建立示范性醫(yī)院；建立遠程對接與會診，開展重點病情案例的聯(lián)合診斷；加強醫(yī)療科研協(xié)作，交流案例資源，共同攻關國家級項目；促進高端人才的交流，實現(xiàn)專科醫(yī)師和?？谱o士交流培訓合作；建立高端醫(yī)療人才共同培養(yǎng)機制，共同培養(yǎng)博士生，共建博士后工作站；建立京津醫(yī)療合作高峰論壇，邀請兩地不同級別的醫(yī)療機構的院長專家進行前沿理論、工作心得、管理經(jīng)驗方面的交流。在建立醫(yī)療信息共享網(wǎng)絡平臺方面，積極與北京醫(yī)療機構協(xié)商，統(tǒng)一京津地區(qū)各醫(yī)療單位信息平臺的標準，包括HIS、LIS、PACS、心電、病理、B超、病案等，在此基礎上對接北京醫(yī)療信息共享平臺，承擔起京津地區(qū)患者在各醫(yī)療機構就診信息的儲存與跟蹤、衛(wèi)生行政部門醫(yī)療信息的分析與發(fā)布以及各醫(yī)療機構對患者電子病歷調閱等一系列功能。

（三）推進醫(yī)保異地結算制度，實現(xiàn)社會保障卡的“京津一卡通”

天津要改善醫(yī)保異地即時結算的軟硬件環(huán)境，即一方面應率先簡化醫(yī)保結算手續(xù)，與北京協(xié)商統(tǒng)一的醫(yī)療保險政策；另一方面要盡快完成與北京醫(yī)保系統(tǒng)的網(wǎng)絡互聯(lián)。在此基礎上，逐步實現(xiàn)社會保障卡的“京津一卡通”，即兩地間各項社會保障政策要做到異地同規(guī)，異地即時結算。社會保障卡持卡人不僅可以憑卡就醫(yī)進行醫(yī)療保險個人賬戶實時結算，還可以辦理養(yǎng)老保險事務；辦理求職登記和失業(yè)登記手續(xù)，申領失業(yè)保險金，申請參加就業(yè)培訓；申請勞動能力鑒定和申領享受工傷保險待遇；在網(wǎng)上辦理有關勞動和社會保障事務等。

（四）建立常設協(xié)調機構和京津教育合作專項基金，同時形成制度化溝通渠道

以京津合作的方式，建立推動教育合作的常設協(xié)調機構，從頂層設計、政策落實、指導執(zhí)行的角度，有效推動京津地區(qū)教育改革與合作。設立京津教育合作專項基金，制訂統(tǒng)一的獎勵和補償政策，表彰在京津教育合作中有重大貢獻的主體，同時為創(chuàng)新人才合作等項目提供資金支持。建立重大教育改革項目的互通互報制度，將各類民間教育合作交流納入?yún)^(qū)域教育一體化和綜合改革范疇，合作加強規(guī)范引導、協(xié)作制定支持政策，聯(lián)手建立區(qū)域內相關交流的備案及公報制度，形成制度化溝通渠道。

（五）拓寬溝通領域，在學校布局、學科調整、優(yōu)質資源共享等各方面促進京津高校合作

根據(jù)同城化的內在要求，通過在非主城區(qū)建立新校區(qū)，合作共建大學城等方式緩解兩地主校區(qū)壓力。對學科進行調整補充。天津高校要力爭獲得與京津地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關的學科專業(yè)調整及專業(yè)學位授予的自主權，形成新的優(yōu)勢學科、重點學科和特色學科。共同探索優(yōu)質高校教育資源共享機制。放開人才引進的制度，建立北京地區(qū)人才的吸引與流轉機制，實現(xiàn)教師互聘、學生互派、共建博士后流動站等，通過遠程教育實現(xiàn)精品課程互選等。

責任編輯：王篆endprint