淺議我國(guó)收養(yǎng)法律制度之完善

佟影

摘 要 我國(guó)的收養(yǎng)法律制度存在著與社會(huì)現(xiàn)狀脫節(jié)的現(xiàn)象，完善我國(guó)收養(yǎng)法律制度有利于保護(hù)被收養(yǎng)人的合法權(quán)益。鑒于此，筆者通過(guò)四個(gè)典型案例，分析我國(guó)收養(yǎng)法律制度存在的幾個(gè)問(wèn)題，并從簡(jiǎn)化收養(yǎng)程序；建立事前審查，事后監(jiān)督制度及試養(yǎng)期制度；積極引導(dǎo)、扶持民間組織；加強(qiáng)對(duì)涉外收養(yǎng)的監(jiān)督與管理等幾個(gè)方面提出改進(jìn)意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 收養(yǎng) 收養(yǎng)程序 事前審查制度 事后監(jiān)督制度

收養(yǎng)是指公民依法領(lǐng)養(yǎng)他人的子女作為自己的子女，從而在收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間確立父母子女關(guān)系的民事法律行為。我國(guó)早于1992年12月29日頒布了《收養(yǎng)法》，并于次年4月1日起施行。而修正后的《收養(yǎng)法》于1999年4月1日起施行。近年來(lái)，在現(xiàn)實(shí)生活中，因收養(yǎng)引起的糾紛不斷增多。鑒于此，筆者通過(guò)若干典型案例，以以案說(shuō)法的形式，淺議我國(guó)收養(yǎng)法律制度存在的若干問(wèn)題，分析成因，并就此提出對(duì)策。

一、我國(guó)收養(yǎng)法律制度存在的問(wèn)題

（一）收養(yǎng)程序較為復(fù)雜

日常工作中遇到這樣的案例，收養(yǎng)人因沒(méi)有與被收養(yǎng)人辦理收養(yǎng)登記，確定收養(yǎng)關(guān)系，導(dǎo)致被收養(yǎng)人無(wú)法落戶(hù)，進(jìn)而造成被收養(yǎng)人求學(xué)就業(yè)出現(xiàn)諸多不便。

收養(yǎng)程序過(guò)于復(fù)雜是此類(lèi)民間“非法事實(shí)收養(yǎng)”存在的重要原因。在我國(guó)辦理收養(yǎng)時(shí)，需提交的證明材料繁多，且由不同部門(mén)出具，當(dāng)事人需要跑公安、報(bào)社、計(jì)生、福利院、民政部門(mén)、（居）村委會(huì)等部門(mén)，出具報(bào)案、無(wú)子女、婚姻、經(jīng)濟(jì)收入、健康體檢等多項(xiàng)證明，復(fù)雜的收養(yǎng)程序令很多收養(yǎng)者望而卻步，導(dǎo)致收養(yǎng)人不知或怠于辦理收養(yǎng)程序。

（二）我國(guó)收養(yǎng)法律制度缺乏事前審查，事后監(jiān)督機(jī)制

2014年，一組男童受虐的圖片在網(wǎng)上瘋傳。據(jù)悉，該男童于6歲被合法收養(yǎng)，此后，其養(yǎng)父母經(jīng)常對(duì)其進(jìn)行毆打，直到被男童學(xué)校老師發(fā)現(xiàn)后報(bào)警，其養(yǎng)父母的行為才得到懲處。

這一案例暴露了我國(guó)收養(yǎng)法律制度就事前如何考評(píng)收養(yǎng)人資格，事后如何掌握被收養(yǎng)人生活情況，對(duì)收養(yǎng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督等方面，規(guī)定不夠明確具體，甚至存在缺失。這一問(wèn)題導(dǎo)致的后果可謂嚴(yán)重，特別是作為被收養(yǎng)人的未成年人，他們自我保護(hù)的意識(shí)和能力本來(lái)就有限，缺乏有效的審查、監(jiān)督及干預(yù)機(jī)制會(huì)嚴(yán)重?fù)p害被收養(yǎng)人的權(quán)益，使他們的生活陷入困境，無(wú)法得到及時(shí)有效的救助。

