政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息行為失范的現(xiàn)狀分析

劉書暢

[摘要]網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為最為快捷的傳播手段，不僅僅由于隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，越來越多的人成為各個網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的成員，他們在其中共享著信息、想法和評價；又由于政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息行為中成為了信息傳播的核心源，在很多事件中，最接近現(xiàn)場的錄像、評論、描述都能夠非常快速地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布、傳播，這種力量在資源動員、輿論形成、影響決策等方面都發(fā)揮著巨大的作用。在公共危機(jī)事件中，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息行為能夠在短時間內(nèi)為參與者提供動員、組織的平臺和途徑，使人們能夠在短時間內(nèi)形成規(guī)模性的群體。本文就政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息行為失范的主要表現(xiàn)和主要存在哪些困難進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)性公共危機(jī)；網(wǎng)絡(luò)信息行為失范；新媒體

一、突發(fā)性公共危機(jī)事件中政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息行為失范的主要表現(xiàn)

突發(fā)性公共危機(jī)事件發(fā)生之時，網(wǎng)民可以上網(wǎng)發(fā)帖、跟帖、或采用新聞跟帖等方式交換信息，傳播危機(jī)事件中關(guān)鍵信息并發(fā)表觀點，能在最短的時間里形成一定的輿論規(guī)模，迅速推動某一事件的發(fā)展，影響大多數(shù)民眾的看法，若是處理不當(dāng)，將會大大增加網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件發(fā)生的可能性，并極有可能誘發(fā)更大的公共危機(jī)事件。

目前我國突發(fā)性公共危機(jī)事件發(fā)生頻率較高，政府在面臨這類問題時也作出許多有效的應(yīng)對，但其中也出現(xiàn)許多不足和問題。如：2013年的昆明PX事件，民眾在得知這一項目之后反應(yīng)強(qiáng)烈，昆明市及各地州均有游行表達(dá)抗議活動。事發(fā)后，政府在各單位各高校作出回應(yīng)，并對PX項目進(jìn)行詳細(xì)解釋，回應(yīng)民眾擔(dān)心的污染問題。事件最終在政府對項目進(jìn)行分析并公布事實后很快得以平息。政府的積極回應(yīng)有效應(yīng)對了該事件的烈焰趨勢，但究其深層的原因及政府方面的問題，PX事件的發(fā)生是不可回避的，據(jù)了解該項目早已經(jīng)得到批準(zhǔn)成立，民眾對真實信息并不知情。所以政府沒有及時公開真相解釋PX項目是導(dǎo)致事件發(fā)生的不可回避的原因。

即使是在汶川地震這樣的全民緊張嚴(yán)肅、政府工作全面有效進(jìn)行的突發(fā)性公共危機(jī)事件中，也不乏網(wǎng)絡(luò)信息行為失范的現(xiàn)象，如全國地震謠言、缺水嚴(yán)重等不切實際信息的傳播，造成全民的恐慌。所以這對研究突發(fā)性公共危機(jī)事件中政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息行為失范策略提供有價值的思考。

對新聞媒體而言，快速準(zhǔn)確地報道災(zāi)難性事件，能夠及時滿足受眾的知情欲望。與此同時，從受眾關(guān)注的角度來看，在嚴(yán)重威脅人類自身生存和生活的災(zāi)難面前，無論是與災(zāi)難有直接聯(lián)系還是間接聯(lián)系的人群，在災(zāi)難發(fā)生后都會出現(xiàn)不同表現(xiàn)方式的“信息饑渴”，迫切需要媒體傳遞的信息來填補(bǔ)這個空白。與傳統(tǒng)媒體相比，作為逐漸上升起來的新媒體典型代表微博、QQ、MSN、人人等網(wǎng)絡(luò)即時通訊工具在傳播地震以及災(zāi)區(qū)信息、開展抗震救災(zāi)過程中發(fā)揮了重要作用。

