論事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

李波

摘要：事業(yè)單位不同于企業(yè)單位，他有自己固有的特點(diǎn)。它是非營(yíng)利性的服務(wù)性社會(huì)單位。我國(guó)早在1997年就發(fā)行了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度，但隨著社會(huì)的發(fā)展，舊的準(zhǔn)則制度不能很好的滿足事業(yè)單位的發(fā)展需要。所以，在13年又頒布了新版的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度。本文就事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行討論，主要分析新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的優(yōu)越之處和具體的注意事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；監(jiān)督

前言

事業(yè)單位是非營(yíng)利性的服務(wù)性社會(huì)單位，它為滿足群眾的文化，衛(wèi)生，教育等需求。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則上，也有了更高的要求，因此我國(guó)出行了《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與 《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作起一定的監(jiān)督和規(guī)范作用。

1.事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)調(diào)控存在的問(wèn)題

1.1會(huì)計(jì)的監(jiān)督機(jī)制不健全

導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全的原因主要有幾點(diǎn)，首先，單位領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨(dú)攬，排斥監(jiān)管?！稌?huì)計(jì)法》中明確規(guī)定，會(huì)計(jì)人員的調(diào)動(dòng)、任免應(yīng)報(bào)告上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可，但實(shí)際上財(cái)政和主管部門并未起到相應(yīng)的作用。另外，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)低，職業(yè)道德嚴(yán)重滑坡。多年來(lái)，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視，會(huì)計(jì)工作在低水平徘徊，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)相對(duì)較低，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，各單位曾一度出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象， 因而很多低素質(zhì)的人員進(jìn)入會(huì)計(jì)行列，有的人甚至與違法亂紀(jì)者同流合污，為了個(gè)人利益損害國(guó)家和解體的利益。現(xiàn)階段，我國(guó)還沒有建立起外部群體對(duì)事業(yè)單位資金使用情況的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，這使得事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面可有可無(wú)。有許多單位雖然有自己的各種規(guī)章制度，但是不落實(shí)，不考核。規(guī)章制度形同虛設(shè)，單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)工作本身均處于監(jiān)督不利的狀態(tài)。

1.2對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求不高

原先事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制，主要目的在于反映事業(yè)單位資金使用的過(guò)程，對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求并沒有像企業(yè)那么高。會(huì)計(jì)工作在低水平徘徊，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)相對(duì)較低，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。而會(huì)計(jì)信息是內(nèi)部控制的重要組成內(nèi)容，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可比性關(guān)系到會(huì)計(jì)主體內(nèi)部控制水平的高低?？梢?，事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)的內(nèi)部調(diào)控工作做得很不到位。

2.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施

2.1實(shí)施背景

為了規(guī)范事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與管理，我國(guó)曾于 1997年正式下發(fā)了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和 《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。近年來(lái)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征越發(fā)明顯，事業(yè)單位所面臨 的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也發(fā)生了重要的變化。 因此，1997 年制定的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）》已無(wú)法滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需求。鑒于此，我國(guó)審計(jì)署、財(cái)政部等部門于2012 年年底，分別對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》與 《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了重新修訂，并統(tǒng)一于2013 年1 月1 日起正式對(duì)外實(shí)施。其中，修改完善的內(nèi)容包括了會(huì)計(jì)基本假設(shè)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、財(cái)務(wù)報(bào)告等重要事項(xiàng)。其對(duì)以下幾方面做出了具體調(diào)整：明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映受托責(zé)任，同時(shí)兼顧決策有用；合理界定會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)；強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求；四是明確事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷的，由財(cái)政部在相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度中規(guī)定等。

