試析硯山縣動(dòng)物檢疫工作存在的問題及對(duì)策

嚴(yán)國德 李有慧

[摘 要] 動(dòng)物檢疫是防止動(dòng)物疫病傳播，減少疫病危害，保障肉食品安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要手段。但是，在基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中存在不少問題，制約著動(dòng)物檢疫工作的順利開展。筆者總結(jié)多年的工作實(shí)踐，就硯山縣動(dòng)物檢疫工作存在的問題進(jìn)行分析，提出對(duì)策措施，供同行參考。

[關(guān)鍵詞] 動(dòng)物檢疫 存在問題 對(duì)策措施

[中圖分類號(hào)] S851 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0270-02

動(dòng)物檢疫工作作為動(dòng)物疫病防控措施之一，在確保肉食品安全和人類身體健康方面起著重要的作用?！吨腥A人民共和國動(dòng)物防疫法》、《云南省動(dòng)物防疫條例》的頒布實(shí)施，將動(dòng)物防疫、檢疫、疫病監(jiān)測(cè)等納入了規(guī)范化管理軌道，使動(dòng)物防疫工作有法可依。但基層動(dòng)物檢疫體系沒有完全理順，使得基層檢疫工作難以到位，一些人員有可乘之機(jī)，合法經(jīng)營戶的利益受到損害，廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到完全保護(hù)，動(dòng)物食品安全隱患沒有得到有效治理等問題依然存在。

1 存在問題及原因分析

1.1 縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，新的檢疫機(jī)構(gòu)管理脫節(jié)

《動(dòng)物防疫法》是一部行業(yè)管理的法律，為貫徹好這部法律，2007年農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了獸醫(yī)體制改革，省、州、縣依法成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為動(dòng)物檢疫的執(zhí)法主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也掛牌成立了動(dòng)物防疫檢疫站具體實(shí)施動(dòng)物檢疫工作，逐步形成了動(dòng)物防疫檢疫上有人管，下有人抓的局面。然而，2010年開始的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（動(dòng)物檢疫站）人員的工作、職工工資和人事等所有的權(quán)利劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣農(nóng)科局（畜牧獸醫(yī)局）等上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員的管理大大削弱，縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所也只能是在檢疫技術(shù)層面上給予指導(dǎo)。檢疫人員由于主要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，常被抽調(diào)參與抓烤煙生產(chǎn)、土地征用、房屋拆遷、“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”等工作，導(dǎo)致基層檢疫工作滯后。

1.2 檢疫手段落后，檢疫設(shè)備短缺，執(zhí)法工作不夠規(guī)范

目前硯山縣11個(gè)動(dòng)物檢疫站基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，沒有建立相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室。一是屠宰檢疫，檢疫員還在是僅靠“一把刀、一個(gè)鉤、兩只眼”的憑感官和經(jīng)驗(yàn)檢疫，較少開展顯微鏡檢查及實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)工作。很多檢疫項(xiàng)目不能開展，檢疫準(zhǔn)確性差，對(duì)疫病不能快速診斷和處理，容易導(dǎo)致疫病的蔓延。“放心肉 ”也往往成為了不放心的肉；二是產(chǎn)地檢疫，按規(guī)定“養(yǎng)殖戶出售家畜，必須由檢疫員檢疫，并發(fā)放《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》后，家畜才能上市交易”。但是，部分養(yǎng)殖戶、經(jīng)營者，為了減少麻煩和節(jié)省認(rèn)為是不必要的開支而逃避檢疫，以獲得經(jīng)濟(jì)利益最大化，故意不報(bào)檢就將動(dòng)物運(yùn)到市場(chǎng)上交易，致使未檢疫合格的畜禽進(jìn)入流通領(lǐng)域。

