縣級財政國庫集中支付制度改革實踐現狀及創(chuàng)新策略探析

陳玉飛

摘要：國庫集中支付制度改革作為我國財政管理制度改革的內容之一，有利于提高財政資金的使用效益，促進財政的精細化科學管理。隨著國庫集中支付制度的深化改革，在縣級得到了廣泛的開展并取得了一定的成效，其財政資金的調控能力、資金的運行效率以及使用透明度都得到了不同程度的提升，較好地規(guī)范了預算單位的財務行為。在取得顯著效果的同時，基層財政人員在如何完善縣級國庫集中支付制度方面也存在一些問題。本文基于縣級財政國庫集中支付制度改革實踐的現狀，提出了相應方面的創(chuàng)新策略，旨在于促進財政國庫集中支付制度改革發(fā)揮其最大效能。

關鍵詞：國庫集中支付；改革；財政專戶

一、縣級國庫集中支付制度改革實踐的現狀

（一）預算編制不夠精細

國庫集中支付的基本要求就是具備精細合理的部門預算。國庫集中支付制度的改革在預算編制和管理方面的要求則更為嚴苛。但是，在縣級國庫集中支付的過程中，由預算定額標準不恰當、預算編制不夠精細、預算審批滯后以及頻繁的追加調整等因素引起的問題頻發(fā)，對國庫集中支付制度的落實和實施帶來了不利的影響。

（二）財政專戶管理有待改進

目前，財政專戶管理已經普遍應用于項目支出預算以及專項轉移支付的資金管理中。由于財政國庫部門管理的財政專戶較多，涉及的金額較大，并分布在各個金融機構，其財政專戶的資金支付仍停留在專戶實撥方式支付階段。這種較為傳統(tǒng)的實撥支付，難以體現出現代財政國庫管理制度中推行國庫集中支付的理念，在一定程度上違背了改革的要求。

（三）縣級國庫動態(tài)監(jiān)控薄弱

現代財政國庫管理制度下的動態(tài)監(jiān)控意義重大，高效合理的監(jiān)控糾錯機制有利于推動國庫集中支付制度的具體實施。由于以下兩方面原因，導致我國縣級國庫動態(tài)監(jiān)控職能受到限制，監(jiān)控較為薄弱。首先是支付方式的調整，增加了集中支付業(yè)務的監(jiān)督難度?？h級國庫在集中支付的影響下，財政的資金結算方式從由之前的逐筆撥款轉變?yōu)槭潞蠹星逅悖潞蠹星逅愕娜秉c就是難以把握清算資金是否符合預算的標準和要求，使得資金的結算喪失了主動性地位。其次，國庫人員不足，導致執(zhí)法檢查的現場工作難以開展，對借用人員的監(jiān)督工作也存在多方面的阻礙因素，增加了許多潛在的風險。這使得資金的用途核實只能通過銀行受理后所提交的報告進行，不利于及時發(fā)現資金使用過程中的問題，削弱了支付部門的監(jiān)督力度。

（四）財務人員的業(yè)務素質有待提高

在國庫集中支付下，由各級財政單位負責會計核算的相關工作。因此，財務的管理、支付和會計核算在方式上等都發(fā)生了相應的轉變，對于各級單位財務人員的業(yè)務素質和工作能力等要求也在原來的基礎上進一步提高。但是，在縣級財政單位中，傳統(tǒng)的核算制度對財務人員的工作態(tài)度和工作思維產生了較大的影響，難以保證會計核算的及時性和規(guī)范性，會計信息的可靠性也有所下降。此外，由于缺乏專業(yè)的財務人員，一些縣級財政單位財政人員的工作能力不強，其業(yè)務水平往往無法滿足國庫集中支付制度改革的需求，在很大程度上影響了財務管理水平，不利于推進國庫集中支付的實行。

二、相應的策略與建議

盡管在縣級財政國庫集中支付制度的改革實踐中存在一些問題和困難，但改革本身就是一個在探索中前進的過程，本文認為基層財政單位應從以下幾個方面入手，積極應對改革實踐過程中的挑戰(zhàn)。

