湖南以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展對(duì)策研究

摘 要：本文作者通過(guò)分析湖南城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，積極探索以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和有效措施；力圖以“城市引領(lǐng)農(nóng)村”，創(chuàng)新思想理念、體制機(jī)制、法律法規(guī)、模式制度、管理經(jīng)營(yíng)、文化教育、信息技術(shù)等方面，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖南；新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村發(fā)展；對(duì)策研究

一、本課題研究現(xiàn)狀和意義

1. 本課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

城鎮(zhèn)化與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，也是一個(gè)內(nèi)容十分豐富的系統(tǒng)性和復(fù)雜性工程。國(guó)外關(guān)于本課題相關(guān)研究主要集中在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，以美國(guó)、英國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展為典型代表。所謂“美國(guó)模式”，是指在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相互促進(jìn)，在協(xié)調(diào)中共同發(fā)展。“美國(guó)模式”的主要經(jīng)驗(yàn)：第一，從土地制度上為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第二，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。第三，重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第四，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行保護(hù)政策，形成了一個(gè)系統(tǒng)的、快速扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了有利條件。所謂“英國(guó)模式”，是指在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展重視不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展的受阻進(jìn)一步制約了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使城鎮(zhèn)化進(jìn)程經(jīng)歷了曲折。英國(guó)模式的主要教訓(xùn)：第一，“圈地運(yùn)動(dòng)”對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的剝奪，極大地挫傷了農(nóng)民積極性；第二，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的大量破壞，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力過(guò)量減少；第三，“圈地運(yùn)動(dòng)”造成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定程度的畸形發(fā)展；第四，農(nóng)業(yè)中大地主所有者、農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民工人的矛盾和對(duì)立，在一定程度上破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。國(guó)外城鎮(zhèn)化的發(fā)展是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，由工業(yè)化推動(dòng)，缺乏制度的理論研究。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的研究也不斷深入。對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村如何協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，比較典型的有：2012年，趙強(qiáng)《以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》（《農(nóng)村工作通訊》）；2013年，李杰義等《新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的路徑與對(duì)策——背景、現(xiàn)狀與研究框架》（《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》）；2013年，周慧玲《以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)助推中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》（《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》）；2013年，余欣榮 《堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展道路》（《農(nóng)村工作通訊》）；2013年，李曉靖《我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展》（《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》）；陳彥光等建立城鎮(zhèn)化的數(shù)學(xué)模型，借助數(shù)學(xué)方法，在理論上分析了城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)。從國(guó)內(nèi)研究看，城鎮(zhèn)化研究一直是學(xué)者們的研究熱點(diǎn)，但對(duì)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村如何協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，還是比較零散的理論研究，缺乏系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，而關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系和對(duì)策措施的系統(tǒng)研究還比較少。

2.研究意義

城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是指農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)變的過(guò)程，不僅僅只是數(shù)量的轉(zhuǎn)變，還包括生產(chǎn)和生活方式的改變。在轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，如城市的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足激增的農(nóng)村人口涌入等。湖南省目前城鎮(zhèn)化過(guò)程對(duì)農(nóng)村的發(fā)展既有積極方面也有消極方面。消極影響主要有如下幾點(diǎn)：（一）城鎮(zhèn)化的發(fā)展必定導(dǎo)致城市向農(nóng)村擴(kuò)張，這將導(dǎo)致可耕地面積的大量減少，以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)發(fā)展城鎮(zhèn)化，勢(shì)必會(huì)影響湖南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展。（二）城鎮(zhèn)化的發(fā)展吸收了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村人力資源大量流失，剩余農(nóng)村人口素質(zhì)偏低、勞動(dòng)力下降等問(wèn)題隨之出現(xiàn)，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

積極作用有：（一）城鎮(zhèn)化過(guò)程有利于提高農(nóng)民收入，縮小農(nóng)村與城市之間的差距。湖南省城鎮(zhèn)化過(guò)程建設(shè)能有效地發(fā)揮中心輻射作用，通過(guò)資金、人才、物流等將周邊農(nóng)村結(jié)合為一個(gè)有效的經(jīng)濟(jì)整體，推動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小農(nóng)村與城市之間的貧富差距。（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)現(xiàn)代化和機(jī)械化發(fā)展。由前文消極影響可知，當(dāng)農(nóng)村勞動(dòng)力減少時(shí)，生產(chǎn)成本增加，迫使農(nóng)村將目光轉(zhuǎn)向大型農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備和現(xiàn)代化高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，這不僅能促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)也是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

通過(guò)深入調(diào)研，分析湖南城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好湖南省城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展之間的關(guān)系，尋求兩者之間的平衡點(diǎn)，確保相互促進(jìn)、相互發(fā)展。湖南的城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同樣，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開城鎮(zhèn)化的中心帶頭作用，兩者是相互統(tǒng)一的關(guān)系，不能以犧牲農(nóng)村發(fā)展為代價(jià)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不是一蹴而就的，首先應(yīng)完成社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)然后向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，由社會(huì)主義新農(nóng)村慢慢過(guò)渡到城鎮(zhèn)化，避免上述消極問(wèn)題的出現(xiàn)，積極探索以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和有效措施；力圖以“城市引領(lǐng)農(nóng)村”，通過(guò)思想理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、法律法規(guī)創(chuàng)新、模式制度創(chuàng)新、管理經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、文化教育創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新等，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、內(nèi)容