（三）民間收養(yǎng)面臨困境

2013年，在河南蘭考縣，一收養(yǎng)孤兒和棄嬰的私人場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，7名被收養(yǎng)孩童葬身火海，“愛(ài)心媽媽”袁厲害的故事引發(fā)公眾關(guān)注。

袁厲害事件凸顯了我國(guó)民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)存在著缺乏合法身份，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員，硬件設(shè)施差等諸多問(wèn)題。民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，政府對(duì)其扶持力度不大，且缺乏應(yīng)有的監(jiān)管是造成民間收養(yǎng)失范的原因。破解民間收養(yǎng)困局，使民間收養(yǎng)救助成為現(xiàn)有兒童救助機(jī)制的重要組成部分，這在一定程度上將大大緩解公辦兒童福利機(jī)構(gòu)的壓力，也有助于被收養(yǎng)人的成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）政府對(duì)涉外收養(yǎng)缺乏有效監(jiān)督

2014年12月，美國(guó)籍男子雷蒙恩被志愿者質(zhì)疑虐待其收養(yǎng)的多名中國(guó)孩子，其中一個(gè)名叫菲比的女孩的受傷離世或與其有關(guān)。這一案例暴露出一個(gè)問(wèn)題，那就是一個(gè)外國(guó)人收養(yǎng)十幾個(gè)孩子，在北京生活這么長(zhǎng)時(shí)間，卻沒(méi)有相應(yīng)的部門(mén)或者司法機(jī)關(guān)去監(jiān)管；更何況被外籍收養(yǎng)人帶到國(guó)外生活的未成年人，他們生活的如何，更加無(wú)人知曉。隨著涉外收養(yǎng)數(shù)量逐年增多，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)涉外收養(yǎng)的監(jiān)督與管理。

二、原因分析

我國(guó)收養(yǎng)法律制度之所以存在諸多問(wèn)題，主要原因有三點(diǎn)：（1）相關(guān)部門(mén)關(guān)于收養(yǎng)法律制度的宣傳不到位。很多人對(duì)《收養(yǎng)法》中關(guān)于收養(yǎng)人的條件、收養(yǎng)程序等方面的規(guī)定不甚了解，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中收養(yǎng)關(guān)系雙方怠于行使權(quán)利，履行義務(wù)。各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)定期組織開(kāi)展《收養(yǎng)法》相關(guān)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，采取以案說(shuō)法，交流互動(dòng)等方式，讓更多的人了解收養(yǎng)法律制度，規(guī)范自身行為。（2）我國(guó)收養(yǎng)法律制度較為滯后。我國(guó)收養(yǎng)立法，醞釀?dòng)?0世紀(jì)80年代， 1998年11月4日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》的決定，修改后的《收養(yǎng)法》共計(jì)34條，自1999年4月1日起施行。我國(guó)現(xiàn)行《收養(yǎng)法》施行距今已經(jīng)16年，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們親子關(guān)系的日益更新，現(xiàn)行收養(yǎng)立法在很多方面凸顯出不足，相關(guān)法律制度滯后于社會(huì)發(fā)展。（3）我國(guó)《收養(yǎng)法》相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。如《收養(yǎng)法》在第六條關(guān)于收養(yǎng)人條件中規(guī)定：“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”。這種能力如何界定，由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)界定，具體標(biāo)準(zhǔn)是什么，都沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。類(lèi)似的原則性規(guī)定給相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作及收養(yǎng)人、被收養(yǎng)人確立收養(yǎng)關(guān)系帶來(lái)不利，實(shí)際操作性不強(qiáng)。