1.3 檢疫執(zhí)法隊(duì)伍人員緊缺，技術(shù)水平參差不齊

我縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制9人，實(shí)際在崗的只有6人，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也只有58名職工，蚌峨、干河鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站更是只有2人。硯山縣城內(nèi)僅有的一個(gè)屠宰場(chǎng)，每天平均屠宰生豬200多頭，但是負(fù)責(zé)在場(chǎng)內(nèi)實(shí)施宰前檢疫和宰后檢驗(yàn)的檢疫人員只有3名，并且要求做到全天候24小時(shí)值班，這樣超負(fù)荷的工作，想把檢疫工作做好，把檢疫質(zhì)量提高其難度可想而知。我縣的專業(yè)技術(shù)人員中，高級(jí)職稱只有11人，中級(jí)職稱占的比例也較低，但多數(shù)中、高級(jí)職稱的人員臨近退休，年齡偏大，體弱多病，因此檢疫工作主要還是資歷低的年青人來干。由于檢疫人員少，學(xué)歷低，很難適應(yīng)目前工作需要。

1.4 行政執(zhí)法職能與技術(shù)服務(wù)職能不完全分開

由于歷史原因，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，檢疫監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)經(jīng)營管理交織在一起。一名基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的職工往往身兼多職，既要承擔(dān)動(dòng)物檢疫、獸藥飼料的監(jiān)督管理，又要承擔(dān)治療、防疫和閹割等技術(shù)服務(wù)，有的甚至從事飼料獸藥等經(jīng)營。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法部門、執(zhí)法人員是禁止從事經(jīng)營活動(dòng)的，從事經(jīng)營活動(dòng)，不但分散有限的精力，也會(huì)對(duì)其執(zhí)法行為的公正性造成影響。

2 對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，增強(qiáng)全民法律意識(shí)

縣、鄉(xiāng)政府及有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把認(rèn)真貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》，加大檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作力度，確保人民群眾吃上“安全肉”、“放心肉”，作為一件事關(guān)老百姓身體健康的大事，抓緊抓好。同時(shí)，要采取多種途徑和方式，加強(qiáng)《動(dòng)物防疫法》的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，使公民知法、懂法，經(jīng)營者遵法、守法。提高全社會(huì)對(duì)《動(dòng)物防疫法》的認(rèn)識(shí)和支持力度，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，經(jīng)營者理解，社會(huì)擁護(hù)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作新局面。

2.2 加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立建全動(dòng)物檢疫監(jiān)督目標(biāo)責(zé)任制

加強(qiáng)動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，建立自上而下的目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫站站長是檢疫工作的第一責(zé)任人，檢疫人員對(duì)檢疫的過程對(duì)站長負(fù)責(zé)，實(shí)行目標(biāo)管理，做到工作有責(zé)任，有考核也有獎(jiǎng)懲。對(duì)濫用職權(quán)、循私舞弊、買賣票證和不履行職責(zé)等違法行為者，一但發(fā)現(xiàn)或被舉報(bào)，查實(shí)后要從嚴(yán)處理，以保持檢疫隊(duì)伍的純潔性和執(zhí)法的權(quán)威性。

2.3 多請(qǐng)示、多匯報(bào)，引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢疫工作的高度重視

多向縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)有關(guān)部門請(qǐng)示、匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持：一是逐級(jí)建議盡快出臺(tái)《動(dòng)物防疫法實(shí)施細(xì)則》，彌補(bǔ)法律的不足；二是建議政府招聘錄用檢疫專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)本科生，充實(shí)我縣的檢疫隊(duì)伍；三是在新形勢(shì)下理順動(dòng)物檢疫執(zhí)法的主體責(zé)任。減少或不抽調(diào)檢疫人員去做政府的其它中心工作，保證檢疫人員隨時(shí)在崗，使檢疫工作做到項(xiàng)目有人抓，工作有人管、事情有人做，出事有人擔(dān)的良好局面。

2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和動(dòng)手實(shí)踐能力

一是提高政治思想素質(zhì)。要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和職業(yè)道德修養(yǎng)，樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，規(guī)范檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員的思想和行為，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；二是提高執(zhí)法水平。每年應(yīng)舉辦2次以上的檢疫法律、法規(guī)培訓(xùn)，定期輪訓(xùn)檢疫執(zhí)法人員，使其學(xué)好法，用好法。三是提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和動(dòng)手實(shí)踐能力。采取理論與實(shí)際操作相結(jié)合的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，使之熟練掌握檢疫檢驗(yàn)的新技術(shù)、新知識(shí)，做一個(gè)適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)合格的檢疫執(zhí)法人員。