1.本課題研究的主要內(nèi)容

（1）針對(duì)湖南實(shí)際，比較分析我省城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展存在的失衡與差距，主要包括發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展水平、收入水平、生活方式、文化生活、人口素質(zhì)、管理水平等方面的失衡和差距。（2） 客觀分析在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市建設(shè)給農(nóng)村帶來(lái)的深刻影響：城市在創(chuàng)造就業(yè)、增加收入等方面明顯優(yōu)于農(nóng)村，城市對(duì)人口的吸引力強(qiáng)于農(nóng)村。但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如果不同步發(fā)展農(nóng)村，農(nóng)村人口大量涌入城市，將導(dǎo)致城市貧困人口增多，帶來(lái)“貧民窟”、“治安高危區(qū)”等城市病，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村的凋落。（3）研究如何通過(guò)“城市引領(lǐng)農(nóng)村”，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源和特殊資源，借助城市的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。（4）研究如何以新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)研究如何以集約、智能、綠色、低碳發(fā)展策略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，探索適應(yīng)湖南農(nóng)村發(fā)展的有效對(duì)策和措施。

2. 湖南省城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的難點(diǎn)

從戰(zhàn)略上應(yīng)強(qiáng)化湖南省中心城市的核心帶頭作用，充分利用中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施，人力資源等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中心城市帶頭作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。

如何提高城鎮(zhèn)化與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，主要需要依靠國(guó)家的宏觀調(diào)控手段，使相關(guān)政策向農(nóng)村傾斜，同時(shí)又不能妨礙城鎮(zhèn)化的建設(shè)。只有協(xié)調(diào)好兩者之間的發(fā)展水平才能統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展，完成農(nóng)村向城鎮(zhèn)化的快速轉(zhuǎn)型。

在追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，忽略農(nóng)村精神、文化、生態(tài)等方面的可持續(xù)性發(fā)展。在湖南城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不僅只是“量”的增加，還是“質(zhì)”的提升。在完成農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為城市人口的過(guò)程中，“新居民”應(yīng)享受與城鎮(zhèn)人口無(wú)差別的教育、醫(yī)療等基本社會(huì)保障。把農(nóng)村精神文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺在同等重要的地位。

3.基本思路

湖南的城鎮(zhèn)化建設(shè)已取得了巨大的進(jìn)步，但在發(fā)展的過(guò)程中，還存在諸多問(wèn)題，本文首先，通過(guò)實(shí)地考察和文獻(xiàn)查找，比較全面地掌握湖南城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)的審視湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展的情況；第二步，對(duì)湖南城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，比較城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡與差距，分析目前在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市發(fā)展給農(nóng)村帶來(lái)的深刻影響以及存在的具體問(wèn)題；第三步，借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，深刻理解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵，對(duì)“湖南模式”的城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)之間的基本關(guān)系、要求和創(chuàng)新性進(jìn)行探討分析，提出“城市引領(lǐng)農(nóng)村”的發(fā)展新思路，探索出我省以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有效機(jī)制和對(duì)策措施。

4.研究方法

湖南的城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展不僅是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政策、人口、文化多方面交叉的研究問(wèn)題。本課題研究是在湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展的大前提下，主綜合運(yùn)用了比較研究法、實(shí)地調(diào)查法和文獻(xiàn)資料法，對(duì)湖南城鎮(zhèn)化引領(lǐng)農(nóng)村的基本內(nèi)涵、思路、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行深入分析。在研究方法上，注重實(shí)例與分析、定性和定量相結(jié)合、理論和實(shí)際相結(jié)合。本課題既運(yùn)用定性分析的方法，研究新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、目前城鎮(zhèn)化過(guò)程中給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)的不利影響，以及如何以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的思路等；也運(yùn)用定量分析的方法，以案例、數(shù)據(jù)為依據(jù)，研究以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的措施。既從理論層面論述新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，又結(jié)合湖南實(shí)際，提出以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的建議和對(duì)策。

5.主要觀點(diǎn)

推動(dòng)農(nóng)村改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是實(shí)現(xiàn)湖南城鎮(zhèn)化的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的有效途徑。本文就目前湖南城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展存在的問(wèn)題提出以下觀點(diǎn)與建議：

（1）針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展中的突出問(wèn)題和制約瓶頸，要通過(guò)“城市引領(lǐng)農(nóng)村”，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）要以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就業(yè)，才能從根本上解決制約城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

（3）以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持和資源要素投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)人口的職業(yè)培訓(xùn)和身份轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的用工和福利待遇等問(wèn)題。

（4）在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村不能成為城市發(fā)展的“附庸”和“垃圾桶”。需要以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念和策略，創(chuàng)新性地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

（5）要從轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)選型和轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)和設(shè)施建設(shè)、資源要素投入、經(jīng)營(yíng)與管理理念和方式、職業(yè)教育培訓(xùn)等方面，運(yùn)用集約、智能、綠色、低碳發(fā)展策略，制定對(duì)策和措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

三、結(jié)論

結(jié)合湖南實(shí)際，以及城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和制約瓶頸，通過(guò)“城市引領(lǐng)農(nóng)村”，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想引領(lǐng)湖南農(nóng)村建設(shè)，從而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：王郁蔥（1968-），男，湖南株洲人，湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，研究方向：物流與供應(yīng)鏈管理。

課題來(lái)源：2014年度“湖南省情與決策咨詢研究”課題《湖南以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展及對(duì)策研究》（課題編號(hào)：2014BZZ111）