三、完善我國(guó)收養(yǎng)法律制度的幾點(diǎn)建議

（一）適當(dāng)簡(jiǎn)化收養(yǎng)程序

事實(shí)證明家庭收養(yǎng)和寄養(yǎng)方式更有利于孤殘兒童健康成長(zhǎng)，回歸社會(huì)，復(fù)雜的收養(yǎng)程序則給合法家庭收養(yǎng)設(shè)置了一定的障礙。筆者認(rèn)為應(yīng)從四個(gè)方面適當(dāng)簡(jiǎn)化收養(yǎng)程序，一是對(duì)收養(yǎng)登記程序的規(guī)定要更注重實(shí)質(zhì)內(nèi)容和可操作性，使收養(yǎng)程序簡(jiǎn)單化、透明化、一體化，為收養(yǎng)家庭提供一條龍免費(fèi)、便捷服務(wù)。二是各級(jí)民政部門(mén)要轉(zhuǎn)變工作思路，明確工作職責(zé)，運(yùn)用網(wǎng)格化管理手段，與計(jì)生、公安等部門(mén)協(xié)作，減輕收養(yǎng)人辦理各項(xiàng)手續(xù)的負(fù)擔(dān)。三是加大宣傳，鼓勵(lì)符合條件的家庭收養(yǎng)孤殘兒童，給孩子們提供一個(gè)溫馨的家庭成長(zhǎng)環(huán)境。四是面對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等特別重大突發(fā)事件而產(chǎn)生的收養(yǎng)，應(yīng)在辦理程序上給予簡(jiǎn)化，務(wù)必做到特事特辦。

（二）建立事前審查、事后監(jiān)督制度及試養(yǎng)期制度

目前，我國(guó)收養(yǎng)機(jī)關(guān)僅對(duì)收養(yǎng)申請(qǐng)人提交的書(shū)面材料進(jìn)行形式審查，缺乏必要的實(shí)質(zhì)審查，審查內(nèi)容流于形式。筆者認(rèn)為應(yīng)積極推行收養(yǎng)登記實(shí)質(zhì)性審查制度，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)。民政部門(mén)在登記確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系前，除考察收養(yǎng)人經(jīng)濟(jì)狀況、精神智力狀況的同時(shí)，更應(yīng)對(duì)包括收養(yǎng)人及其家庭成員有無(wú)生活暴力傾向，情感能力等各方面情況進(jìn)行全面評(píng)估，以確認(rèn)其是否有能力承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)設(shè)立調(diào)查回訪制度?？晌兄薪榉?wù)組織，或賦予公安機(jī)關(guān)、基層政府、社區(qū)自治組織、社會(huì)單位等調(diào)查回訪權(quán)，就收養(yǎng)關(guān)系確立后的收養(yǎng)行為進(jìn)行事后監(jiān)督，從而保證收養(yǎng)雙方當(dāng)事人權(quán)益。再者，還可借鑒國(guó)外關(guān)于試養(yǎng)期制度的規(guī)定。即：在收養(yǎng)關(guān)系正式生效之前，讓收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人共同生活一段時(shí)間，以雙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)共同生活的狀態(tài)和表現(xiàn)來(lái)決定收養(yǎng)關(guān)系是否成立。

采取三重保障機(jī)制，切實(shí)引導(dǎo)和規(guī)范收養(yǎng)行為。

（三）積極引導(dǎo)、扶持民間收養(yǎng)

孤殘兒童的救助責(zé)任在國(guó)家，但最終還是應(yīng)回歸家庭。民間收養(yǎng)既能緩解我國(guó)公辦福利機(jī)構(gòu)不足的壓力，同時(shí)，也能夠?yàn)楣職垉和峁└欣趥€(gè)人成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)、扶持，破除民間收養(yǎng)邊緣化現(xiàn)狀。

民政部、國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》中，提出“要著力解決當(dāng)前民辦機(jī)構(gòu)和個(gè)人收留棄嬰的問(wèn)題”，這實(shí)際為社會(huì)組織興辦兒童福利機(jī)構(gòu)預(yù)留了空間。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步明確民辦福利機(jī)構(gòu)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，如房屋、醫(yī)療、教育、專(zhuān)業(yè)人員的配備等。對(duì)于符合條件的民間福利機(jī)構(gòu)應(yīng)與其簽訂收養(yǎng)協(xié)議，明確它的工作職責(zé)，采取合辦或代辦的形式，使民間福利機(jī)構(gòu)能夠盡快步入正軌。①同時(shí)，還應(yīng)行使好監(jiān)督管理權(quán)，加強(qiáng)對(duì)民間福利機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，從而使孤殘兒童利益得到最大化滿足。

