淺議環(huán)境保護(hù)法與侵權(quán)責(zé)任法的融合與鏈接

閻羽

在2014年剛剛出臺(tái)的新《環(huán)境保護(hù)法》走進(jìn)了我們的視線。新的環(huán)境保護(hù)法加大了對(duì)于責(zé)任人的處罰力度以及相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)程度，并將相關(guān)主要負(fù)責(zé)人納入到了侵權(quán)責(zé)任法的處罰和監(jiān)管范圍，同時(shí)也為新民事訴訟中的公益訴訟的具體實(shí)施組織做出了相對(duì)明確的界定。在新的環(huán)境保護(hù)法中還加大了科技對(duì)于環(huán)境保護(hù)的作用和影響。當(dāng)今社會(huì)，科技的發(fā)展在各個(gè)方面凸顯了重要的作用，同時(shí)也是先進(jìn)生產(chǎn)力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心途徑和手段，科技、人力與環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)融合將有力的推動(dòng)環(huán)境生產(chǎn)力的革新和社會(huì)的整體進(jìn)步，更好的促進(jìn)了“五位一體”建設(shè)發(fā)展與進(jìn)步。此次環(huán)境法的修改將所有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容落實(shí)到具體的單位和責(zé)任人，并且加大了環(huán)境保護(hù)的宣傳并將原本生澀的法條修訂的更加人性化，使得環(huán)境保護(hù)的觀念和宣傳更加深入人心。

但是在關(guān)于環(huán)境訴訟問題上至今仍有諸多問題亟待解決。比如，在討論關(guān)于氣候變化等環(huán)境和資源問題時(shí)，我們更多的是想知道這種訴訟多是通過何種訴訟程序得以解決最為合適。當(dāng)環(huán)境污染達(dá)到一定程度并觸犯刑事法律時(shí)，可以通過刑事訴訟得以解決，而當(dāng)危害程度不及刑事法律規(guī)定而又產(chǎn)生了一定的損害時(shí)的訴訟程序問題成為了擺在現(xiàn)實(shí)的問題。通過公共利益的有限讓渡而形成的公益訴訟是通過民事訴訟程序進(jìn)行的，而真正的使侵害公共利益的行為受到有效的制約又不能僅僅通過“公益訴訟”的形式進(jìn)行簡(jiǎn)單處理和解決，那么探求環(huán)境利益損害的事件得以更好的解決的方式和情形又是什么又有哪些？

眾所周知，中國(guó)的內(nèi)陸城市多是工業(yè)中心所在地，而有工業(yè)重心的存在就有相對(duì)比較嚴(yán)重的污染，想要完全清理好內(nèi)陸城市的污染并非易事，在原先污染的基礎(chǔ)之上又有新增污染的出現(xiàn)，同時(shí)，各種工業(yè)制造業(yè)還要進(jìn)一步的發(fā)展，以遏制發(fā)展的方式換得環(huán)境保護(hù)并不是件聰明事，環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)同時(shí)也需要工業(yè)等各種制造業(yè)的資金維持，而各種工業(yè)運(yùn)營(yíng)想要謀求長(zhǎng)久的進(jìn)步與發(fā)展就必須協(xié)調(diào)好自身發(fā)展與環(huán)境友好的關(guān)系，以犧牲經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)是不可取的。

在依法治國(guó)的大前提下，如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為了重中之重，同時(shí)新的《環(huán)境保護(hù)法》也為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，在環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)管以及主要責(zé)任人的重大責(zé)任事故引咎辭職制度都體現(xiàn)了依法治國(guó)、依法行政、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的理念，并將環(huán)境保護(hù)的責(zé)任提上日程。在各國(guó)都將環(huán)境保護(hù)放在首要位置的大前提下，中國(guó)在考慮自己國(guó)情的同時(shí)也在進(jìn)一步更好的協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。在哥本哈根氣候大會(huì)之后，中國(guó)政府全方位的加強(qiáng)了對(duì)于環(huán)境保護(hù)的力度，不管是在措施層面、資金層面還是在宣傳力度層面都增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)的重視程度，在2014年又以立法的形式將這一成果加以固定，進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)人整體對(duì)于人與自然環(huán)境關(guān)系的深入認(rèn)識(shí)，也是對(duì)其加大保護(hù)后有效性的最為直接的體現(xiàn)。通過立法的形式將亟待保護(hù)的公共利益賦予國(guó)家強(qiáng)制性和威懾力同時(shí)也是引起人們重視和將各種價(jià)值進(jìn)行有效兼顧的重要途徑和手段。

