賭博立法與犯罪心理初探

陳雨亭

摘 要：新中國成立后，國家制定了一系列的法律法規(guī)，打擊和預(yù)防賭博違法犯罪活動有了強有力的法律保障；從另一方面來講，研究賭博犯罪的心理問題和特點，有利于打擊和預(yù)防賭博犯罪。

關(guān)鍵詞：賭博；立法；心理

賭博在我國有著悠久的歷史， 是典型的社會丑惡現(xiàn)象之一。 蘇長青、于志剛認(rèn)為最早的禁賭立法可見于秦漢時期和春秋戰(zhàn)國時期。如今，在我國可以說， 形式不一、五花八門的賭博，無論是城市還是農(nóng)村都隨處可見，屢禁不止，其社會危害性不容忽視。關(guān)于賭博，筆者有過一些公開發(fā)表的論述，如《網(wǎng)絡(luò)賭博特征及遏制對策》（山西警官高等專科學(xué)校學(xué)報，2005年第3期）、《青少年賭博問題探析》（新聞天地雜志，2006年5-6期）、《以賭博為業(yè)犯罪化之研究》（湖南科技學(xué)院學(xué)報，2007年第6期）等，也是比較齊全了。但從立法和犯罪心理學(xué)的角度來研究賭博違法犯罪活動，倒是不曾涉及。本文就我國新時期，特別是近二十年來的賭博立法問題與賭博犯罪心理兩個方面進行研究，算是筆者研究賭博違法犯罪問題的收官之作。

一、新時期我國賭博立法概況

1.建國后到新刑法修訂前有關(guān)賭博的立法

1949年10月1日，中華人民共和國宣告成立。新中國成立后，百廢待興，但國民黨統(tǒng)治時期留下來的“黃、毒、賭”三大社會丑惡現(xiàn)象，是黨和政府工作的重中指重。黨和政府曾經(jīng)發(fā)布一系列通令和條例， 嚴(yán)歷禁止賭博， 堅決鏟除賭博這一社會毒瘤。由于各地解放時間不同，查禁賭博大都以地方為主，各大行政區(qū)和各省、自治區(qū)、直轄市也大都頒布過適用于本地區(qū)的禁賭條例，這一時期的賭博立法問題比較散。但黨和政府高瞻遠矚，開始制定我國首部刑法典。自1950 年開始起草的中華人民共和國刑法，歷經(jīng)30余稿的修改， 直至1979 年才得以通過。1979 年刑法第168 條規(guī)定， 以營利為目的， 聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的， 處三年以下有期徒刑、拘役或者管制， 可以并處罰金。

1982 年起我國立法機關(guān)決定修改刑法， 1988 年提出初步草案， 在之后的歷次刑法修改草案中， 仍然毫無例外地規(guī)定有賭博罪。1997 年最終修訂通過了《中華人民共和國刑法》，史稱“新刑法”。該法 第303 條規(guī)定了賭博罪， 即以營利為目的， 聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的， 處三年以下有期徒刑、拘役或者管制， 并處罰金。新刑法典相對于1979 年刑法而言， 對于賭博罪的法條修改的本質(zhì)之處在于增加“開設(shè)賭場”這一行為構(gòu)成犯罪的規(guī)定， 這是與我國歷代禁賭法律的規(guī)定相一致的， 也是與現(xiàn)時期賭博犯罪的現(xiàn)實情況相合拍的。期間，1957年全國人大及其常委會制定了第一個《中華人民共和國治安管理處罰條例》，1986年9月5日，全國人民代表大會常務(wù)委員會修改通過了《中華人民共和國治安管理處罰條例》，都規(guī)定了賭博的違法行為和處罰措施。

筆者以為，從新中國建立以來黨和政府所頒布的禁賭法規(guī)所涉及的范圍及其效力層次、密度來看， 新中國是極其重視懲治賭博這一違法犯罪行為的， 也為防范和打擊賭博違法犯罪行為作了長期不懈的努力，甚至還消聲遺跡過。但是， 賭博行為的經(jīng)濟根源性及其作為一種社會歷史文化現(xiàn)象產(chǎn)生和存在的必然性， 決定了這一行為在短時期不可能被根除， 因而對于賭博這一違法犯罪行為的防范和懲治， 也必然是長期的和艱巨的。 查禁賭博，任重而道遠。