針對汶川地震這一公共危機(jī)事件中出現(xiàn)的以論壇為主的謠言和不法信息傳播行為，總結(jié)相關(guān)研究者提出的應(yīng)對事件中網(wǎng)絡(luò)信息行為失范的策略主要有：第一，天涯社區(qū)的制度化管理，天涯社區(qū)作為危機(jī)發(fā)生后網(wǎng)絡(luò)主要交流論壇，制度化的管理成了控制流言傳播的負(fù)面影響的重要環(huán)節(jié)。第二，網(wǎng)民之間的自我教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛假信息的防范意識。第三，倡導(dǎo)理性，鼓勵理性發(fā)帖、理性討論，許多廣為傳播的謠言在邏輯上是荒誕不經(jīng)的，卻被人們非理性地接收。因此，理性態(tài)度是客服留言傳播的負(fù)面影響的一個非常重要的因素。

二、政府治理網(wǎng)絡(luò)信息行為失范的困難

（一）法律規(guī)范不充分及規(guī)范作用不明顯

目前我過關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)不斷加強(qiáng)和完善，如2014最新頒布的中華人民共和國《互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)》，共三十五項內(nèi)容，但有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息規(guī)范的目前只有第三十一條互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約，此公約第九條規(guī)定容：互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)者應(yīng)自覺遵守國家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的規(guī)定，自覺履行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的自律義務(wù)：（1）不制作、發(fā)布或傳播危害國家安全、危害社會穩(wěn)定、違反法律法規(guī)以及迷信、淫穢等有害信息，依法對用戶在本網(wǎng)站上發(fā)布的信息進(jìn)行監(jiān)督，及時清除有害信息；（2）不鏈接含有有害信息的網(wǎng)站，確保網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的合法、健康；（3）制作、發(fā)布或傳播網(wǎng)絡(luò)信息，要遵守有關(guān)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)；（4）引導(dǎo)廣大用戶文明使用網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德意識，自覺抵制有害信息的傳播。就目前實際情況來說，“網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范”自身并未真正成型，法律規(guī)范自身大多呈現(xiàn)“不在場”的狀。人們對于網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范的了解和認(rèn)識并沒有達(dá)成一致，所以缺乏普遍的積極的認(rèn)同，這就使現(xiàn)有規(guī)則規(guī)范的作用弱化甚至成為一紙空文。

（二）網(wǎng)絡(luò)形態(tài)虛擬化給管理帶來巨大的問題

虛擬的網(wǎng)絡(luò)交流環(huán)境以其主體的匿名性為顯著特征，很多網(wǎng)絡(luò)主體在重大公共危機(jī)事件中仍然隨意言論甚至辟謠閃動群眾，形成一定規(guī)模后給社會帶來恐慌和威脅，重要原因就在于網(wǎng)絡(luò)主體在信息活動中以匿名方式存在。據(jù)了解，在許多危機(jī)事件中網(wǎng)絡(luò)論壇出現(xiàn)主導(dǎo)輿論的集中集群主體，事實是同一用戶注冊不同網(wǎng)絡(luò)主體用戶名進(jìn)行言論活動。在這樣的電子空間里，網(wǎng)絡(luò)主體活動迅速，信息生成快流傳快，同時刪除記錄也很便利，網(wǎng)絡(luò)主體可以隨時出現(xiàn)也可以隨時消失，這就導(dǎo)致許多網(wǎng)絡(luò)主體在公共危機(jī)等重大事件中對自己的信息行為無所顧忌。這一問題是網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)督困難的重要原因，也是網(wǎng)絡(luò)主體信息行為失范的培育土壤。

其次，由于互聯(lián)網(wǎng)空間的無限性延伸性，使信息交流跨越國際跨越政治領(lǐng)域的約束。更重要的是互聯(lián)網(wǎng)主體交流及組成不具有中心主導(dǎo)和層次性，這就給依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生的信息行為進(jìn)行控制時提出了困難和挑戰(zhàn)。

（三）思想教育不到位，倫理意識不強(qiáng)