此次環(huán)境保護(hù)法的修訂進(jìn)一步明確了政府和個(gè)人的責(zé)任，并將原先責(zé)任與責(zé)任之間并不明晰的部分進(jìn)行了有效界定。新《環(huán)境保護(hù)法》更像是一本環(huán)境權(quán)利保護(hù)的宣言書，不但進(jìn)一步明確了各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也為民眾更好的培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)起到了振聾發(fā)聵的作用。

環(huán)境保護(hù)與許多其他部門法也會(huì)產(chǎn)生交叉，如行政法、民商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等，但在此我們主要探討其在民事侵權(quán)領(lǐng)域的權(quán)利義務(wù)關(guān)系并兼論其他部門法。由此，我想較為深入論證的是環(huán)境保護(hù)法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系。眾所周知，環(huán)境保護(hù)法屬于經(jīng)濟(jì)法的范疇而環(huán)境保護(hù)法在眾多經(jīng)濟(jì)法門類中屬于偏向社會(huì)法范疇的具有公法性質(zhì)的社會(huì)法類別，相較《反壟斷法》《反不正當(dāng)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律而言，環(huán)境保護(hù)法更加側(cè)重于對(duì)于整體公共利益的保護(hù)，其公益性質(zhì)較其他經(jīng)濟(jì)法門類來說更加明顯，其公益性質(zhì)不僅體現(xiàn)在其中訴訟主體僅這一個(gè)方面，更體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)法對(duì)于從更深層次喚起人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重視方面的重要作用，其在民眾中起到的倡導(dǎo)作用比起所具有的強(qiáng)制性、約束力來說更為重要，較其他部門法來說也更為明顯。例如，在勞動(dòng)法中，我們自然或不自然的就會(huì)在仲裁或是訴訟中牽涉到較為具體的勞動(dòng)工人和資本雇傭者之間的關(guān)系，法律關(guān)系具體而明確，具體的權(quán)利義務(wù)主體多是自然人與自然人之間，亦或是自然人與法人之間的關(guān)系，雖然有時(shí)工會(huì)組織可以作為維權(quán)主體但大部分維權(quán)行為的實(shí)施都是通過勞動(dòng)者本人來完成的。但環(huán)境訴訟卻有不同，環(huán)境訴訟可以由專門的維權(quán)組織實(shí)施，當(dāng)公共利益受到侵害時(shí)，無論因環(huán)境污染、生態(tài)破壞而受有損失的具體當(dāng)事人是否存在，利益侵害指向是否明確具體到了自然人個(gè)人，訴訟都可以通過維權(quán)組織進(jìn)行，這是環(huán)境民事訴訟與其他訴訟程序最大的不同。同時(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境維權(quán)組織進(jìn)行了進(jìn)一步界定，并明確了其作為公益組織的公益性質(zhì)。新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予的巨大的支持，是繼文化產(chǎn)業(yè)之后通過立法的形式對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的又一次傾斜，同時(shí)也通過對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持帶動(dòng)了就業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。此次通過立法對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了重大影響。法律作為其上層建筑應(yīng)該發(fā)揮其作為上層建筑應(yīng)有的功效即在保障社會(huì)穩(wěn)定及社會(huì)秩序的前提下盡可能的推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化貢獻(xiàn)力量。作為法學(xué)，應(yīng)該充分發(fā)揮其規(guī)范作用中的指引作用在有效評(píng)價(jià)他人行為的基礎(chǔ)上為經(jīng)濟(jì)建設(shè)拓寬渠道，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。

環(huán)境與公益事業(yè)息息相關(guān)，但僅僅通過公益并不能完成社會(huì)中絕大部分環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。權(quán)利與義務(wù)并存，有義務(wù)必有權(quán)利，通過環(huán)境保護(hù)以及新《環(huán)境保護(hù)法》就已經(jīng)初現(xiàn)端倪：在原先明確政府環(huán)境責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明晰了各級(jí)政府在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)問題上的權(quán)力和責(zé)任，并將各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)部門與政府進(jìn)行綁定，在落實(shí)部門權(quán)限的同時(shí)宣誓其義務(wù)范圍，以自上而下的形式促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的有效、有序、有力進(jìn)行；在個(gè)人和社會(huì)組織方面明確了其監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)的宣傳敦促義務(wù)與責(zé)任，同時(shí)也將環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)一步明確固定在法條中，以此加大了整體生態(tài)保護(hù)的力度；通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式提高了對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，將工業(yè)生產(chǎn)的整體效應(yīng)所產(chǎn)生的影響與國(guó)際水平相接軌，從而實(shí)現(xiàn)“低碳”“減排”的目標(biāo)，并對(duì)世界環(huán)境改善起到積極影響和示范作用，以此推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善。但眾所周知的是，內(nèi)陸地區(qū)和城市的環(huán)境很容易受到地形氣候、天氣等因素影響，大陸性氣候環(huán)境下并不利于空氣質(zhì)量在小范圍、短時(shí)間內(nèi)得到改善，因而在產(chǎn)業(yè)進(jìn)步升級(jí)，提高效益和縮減成本的大工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下，環(huán)境和生態(tài)保護(hù)之路任重而道遠(yuǎn)。