再者，政府還應(yīng)給予民間收養(yǎng)更多的政策支持。具體可通過(guò)提高對(duì)民間收養(yǎng)組織的稅收優(yōu)惠，給予民間收養(yǎng)個(gè)人或者收養(yǎng)組織一定的資金支持，積極促進(jìn)政府與民間收養(yǎng)個(gè)人或者組織的合作，為我國(guó)民間收養(yǎng)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)較為適宜的環(huán)境。

（四）加強(qiáng)對(duì)涉外收養(yǎng)的監(jiān)督與管理

涉外收養(yǎng)較之國(guó)內(nèi)收養(yǎng)，監(jiān)管面臨更多的問(wèn)題，如被收養(yǎng)人與收養(yǎng)人的生活習(xí)慣、思維方式完全不同，如何促進(jìn)雙方的理解與溝通；一旦出現(xiàn)被收養(yǎng)人利益受到侵害的情況，其監(jiān)護(hù)人到底由誰(shuí)擔(dān)任等。

筆者認(rèn)為，涉外收養(yǎng)除應(yīng)和國(guó)內(nèi)收養(yǎng)統(tǒng)一增設(shè)事前、事后監(jiān)督制度、試養(yǎng)期制度外，還應(yīng)從三個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管。②第一，應(yīng)加強(qiáng)與收養(yǎng)人所在國(guó)家的當(dāng)?shù)卣蛘呙耖g組織之間的聯(lián)系與合作，形成長(zhǎng)期固定的跟蹤調(diào)查機(jī)制和涉外收養(yǎng)家庭回訪機(jī)制，通過(guò)雙方的共同努力，保障當(dāng)事人的權(quán)益。第二，可邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)被收養(yǎng)人進(jìn)行教育輔導(dǎo)。鑒于未成年人過(guò)去的生存環(huán)境與未來(lái)的生存環(huán)境的巨大差異，專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)從多方面向被收養(yǎng)人進(jìn)行講解，特別是要著重做好心理疏導(dǎo)；要盡可能地幫助被收養(yǎng)人掌握收養(yǎng)人的生活習(xí)慣，了解雙方的文化差異。通過(guò)必要的學(xué)習(xí)實(shí)踐、心理輔導(dǎo)，幫助被收養(yǎng)人盡快入收養(yǎng)家庭，以期給被收養(yǎng)的未成年人帶來(lái)新的人生機(jī)遇。③第三，目前，我國(guó)涉外收養(yǎng)工作由中國(guó)收養(yǎng)中心全面負(fù)責(zé)，該中心的各項(xiàng)工作由民政部負(fù)責(zé)監(jiān)督，但需要看到的是中國(guó)收養(yǎng)中心是隸屬于民政部的事業(yè)單位，這就在一定程度上形成了自己監(jiān)督自己的模式。鑒于此，筆者認(rèn)為民政部可采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或委托其它組織的形式，將我國(guó)涉外收養(yǎng)的監(jiān)督管理權(quán)授予第三方，結(jié)束中國(guó)收養(yǎng)中心自我監(jiān)督的模式，使我國(guó)涉外收養(yǎng)監(jiān)管更為有效、有力。

收養(yǎng)是一項(xiàng)古老的制度，從小的方面說(shuō)，它涉及到一個(gè)家庭；從大的方面講，它涉及到了社會(huì)的和諧與進(jìn)步?；诖?，我們更應(yīng)不斷完善我國(guó)收養(yǎng)法律制度，維護(hù)好收養(yǎng)當(dāng)事人的合法權(quán)利，最大限度地保護(hù)雙方當(dāng)事人的利益。

注釋?zhuān)?/p>

①?gòu)堈?民間收養(yǎng)的困局及破解之道[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào).

②單海晶.我國(guó)涉外收養(yǎng)法律制度的完善[J].江西師范大學(xué)學(xué)報(bào).

③王健.收養(yǎng)棄嬰的法律規(guī)制探析[J].海峽法學(xué)，2014（1）.

（作者單位：安定門(mén)街道）