很多人認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展只屬于技術(shù)問題，更多關(guān)心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的更新，把互聯(lián)當(dāng)作純粹的工具，只關(guān)心他的作用，卻忽視了操作使用的合理性和合法性也就是說忽視了社會網(wǎng)絡(luò)文明的精神內(nèi)涵。許多網(wǎng)絡(luò)行為主體價值觀急劇變化，倡導(dǎo)絕對自由言論無政府主義等，這些思想價值的盛行嚴(yán)重與傳統(tǒng)的言行上慎獨(dú)自律主流文化想沖擊，與社會公德要求背道而馳，這就是許多網(wǎng)絡(luò)信息行為失范的一個重要原因。在公共危機(jī)事件中，網(wǎng)絡(luò)交流主題特別是個論壇主體間之所以出現(xiàn)信息行為失范加劇公共危機(jī)事件的惡化，給政府管理帶來困難的原因也在于網(wǎng)民思想教育不到位，沒有潛在的自律約束意識。如，在公共危機(jī)事件爆發(fā)后，網(wǎng)絡(luò)肇事者在虛擬及言論自由的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境下根據(jù)自己偏好隨意扭曲和夸大事實，汶川地震中的“國際鐵公雞”事件的傳播和夸張擴(kuò)大化正是網(wǎng)絡(luò)主體扭曲夸張信息，忽視網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)則規(guī)范，踐行完全自由主義的表現(xiàn)。所以，網(wǎng)民缺乏內(nèi)化的約束意識給網(wǎng)絡(luò)信息行為有序管理帶來了一定的阻礙等不利影響。

（四）缺乏外在監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理

在許多公共危機(jī)事件中，網(wǎng)絡(luò)行為主體信息行為失范的重要原因也在于缺乏有力的監(jiān)督。實際生活中許多人人為在網(wǎng)絡(luò)上說什么那完全是自己的自由，即使發(fā)布錯誤信息也是可以理解的。之所以存在這些想法和行為是因為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理不到位，也就是說當(dāng)出現(xiàn)信息行為失范時，并沒有完善的監(jiān)督體制對公共危機(jī)事件中的信息行為做約束，使得那些網(wǎng)絡(luò)失范行為尤其是那些導(dǎo)致嚴(yán)重后果的在公共危機(jī)實踐中出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)失范行為，由此而得以逃脫法網(wǎng)的懲戒。如在昆明3.14事件發(fā)生后騰訊微博等網(wǎng)絡(luò)傳播載體發(fā)布各種恐怖分子潛藏數(shù)據(jù)，官方發(fā)布數(shù)據(jù)的時候并沒有指責(zé)微博主體任意發(fā)布信息，引起群眾恐慌。

三、結(jié)論

一方面，隨著工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)全球化等因素快速發(fā)展，突發(fā)事件呈現(xiàn)出不少新的特點：一是數(shù)量增加，各類突發(fā)事件的數(shù)量都呈上升趨勢；二是強(qiáng)度加大，城市化的進(jìn)程加大了突發(fā)事件受損的強(qiáng)度；三是常常產(chǎn)生疊加現(xiàn)象，連鎖反應(yīng)程度增加，復(fù)合型突發(fā)事件頻發(fā)。另一方面，公眾對突發(fā)事件的承受力和認(rèn)識也在發(fā)生著變化。一是人類對自然災(zāi)害的承受力在下降，其中表現(xiàn)為災(zāi)害承受能力的脆弱性出現(xiàn)增大趨勢；二是人的認(rèn)識敏感度提高了，人的認(rèn)知能力呈現(xiàn)逐步上升趨勢，災(zāi)害對社會心理產(chǎn)生的影響越來越大。

近年來，面對突發(fā)性公共危機(jī)事件呈現(xiàn)出新特點，對政府應(yīng)急管理提出了新的要求。從第一代“常態(tài)——應(yīng)急混合管理”加“單災(zāi)種應(yīng)急管理”轉(zhuǎn)向第二代“綜合化應(yīng)急管理”，形成了以政府為主導(dǎo)，全方位的預(yù)防、預(yù)案、預(yù)警、處置的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，而網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)不僅僅需要政府為主導(dǎo)，同時需要社會各個方面的積極響應(yīng)，加強(qiáng)各方面應(yīng)急管理知識的宣傳教育顯得十分迫切。

因此，加強(qiáng)應(yīng)急科普知識的宣傳教育理應(yīng)成為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的切入點和著力點之一。

參考文獻(xiàn)

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指導(dǎo)教師：尤偉瓊教授