2.2005年“兩高”關(guān)于賭博犯罪的司法解釋

新刑法修訂以來，特別是進入本世紀(jì)2000年以來，賭博違法犯罪活動日益猖獗，尤其是跨境賭博嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了社會治安秩序和經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。為此，公安機關(guān)在全國范圍內(nèi)開展了轟轟烈烈的打擊賭博違法犯罪活動。2005年5月13日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合頒布實施了《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題》的司法解釋，從立法上給與了公安機關(guān)打擊賭博犯罪最大的保障。“兩高”的這一司法解釋，首次明確了“聚眾賭博”和“開設(shè)賭場”、賭博數(shù)額的法律界定，規(guī)定了賭博罪的共同犯罪行為，規(guī)定了與賭博有關(guān)的非法經(jīng)營罪，特別是第九條規(guī)定了公民的娛樂行為和賭博犯罪行為的區(qū)別，既有效的打擊了賭博犯罪活動，又保護了公民的合法權(quán)益。同時，從二00六年三月一日起生效的《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十條規(guī)定了賭博違法行為及處罰方法。

3.2010年“兩高”關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博的司法解釋

雖然經(jīng)過公安機關(guān)的嚴(yán)厲打擊，賭博違法犯罪活動得到了有效的遏制，但賭博活動日益隱蔽和科技化，網(wǎng)絡(luò)賭博危害越來越大。面對新的情況，二0一0年八月三十一日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合頒布實施了《關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》的司法解釋?！皟筛摺钡乃痉ń忉?，明確解決了 關(guān)于網(wǎng)上開設(shè)賭場共同犯罪的認(rèn)定和處罰 、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的參賭人數(shù)、賭資數(shù)額和網(wǎng)站代理的認(rèn)定、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件的管轄 和關(guān)于電子證據(jù)的收集與保全等有關(guān)問題

4.2014年“兩高”關(guān)于開設(shè)賭場的司法解釋

近幾年來，賭博違法犯罪分子利用具有賭博功能的電子游戲設(shè)施設(shè)備開設(shè)賭場以獲取暴利的犯罪活動日益明顯，如打魚機等，人民群眾反響十分強烈。為此，二0一四年四月二十三日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合頒布實施了《關(guān)于辦理利用賭博機開設(shè)賭場案件適用法律若干問題的意見》的司法解釋?！皟筛摺钡倪@一司法解釋，對關(guān)于利用賭博機組織賭博的性質(zhì)認(rèn)定、關(guān)于利用賭博機開設(shè)賭場的定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于共犯的認(rèn)定、關(guān)于生產(chǎn)、銷售賭博機的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于賭資的認(rèn)定、關(guān)于賭博機的認(rèn)定、關(guān)于寬嚴(yán)相濟刑事政策的把握辦理利用賭博機開設(shè)賭場的案件，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，重點打擊賭場的出資者、經(jīng)營者以及關(guān)于國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪的處理等問題進行了法律界定。

綜上所述，在我國現(xiàn)代，有關(guān)賭博立法還是比較齊全的，甚至可以說是很細致的，如司法機關(guān)出臺的“開設(shè)賭場”的司法解釋就是專門針對利用賭博機進行違法犯罪活動的，一事一法，可謂苦心孤詣。盡管如此，賭博違法犯罪活動依然沒有得到有效的遏制，應(yīng)該引起我們共同的關(guān)注和高度重視。

二、賭博犯罪心理分析

談到犯罪問題，我們往往從犯罪成因、犯罪構(gòu)成、社會心理等多方面去研究分析，找出其規(guī)律，然后對癥下藥以預(yù)防犯罪。本文的第二個問題就是嘗試從犯罪心理的角度來揭示其規(guī)律和特點。