在本文主要論述的是環(huán)境保護(hù)法與侵權(quán)責(zé)任法之間的關(guān)系，侵權(quán)責(zé)任法在環(huán)境侵權(quán)方面有專章的規(guī)定同時(shí)適用相對(duì)無過錯(cuò)責(zé)任原則，僅在侵權(quán)時(shí)證明具有免責(zé)事由，無因果關(guān)系時(shí)可以免除或減輕責(zé)任，當(dāng)?shù)谌谁h(huán)境污染造成損害時(shí)會(huì)形成不真正連帶責(zé)任，單向向最終侵權(quán)人追究全部責(zé)任。此處并不存在公平責(zé)任的追究問題，因而并不能進(jìn)行責(zé)任追究程度的定量分析，第三人造成損害的只能單向追究第三人責(zé)任即由責(zé)任的承擔(dān)者向第三認(rèn)追究責(zé)任的全部而且公平責(zé)任在此處并不適用，雖然環(huán)境侵權(quán)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則但最終造成損害的行為仍然是侵權(quán)責(zé)任法最終極的評(píng)價(jià)對(duì)象。有說法認(rèn)為，環(huán)境侵權(quán)應(yīng)當(dāng)引入懲罰性賠償制度，即對(duì)所造成的污染進(jìn)行較為定量的分析，最后確定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償額度，但是環(huán)境污染損害在民事領(lǐng)域的相對(duì)人有時(shí)可以確定到具體的自然人但大多數(shù)情況下可由環(huán)境組織進(jìn)行，同時(shí)環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任主體并不是完全具有環(huán)境保護(hù)職責(zé)的并以環(huán)境產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營(yíng)主業(yè)的經(jīng)濟(jì)體，其所負(fù)擔(dān)的環(huán)境責(zé)任除其應(yīng)負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任外并沒有此項(xiàng)義務(wù)亦或是附隨義務(wù)因而我認(rèn)為此處并不能像《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》所規(guī)定的那樣給與負(fù)有環(huán)境污染責(zé)任的工業(yè)企業(yè)懲罰性賠償。

對(duì)于環(huán)境污染事件的處置時(shí)間、方式是應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)問題的重中之重，但同時(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)境變化所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的提前預(yù)防也是環(huán)境保護(hù)法需要應(yīng)對(duì)和處理的問題，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制方面，新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在發(fā)生大規(guī)模環(huán)境問題之前進(jìn)行有效地風(fēng)險(xiǎn)控制，將可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并進(jìn)行及時(shí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，將可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提前限制在可控范圍之內(nèi)，通過環(huán)境立法充分調(diào)動(dòng)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的能動(dòng)性，并從調(diào)控和檢測(cè)中評(píng)估有效數(shù)據(jù)，為環(huán)境建設(shè)及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)提供有益數(shù)據(jù)，以立法手段提高社會(huì)運(yùn)行的整體機(jī)能，提高環(huán)境和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)展效率。此種舉措將有效地避免大規(guī)模環(huán)境問題的發(fā)生，并將各種工程的建設(shè)更好的納入環(huán)境監(jiān)測(cè)的軌道，在規(guī)范工程建設(shè)運(yùn)行的同時(shí)提高工程的環(huán)境保護(hù)效能，多管齊下，有益的保證了各項(xiàng)與環(huán)境有關(guān)的建設(shè)充分發(fā)揮其應(yīng)有的效果和作用。

當(dāng)今社會(huì)環(huán)境問題的影響尤為突出，在民事領(lǐng)域我們不難看見對(duì)于大規(guī)模污染而引起的各種糾紛和訴訟，其中比較突出的河流排污行為所造成的損害尤為嚴(yán)重，水污染防治問題也日漸提上日程，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制領(lǐng)域以及水污染防治領(lǐng)域都對(duì)水源的污染有所涉及。此次新《環(huán)境保護(hù)法》將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制納入其立法范圍就是通過法律規(guī)范的形式將水污染等比較嚴(yán)重的環(huán)境污染納入到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)境問題的提前防治領(lǐng)域，為生產(chǎn)生活的用水安全提供有益保障。

