關(guān)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)的幾個(gè)重要問(wèn)題

撒旭東

[摘 要] 中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，使得我國(guó)農(nóng)村逐漸擺脫了落后的經(jīng)濟(jì)面貌。隨著農(nóng)村工作逐漸的開(kāi)展，農(nóng)村土地制度改革逐漸開(kāi)始。黨的十八大高度重視我國(guó)農(nóng)村問(wèn)題，高度重視農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的土地問(wèn)題，特別是在我國(guó)土地二元化制度結(jié)構(gòu)下，需要我們及時(shí)的對(duì)土地問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村工作 土地確權(quán) 問(wèn)題 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0003-01

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村工作取得顯著的成效，特別是在黨的十八屆三中全會(huì)以后，黨中央高度重視農(nóng)村的土地問(wèn)題，指明了農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展的方向，勾勒出農(nóng)村土地權(quán)利制度構(gòu)建新設(shè)想，為保證土地制度更加適合我國(guó)新形式的發(fā)展做出了有效的規(guī)劃，促進(jìn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展和進(jìn)步。

1 土地確權(quán)的重要性

所謂的土地確權(quán)就是指按照法律規(guī)定的對(duì)某一個(gè)范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬關(guān)系其他項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行規(guī)劃和確定。每一宗土地的權(quán)屬都要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、調(diào)查、審核以及登記注冊(cè)和頒布土地證書(shū)等程序，才能保證最終土地的使用權(quán)和歸屬權(quán)得到最后的確認(rèn)。在農(nóng)村土地制度改革過(guò)程中進(jìn)行土地確權(quán)的重要性為什么這么重要主要通過(guò)兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。首先，土地確權(quán)有利于對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明確，從而能夠顯著保證農(nóng)民群眾的利用不受損害，保護(hù)農(nóng)民群眾的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我們經(jīng)常提到，土地是農(nóng)民生存的最后保證，但是現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的存在，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致了農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不能獲得最大的受益；其次，土地確權(quán)有利于明確農(nóng)村土地空間范圍和權(quán)屬，從而能夠有效的解決土地糾紛的發(fā)生。通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)可以明確農(nóng)村每一宗土地的產(chǎn)權(quán)歸屬是誰(shuí)，每一個(gè)土地面積是多少，界限在哪里，從而就能夠有效的解決農(nóng)村土地因?yàn)榭臻g和邊界問(wèn)題而產(chǎn)生的土地糾紛。也就是說(shuō)在對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)過(guò)程中，不管是農(nóng)民群眾集體的土地所有權(quán)，還是農(nóng)民群眾自己承包和購(gòu)買(mǎi)的宅基地使用權(quán)，都需要經(jīng)過(guò)相應(yīng)測(cè)量機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)際的測(cè)量、審核調(diào)查并頒布的登記憑證之后，才能確定。對(duì)于農(nóng)民群眾集體的土地有土地確權(quán)頒發(fā)的證書(shū)之后才具備相應(yīng)法律效力，才能受到法律的保護(hù)，同時(shí)這也是解決土地糾紛問(wèn)題的有效憑據(jù)，這樣在農(nóng)民集體和農(nóng)民個(gè)體之間，不同農(nóng)民群體之間的土地關(guān)系才能逐漸的明朗，由此而引發(fā)的土地糾紛就會(huì)逐漸的降低。但是，由于國(guó)家政策和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的歷史遺留問(wèn)題的存在，農(nóng)村土地確權(quán)之前可能會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題，這時(shí)就需要我們?cè)谌孀鹬貧v史和現(xiàn)實(shí)利益的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題存在的原因進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，并及時(shí)的解決這些問(wèn)題，從而為完成農(nóng)村土地確權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 土地確權(quán)登記頒證的核心問(wèn)題分析

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了三次針對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，第一次是在上個(gè)世紀(jì)五十年代初期的土地改革時(shí)期，主要涉及到了宅基地、耕地和園地。而第二次是在上個(gè)世紀(jì)八十年中期主要針對(duì)農(nóng)村的宅基地進(jìn)行土地確權(quán)登記，這一次由于組織不到位登記存在很大的盲目性。第三次是在上個(gè)世紀(jì)九十年代初期，針對(duì)宅基地使用權(quán)，集體土地的建設(shè)使用權(quán)進(jìn)行土地確權(quán)和實(shí)施。這一次的登記頒證效率較高，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，為了適應(yīng)我國(guó)土地管理新形勢(shì)的發(fā)展需求，在黨的十七屆和十八屆三中全會(huì)上都對(duì)農(nóng)村土地管理問(wèn)題提出了全新的要求，對(duì)農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行重新的定位，要求建立符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代土地權(quán)利，為了保證這項(xiàng)政策能夠?qū)嵤?，?guó)家先后明確了相關(guān)工作的重大政策問(wèn)題，為土地確權(quán)頒證登記，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展。隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地管理問(wèn)題的高度重視，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證目標(biāo)正在逐漸的走向以權(quán)利保障為核心的土地管理制度，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。在工作過(guò)程中其核心內(nèi)容是按照法律的要求，依法保障農(nóng)民土地物權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)和用地建設(shè)的同地、同權(quán)和同價(jià)，最終保證形成是土地物權(quán)明晰，流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)奠定堅(jiān)持基礎(chǔ)。

3 宅基地使用權(quán)的確認(rèn)

首先，對(duì)于本村集體農(nóng)民按照當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)宅基地使用權(quán)。過(guò)于狹窄而又偏頗，按規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)擁有宅基地使用權(quán)的情形僅僅限于通過(guò)行政審批獲得的宅基地，而通過(guò)繼承或者購(gòu)買(mǎi)而取得的或者原有祖宅使用的情形，大多數(shù)面積都會(huì)超過(guò)當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)；其次，對(duì)于非本農(nóng)民集體的農(nóng)民僅僅規(guī)定其取得宅基地使用權(quán)的條件為因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，我們認(rèn)為這些條件既以偏概全也過(guò)于苛刻，并不能囊括非本農(nóng)民集體的農(nóng)民取得其他農(nóng)民集體宅基地使用權(quán)的所有情形；再次，對(duì)于已經(jīng)擁有了一處宅基地農(nóng)民集體成員、非農(nóng)民集體成員因?yàn)槔^承房屋占用農(nóng)村宅基地的情況，在進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證過(guò)程中，應(yīng)該在其記事欄中標(biāo)記該權(quán)利為本濃密機(jī)你集體原來(lái)成員宅基地合法繼承人。對(duì)于這種規(guī)定，我們不知道其目的為何，作者認(rèn)為按照依法取得宅基地使用權(quán)的應(yīng)該同權(quán)、同利、同益，不應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，這樣會(huì)出現(xiàn)民事糾紛；最后，對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶口的居民或者華僑，在農(nóng)村地區(qū)合法取得的宅基地和房屋進(jìn)行權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中要求房屋的產(chǎn)權(quán)，經(jīng)過(guò)該村農(nóng)民集體出具證明或者公告之后無(wú)意義的，就會(huì)被認(rèn)為該居民在村集體中取得宅基地以及房屋的條件是完全服務(wù)不卻物權(quán)的相關(guān)要求。房屋產(chǎn)權(quán)有無(wú)變化并不影響其合法性，再經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告實(shí)屬不必要，而且在法理上也沒(méi)有正當(dāng)性。

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