2.5 鞏固和加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫檢疫員隊(duì)伍，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算

村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層動(dòng)物防疫檢疫網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，是我縣動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍中不可欠缺的力量，加強(qiáng)與鞏固村級(jí)動(dòng)物防疫檢疫員隊(duì)伍勢(shì)在必行。如果提高防疫人員的報(bào)酬，村級(jí)防疫檢疫員變成了吃“國家糧”的工作人，工作的熱情一定大增，檢疫工作會(huì)更加負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站對(duì)其管理也更加方便和容易。

2.6 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫工作，取消收費(fèi)，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)

取消檢疫和防疫收費(fèi)，即減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又消除了廣大農(nóng)民朋友對(duì)我們多年來工作的誤解：檢疫和防疫工作并不是為了錢！實(shí)施好產(chǎn)地檢疫工作，必須責(zé)任到人，分片包干。以行政村為單位，分片責(zé)任到具有資格的村獸醫(yī)檢疫員，制定詳細(xì)而嚴(yán)格的工作程序、技術(shù)規(guī)范和工作紀(jì)律。使其負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)動(dòng)物數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，掌握動(dòng)物疫病狀況，負(fù)責(zé)動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)和報(bào)告；同時(shí)，對(duì)出欄的動(dòng)物出具《動(dòng)物免疫證》和《產(chǎn)地檢疫證明》后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)被查明有問題和不屬實(shí)的，應(yīng)進(jìn)行行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰或追究法律責(zé)任。

2.7 采取多種形式開展動(dòng)物屠宰檢疫工作

2.7.1 建立了定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰管理工作，加大對(duì)私屠濫宰的處罰力度和打擊力度，對(duì)嚴(yán)重違反《動(dòng)物防疫法》的違法案件要及時(shí)處理，造成嚴(yán)重后果和不良影響的要立案查處。公安、工商、衛(wèi)生、動(dòng)物檢疫等部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合，大力支持，形成高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決杜絕不法行為的發(fā)生。同時(shí)要開展公開舉報(bào)制和責(zé)任追究制，努力營造一個(gè)良好的肉類市場(chǎng)秩序。

2.7.2 對(duì)沒有條件建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要爭(zhēng)取逐步建立定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），實(shí)行“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫”的管理辦法；二是要加強(qiáng)上市肉品的檢疫，做到不誤檢、不漏檢。三是對(duì)自食動(dòng)物的檢疫，主要依托村級(jí)動(dòng)物防疫員，人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)患病的動(dòng)物及產(chǎn)品，經(jīng)檢疫不能屠宰的，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，防止因屠宰染疫動(dòng)物或食用病害肉類而造成傳染病的擴(kuò)散和漫延。

2.8 加強(qiáng)市場(chǎng)檢查和加大違法打擊力度

充實(shí)執(zhí)法人員數(shù)量，增加市場(chǎng)檢查和巡查次數(shù)，以定期或不定期的形式，進(jìn)行肉類市場(chǎng)的檢查。在檢疫執(zhí)法過程中，不講私情，秉公辦事。對(duì)經(jīng)營未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品者，責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并對(duì)病害肉類全部沒收作無害化處理，同時(shí)給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。執(zhí)行嚴(yán)厲的、高壓的處罰勢(shì)態(tài)，不但震懾違法經(jīng)營者使其守法經(jīng)營，也保證守法經(jīng)營者的合法權(quán)益及廣大消費(fèi)者的身體健康。

作者簡介：嚴(yán)國德，男，（1971.8-），硯山縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所獸醫(yī)師，長期從事畜牧獸醫(yī)科技推廣工作。

李有慧，女，（1971.9-），硯山縣江那鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站獸醫(yī)師，長期從事畜牧獸醫(yī)科技推廣工作。