2.2新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施成果

首先，會(huì)計(jì)核算的范圍被擴(kuò)大。老版的準(zhǔn)則在關(guān)于部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付等方面 并未詳細(xì)列明會(huì)計(jì)核算的要求和規(guī)定。不僅使這部分的會(huì)計(jì)發(fā)展較為遲緩 ， 而且不利于事業(yè)單位的統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。準(zhǔn)則和新制度在這些方面做了適當(dāng)改進(jìn) ，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作更為全面和規(guī)范。而且新準(zhǔn)則正式引入了職權(quán)發(fā)生制。在此之前，除個(gè)別情況之外，我國(guó)事業(yè)單位大多都是采取收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)計(jì)量基礎(chǔ)，由此所產(chǎn)生的問(wèn)題不勝枚舉。新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的正式引入，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。加強(qiáng)事業(yè)單位的成本治理，真實(shí)反映事業(yè)單位的 財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，推進(jìn)事業(yè)單位的績(jī)效治理。而且存貨管理得到了加強(qiáng)[1]。舊準(zhǔn)則和制度對(duì)事業(yè)單位材料物資的采購(gòu)領(lǐng)用消耗等方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，這對(duì)單位物資的管理工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境千變?nèi)f化，市場(chǎng)化進(jìn)程也在不斷加劇，在這一背景下，舊準(zhǔn)則與制度已難以清晰劃分事業(yè)單位的材料和低值易耗品等。而事業(yè)單位新準(zhǔn)則和制度則統(tǒng)一將它們?nèi)孔鳛榇尕浱幚?，使存貨管理更為完整和統(tǒng)一。也有利于 事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算。

3.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1職權(quán)發(fā)生制的應(yīng)用

事業(yè)單位在實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制的過(guò)程中，應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)基礎(chǔ)過(guò)程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)合理控制改革過(guò)程中的成本耗費(fèi)。對(duì)于財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但對(duì)其固定資產(chǎn)的核算管理則應(yīng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。對(duì)于財(cái)政部分撥款的和自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位則應(yīng)大膽進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生 制的改革。并且在推行改革的過(guò)程中，要遵循“循序漸進(jìn)”的原則，謹(jǐn)慎的、有步驟的推行。

3.2新舊制度的順利銜接

首先，事業(yè)單位應(yīng)在年底根據(jù)原賬目 編制“ 科目余額表 ”。其次于新準(zhǔn)則實(shí)施后根據(jù)新制度和新準(zhǔn)則成立新賬，并對(duì)原賬目和科目余額進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，編制新 的科目余額表。而且，財(cái)政部 門應(yīng)加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)， 保證新準(zhǔn)則與新制度的順利實(shí)施。財(cái)政部門事業(yè)單位對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管方。所以 ，財(cái)政部門應(yīng)做好新準(zhǔn)則和新制度的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)工作，繼續(xù)做好新準(zhǔn)則與新制度的培訓(xùn)與宣傳。雖然新準(zhǔn)則與新制度已正式實(shí)施，但是依舊不能放松相關(guān)的培訓(xùn)與宣 傳工 作 。

3.3加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政人員的隊(duì)伍建設(shè)

新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的改革是全方位的，無(wú)論是從會(huì)計(jì)科目還是到報(bào)表結(jié)構(gòu)，都進(jìn)行了大幅度的修訂[2]。鑒于這種情況，事業(yè)單位應(yīng)專門組織財(cái)務(wù)人員進(jìn) 行一定的知識(shí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入了解新政策對(duì)于財(cái)務(wù)工作的影響，更新固有的財(cái)務(wù)核算知識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。而且還要提高準(zhǔn)入門檻 ，在財(cái)務(wù)人員招聘考試中，修改過(guò)去事業(yè)單位考試的固有模式加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)專業(yè) 相關(guān)知識(shí)的考察力度對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面的改革，單位的老員工往往會(huì)存在抵觸情緒。首先應(yīng)端正單位內(nèi)部管理人員對(duì)制度改革的態(tài)度。通過(guò)不定期的宣傳和培訓(xùn)使員工們認(rèn)識(shí)到改革帶來(lái)的正面作用，讓他們得到親身的體會(huì)。而且，可以通過(guò)變相的施行一定的獎(jiǎng)懲措施，逐漸消除員工的抵觸情緒。

結(jié)語(yǔ)：

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是事業(yè)單位會(huì)計(jì)的工作規(guī)范，隨著社會(huì)的發(fā)展，新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的出臺(tái)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行一定的調(diào)控，其中對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求予以了明確的規(guī)定。準(zhǔn)則的發(fā)行也有利于對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行一定的監(jiān)督，這樣才能減少一些財(cái)政事故出現(xiàn)，有利于事業(yè)單位內(nèi)部的穩(wěn)定。可以確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和會(huì) 計(jì)管理工作健康、有序、高效的運(yùn)行。（作者單位：黑龍江省林甸縣財(cái)政局）

參考文獻(xiàn)：

[1]彭欣，胡志勇.論事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度變革的必要性[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì). 2012 （12）：45-46

[2]梁麗香.新舊事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的差異分析及啟示[J].國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì).2012（7）：69-70