環(huán)境問題突出并不僅僅體現(xiàn)在水污染等問題上，對(duì)于環(huán)境檢測(cè)也在新法中得到有效明確，例如將環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境影響的重要指標(biāo)。在此我認(rèn)為，環(huán)境訴訟程序中與行政訴訟的交叉不僅僅體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)本身作為環(huán)境影響主體對(duì)于環(huán)境產(chǎn)生的效應(yīng)更不限于行政機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境侵權(quán)案件的處罰引起爭(zhēng)議時(shí)作為行政訴訟或是行政復(fù)議的一方當(dāng)事人而起到的作用，而是體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境影響的提前作為方面。作為行政機(jī)構(gòu)，與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的部門依其所具有的執(zhí)法主動(dòng)性應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境及生態(tài)的發(fā)展起到積極有益的環(huán)境作用而新《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定無疑將這種情形進(jìn)一步加以明確；環(huán)境評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)制度，風(fēng)險(xiǎn)控制、監(jiān)測(cè)制度都對(duì)環(huán)境行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)法方式進(jìn)一步通過立法的形式加以明確，同時(shí)也通過法律提高了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的整體運(yùn)行效率并有效改善了環(huán)境運(yùn)行模式。

環(huán)境保護(hù)中我們常常提到關(guān)于《東京議定書》和與之相關(guān)的問題，《東京議定書》中對(duì)大氣污染防治提出了比較明確的責(zé)任界定即“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，此種責(zé)任將有關(guān)歷史問題和隨時(shí)出現(xiàn)的環(huán)境問題以多邊條約的形式加以固定，使之成為大氣環(huán)境保護(hù)和全球氣候變化防治中有效和有益的運(yùn)行原則。當(dāng)全球大氣污染嚴(yán)重影響人們的健康和生產(chǎn)生活時(shí)，我們可以以《東京議定書》等多邊協(xié)議為依據(jù)制定更加合理且更加契合本國(guó)實(shí)際的規(guī)范原則。但現(xiàn)在的問題是，在責(zé)任承擔(dān)方面是不是還有欠缺，欠缺主要出現(xiàn)在哪些方面，又如何改進(jìn)。其中一個(gè)重要方面就是環(huán)境保護(hù)的資金問題，新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境資金的界定有比較明確的說明，同時(shí)筆者認(rèn)為可以建立社會(huì)環(huán)境保護(hù)基金，通過基金的形式并在立法的基礎(chǔ)上有效地促進(jìn)環(huán)境生態(tài)保護(hù)建設(shè)的進(jìn)一步運(yùn)行，也為個(gè)人和社會(huì)組織的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)提供比較有效和持續(xù)的促進(jìn)和保障，同時(shí)通過環(huán)?；鸬慕⒃谌鐣?huì)形成更加廣闊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍和風(fēng)氣，起到每一個(gè)社會(huì)成員自覺環(huán)保、能動(dòng)環(huán)保的有益作用，讓環(huán)境保護(hù)更加深入人心，而不僅僅停留在小范圍和部分環(huán)境保護(hù)公益組織的運(yùn)行范圍內(nèi)。

同時(shí)我認(rèn)為可以在環(huán)境保護(hù)方面制定有關(guān)法律援助的規(guī)范原則，使得環(huán)境保護(hù)不但具有公益性質(zhì)還有法律作為強(qiáng)有力的維權(quán)保障，在維權(quán)同時(shí)更加體系化規(guī)范化，將維權(quán)系統(tǒng)更好的與訴訟程序相鏈接，提高法制社會(huì)的運(yùn)行效率，降低訴訟程序所產(chǎn)生的資金成本、時(shí)間成本，使得環(huán)境保護(hù)方面的法律更好的發(fā)揮其社會(huì)效果和作用，通過社會(huì)效果的有效發(fā)揮，通過一點(diǎn)一滴的努力提高全體民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并為環(huán)保事業(yè)積極貢獻(xiàn)力量。

環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)的進(jìn)行也應(yīng)該納入到每日、時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中并形成成體系和系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)制度，在環(huán)境監(jiān)測(cè)的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的預(yù)報(bào)制度，使有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被大家更好的掌握以此提高個(gè)人對(duì)于環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)能力，為進(jìn)一步提高生活質(zhì)量起到作用；同時(shí)個(gè)人環(huán)境問題的有效應(yīng)對(duì)也對(duì)整體環(huán)境問題所產(chǎn)生的壓力起到緩解作用，在部分、局部緩解的同時(shí)為整體問題的處理和解決創(chuàng)造條件。

新《環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境和生態(tài)問題的倡導(dǎo)和保護(hù)方面比起以前更加側(cè)重于大眾整體環(huán)境觀念和環(huán)境意識(shí)的提高，此次環(huán)境法的修訂使得環(huán)境保護(hù)更加深入人心，新《環(huán)境保護(hù)法》更像是一部環(huán)境保護(hù)的宣言書，倡議書，在鼓勵(lì)和更好的保障環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，通過法律的形式將環(huán)境權(quán)益的界限進(jìn)一步明確，為環(huán)境權(quán)益的保障和維護(hù)起到了更為重要的作用。

（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院）