1.追求暴利心理

對于賭博犯罪者和涉賭人員而言，追求暴利是其犯罪活動最原始的心理表現(xiàn)，說到底一切為了金錢而賭一把，搏一把。從打擊賭博犯罪活動結(jié)果看，盡管賭博犯罪的形式、地點、數(shù)額都不相同，但有一點卻是一樣的----賭博暴利。賭對了，金錢可以翻倍，有時可以翻十倍，即下注10元，可以變?yōu)?0元、100元，地下六合彩最高可以翻40倍！如此高額“回報”，使得人們趨之如騖，而一旦賭輸了，則血本無歸，更有甚者家破人亡，妻離子散。據(jù)北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所披露的數(shù)字顯示， 中國內(nèi)地每年有近6000億元資金流向國外及港澳地區(qū)的賭場或賽馬場， 這其中有很大一部分是公款。2007 年3月因賭博罪在上海市獲刑七年的被告人任彬，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場， 投注賭博金額累計達人民幣52.5億余元[4]。

2.小“賭”怡情心理

在我國賭博隊伍龐大， 參賭者涉及社會眾多群體， 不分男女老幼、富貴貧賤以及文化水平高低，既有普通的工人、農(nóng)民、無業(yè)者， 也有社會管理階層人員如國企或私企管理者，甚至黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等等。民諺道 ：“小弈怡情， 大賭傷性”。群眾參與的帶有小量彩金的娛樂活動，不以營利為主要目的， 是業(yè)余生活的消遣方式之一。2005年“ 兩高”賭博司法解釋明確規(guī)定， 不以營利為目的， 進行帶有少量財物輸贏的娛樂活動， 以及提供棋牌室等娛樂場所只收取正常的場所和服務(wù)費用的經(jīng)營行為等， 不以賭博論處！這是禁賭工作思路的一次重大突破。僅僅是為了娛樂消遣而進行的打撲克、搓麻將等活動，雖有財物的輸贏， 但一般數(shù)額相對較小， 不具有營利的目的， 不宜認(rèn)定為賭博行為。而非法賭博行為則以 以營利為目的作為前提條件。因此，大多數(shù)涉賭人員都有這種心理，小賭怡情 既不傷身，又不違法。殊不知，小賭是大賭之母，沒有小賭，許多賭博犯罪活動就無法進行下去。近幾年來， 地下六合彩風(fēng)行大江南北， 嚴(yán)重干擾了農(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展。 期盼通過六合彩找到一條發(fā)大財?shù)慕輳剑?結(jié)果一輸再輸， 家財散盡， 后悔莫及。

3.法不責(zé)眾心理

近幾年來， 地下六合彩風(fēng)行大江南北， 嚴(yán)重干擾了農(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展。為了賭六合彩， 有人把準(zhǔn)備用于建房、購房的錢輸了； 有人把準(zhǔn)備買化肥、農(nóng)藥和種子的錢輸了； 有人把供孩子上學(xué)的積蓄輸了， 孩子不得不中途輟學(xué)。在地下六合彩的蔓延中， 一些小企業(yè)主、個體工商戶經(jīng)不住誘惑和欺騙卷入其中。深受蒙騙的群眾，期盼通過六合彩找到一條發(fā)大財?shù)慕輳剑?結(jié)果一輸再輸， 家財散盡， 后悔莫及。你買我買大家都買，買的人這么多，法不責(zé)眾，公安機關(guān)只抓莊家，不抓買六合彩的人。其他還有如斗牛、詐金花、三跟等，都是大家一哄而上，賭完了一哄而散。于是，就這樣一步一步滑向了賭博犯罪的深淵。

4.僥幸心理

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展， 賭博活動充分利用高科技手段勾結(jié)聯(lián)絡(luò)賭徒， 分散隱蔽活動場所以逃避打擊， 如利用互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)上金融支付手段進行賭博。這類賭博主要是境外網(wǎng)絡(luò)賭博集團在國內(nèi)以代理方式建立賭博活動的組織鏈， 以傳銷的方式發(fā)展擴張， 蔓延迅速；有的在數(shù)里外散布眼線，配備對講機，通風(fēng)報信；還有的實行身份認(rèn)證，必需有熟人帶領(lǐng)等等，其手段隱秘，不易暴露，致使公安機關(guān)打擊不力，一定程度上滋長了賭博犯罪和涉賭人員的僥幸心理。

參考文獻：

[1]、[2]蘇長青，于志剛.中國懲治賭博犯罪的立法沿革[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報，1998，（2）.

[3]胡玲，價值6000億的賭局[J]，中國新聞周刊2005（9）30.

[4]劉淇，賭博問題研究[J]江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2007年第5期.