（一）增強縣級可用財力

可用財力是提高部門預算編制水平，促進國庫集中支付改革實踐的基礎。以西部地區(qū)為主的縣級可用財力不足，是我國一直以來的財政問題，這成為了阻礙縣級國庫集中支付制度改革的直接因素。因此，本文認為，縣級財政可從以下途徑來探索擴大縣級可用財力。首先，應促進經濟結構的轉變和產業(yè)結構的調整，切實推進建設縣級財源稅源，鼓勵和支持企業(yè)的投資行為，提高地方企業(yè)的經濟實力，以此增加縣級財政的發(fā)展?jié)撃堋Ｆ浯?，應繼續(xù)深化調整分稅制改革，增加縣級分成，從經常性收入方面充實縣級可用財力。最后，應增加轉移支付的力度，增加支付縣級財力，將一般性轉移支付擴大化，科學整合專項轉移支付。總之，基層財政應致力于提高部門預算編制的前瞻性與科學性，進行及時準確的部門預算編制。例如，通過制定合理的分類支出定額來調整基本支出預算，促進項目預算管理的精細化，為預算執(zhí)行的落實打下基礎。

（二）精簡財政專戶

國庫集中支付管理是財政專戶管理資金最終目的。根據縣級國庫集中支付制度改革的現狀，做好支出類的財政專戶精簡工作尤其重要，有助于促進財政宏觀調控能力的提高，進而切實提升財政資金的運行效率，同時，也有利于從根源上處理好資金分散沉淀等浪費的現象，促進國庫集中支付的清算對接。精簡財政專戶，就是要定期進行考察，將具備清算功能的財政專戶保留下來，同時撤銷缺乏清算功能的支出類財政專戶，以便于集中增加具有清算功能的財政專戶的資金。此外，基于精簡財政專戶的成效，縣級財政可利用國庫集中支付來管理財政專戶資金。這種財政直接支付的模式，能幫助縣級財政較快地適應改革過渡期。第一，這種將資金流轉變?yōu)橹笜斯芾淼姆绞礁鼮榫?，透明度較高，符合國庫集中支付改革的總體目標；其次，縮減了財政資金在銀行的中轉環(huán)節(jié)，有利于減小財政資金運行周期；第三，支付系統(tǒng)中的指標調整使得財政專戶資金的橫向再分配更為便捷，縱向再分配或者支付在財政零余額賬戶直接支付下，也可以直接通過代理銀行與具有清算功能的財政專戶結算；最后，通過支付系統(tǒng)可以實現財政專戶會計的實時查詢，有利于促進國庫集中支付效能的發(fā)揮。

（三）健全監(jiān)控糾錯機制

實行國庫集中支付的各個環(huán)節(jié)都離不開有效的監(jiān)控糾錯，因此，建立健全有效的監(jiān)控糾錯機制是縣級財政單位的當務之急。監(jiān)控糾錯機制的有效性主要體現在以下四個方面：首先是動態(tài)監(jiān)控能力。財政單位應立足于現有的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加大動態(tài)監(jiān)控的力度；其次是科學的動態(tài)監(jiān)控指標。財政單位應不斷進行動態(tài)監(jiān)控預警指標體系的建立，重視動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的功效性；第三是可發(fā)展性。監(jiān)控糾錯機制的健全離不開實際的檢驗，財政單位應在實際運用中不斷調整監(jiān)控糾錯方法：最后是規(guī)范性。財政單位應制定監(jiān)控糾錯工作的規(guī)章制度，以此來約束自我糾錯與強制糾錯行為。

（四）提高財務行為的規(guī)范性

首先，財政單位所配備的財務人員應具備符合國庫集中支付改革要求的業(yè)務能力，以此保證會計信息的可靠性，提高財務行為的規(guī)范性。其次，應規(guī)范現金支付的流程，建立相關制度定期考核通報現金支付量，根據現金支付量與授權支付總量的關系來確定考核通報的具體期限。最后，要切實推行公務卡強制結算，尤其是領導層要率先帶頭使用公務卡進行結算，發(fā)揮模范榜樣作用。加大財務審批的力度，加大整頓不按規(guī)定進行公務卡強制結算的現金支付現象。

結語

隨著國庫集中支付制度改革的深化，我國縣級國庫的單一賬戶體系已經基本建立，在很多方面都取得了顯著的成效。但是，總體上來說，縣級國庫集中支付制度的改革仍面臨著一定的困難，尚未達到財政部的目標，需要堅持不懈的努力。而財政部門作為國庫集中支付改革的主要力量，有責任和義務充分發(fā)揮主動性，統(tǒng)籌協(xié)調財政改革的各方面工作，切實推進國庫集中支付制度改革的深入，進而提高我國行政事業(yè)單位的財務管理水平。（作者單位：子洲縣國庫集中支付中心）

參考文獻：

[1]韓梅：《強化基礎管理 規(guī)范運行程序全面推進縣級國庫集中支付改革》 ，《經營管理者》2014年第23期。

[2]劉海燕：《縣級國庫集中支付改革的問題及改進策略》 ，《現代商業(yè)》2012年第9期。