加強工程招標(biāo)監(jiān)管 促管理效能提升

戈長城

摘 要：華電國際十里泉發(fā)電廠始終把工程招標(biāo)監(jiān)管作為加強企業(yè)管理和反腐倡廉建設(shè)的有力抓手，強化機制制度保障，不斷整合監(jiān)督資源，堅持五指并攏發(fā)力，全過程、多層次地推進(jìn)工程招標(biāo)監(jiān)督管理工作，工程招標(biāo)、項目管理更趨規(guī)范高效，進(jìn)一步提升了企業(yè)的綜合管理水平，維護了企業(yè)的合法利益，樹立了企業(yè)的良好形象。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；監(jiān)管；效能；提升

我們著重在健全完善制度、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化廉潔教育等方面下功夫，夯實招標(biāo)監(jiān)管基礎(chǔ)工作。

1 加強招標(biāo)監(jiān)管

1.1 建章立制上下功夫，確保有法可依 我們根據(jù)上級公司有關(guān)招標(biāo)管理及監(jiān)督的制度規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際，先后建立了《外包工程招標(biāo)管理辦法》、《招標(biāo)工作監(jiān)督實施細(xì)則》等一系列招標(biāo)管理及監(jiān)督制度，針對前些年暴露出的管理體制不順、運作不規(guī)范、監(jiān)督職責(zé)不清等問題，廠紀(jì)委監(jiān)審室積極參與《外包工程管理辦法》、《外包工程招標(biāo)管理辦法》等制度的修訂，明確了各相關(guān)職能部門在工程管理及招標(biāo)管理方面的工作職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)。編制了《工程管理及監(jiān)督流程圖》，進(jìn)一步細(xì)化了工程管理及招投標(biāo)的程序、步驟、監(jiān)督重點及監(jiān)督方式，做到一目了然、便于操作。嚴(yán)格執(zhí)行重點崗位人員輪崗制度，工程管理人員按時進(jìn)行輪崗交流。將不按流程進(jìn)行招標(biāo)、項目管理的工作行為列入不規(guī)范職務(wù)行為，通報考核，嚴(yán)肅處理。

1.2 組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫，保證責(zé)任到位 嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，針對工程項目招標(biāo)這一企業(yè)焦點、群眾關(guān)注熱點工作，堅決做到集體決策、公開透明，成立了由黨、政主要負(fù)責(zé)人為組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、辦公室、紀(jì)委監(jiān)審室、計劃經(jīng)營部、財務(wù)部等部門負(fù)責(zé)人為成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審定招標(biāo)工作計劃，對廠招標(biāo)工作的方針、政策及招標(biāo)過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行決策，審定評標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)監(jiān)督小組參加會議，監(jiān)督?jīng)Q策過程。成立廠招標(biāo)辦公室，負(fù)責(zé)招標(biāo)事務(wù)組織工作，對招標(biāo)文件審查、工程造價等事務(wù)進(jìn)行管理和職能監(jiān)督。

1.3 廉潔教育上下功夫，筑牢思想防線 堅持把工程管理人員作為廉潔教育的重點對象，持之以恒地加強對工程管理人員的廉潔教育。邀請檢察專家進(jìn)行工程領(lǐng)域廉政建設(shè)專題講座；收集系統(tǒng)內(nèi)外工程方面的職務(wù)犯罪案例，編入《廉潔警示教育畫冊》，組織工程管理人員進(jìn)行針對性的案例學(xué)習(xí)和思想討論。深入開展警示教育，組織工程管理人員參觀監(jiān)獄，聽取服刑人員現(xiàn)場懺悔演講。舉辦工程管理知識專題培訓(xùn)，進(jìn)行工程管理相關(guān)制度、重點工作環(huán)節(jié)、重點監(jiān)督內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強和提升工程管理人員的制度學(xué)習(xí)和執(zhí)行意識。

2 確保招標(biāo)規(guī)范高效

把好工程立項、隊伍審查、開標(biāo)評標(biāo)、施工管理等主要關(guān)口，保證了招標(biāo)活動的公開、公平、規(guī)范、高效。

2.1 嚴(yán)把工程立項關(guān) 工程需不需要外包，我們有沒有能力自己進(jìn)行施工，工程預(yù)算是多少，如何實施等問題，是工程立項的關(guān)鍵，也是工程監(jiān)督的重點。我們嚴(yán)格執(zhí)行工程立項審核審批制度，充分發(fā)揮7個專業(yè)技術(shù)委員會的技術(shù)監(jiān)督作用，對工程項目立項進(jìn)行論證，根據(jù)工程的施工范圍、企業(yè)的技術(shù)力量對是否外包進(jìn)行審核把關(guān)，并對審核意見負(fù)責(zé)，相關(guān)部門按照技術(shù)委員會的意見辦理工程外包的有關(guān)手續(xù)，把好了工程招標(biāo)監(jiān)管的第一道關(guān)口。

2.2 嚴(yán)把隊伍審查關(guān) 嚴(yán)格把好投標(biāo)單位的推薦邀請和資質(zhì)審查關(guān)。在隊伍推薦方面，綜合匯總多年來工程外包情況，根據(jù)記錄的隊伍資質(zhì)、承包工程范圍建立了投標(biāo)單位資料庫，分門別類按專業(yè)進(jìn)行了登記造冊，擴大了競標(biāo)隊伍的選擇范圍，減少了工程管理人員按個人意愿推薦隊伍等情況的發(fā)生。在資質(zhì)審查方面，發(fā)標(biāo)前，由招標(biāo)辦公室、安監(jiān)部、生產(chǎn)技術(shù)部等部門根據(jù)職責(zé)管理權(quán)限對投標(biāo)單位在合同誠信、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面是否有不良記錄，以及資質(zhì)是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。

2.3 嚴(yán)把開標(biāo)評標(biāo)關(guān) 開標(biāo)過程，重點加強投標(biāo)文件密封性、授權(quán)代表人身份證明的監(jiān)督，對于施工工藝相對簡單、工程量非常明確的招標(biāo)項目，按照“預(yù)算范圍內(nèi)價格最低者推薦中標(biāo)”的原則進(jìn)行公開比價招標(biāo)。評標(biāo)過程，著重加強對評標(biāo)專家抽取、保密、履責(zé)情況的監(jiān)督，推行評委隨機抽取、保密及回避等制度，建立了60多名技術(shù)人員組成的評標(biāo)專家?guī)?，由招?biāo)監(jiān)督小組按照“三分離”的原則，提前半天在專家?guī)熘谐槿≡u委并做好保密工作。嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)紀(jì)律，統(tǒng)一保管通訊工具，對評標(biāo)過程中存在的問題及時糾正并進(jìn)行處理。

2.4 嚴(yán)把事后監(jiān)督關(guān) 充分發(fā)揮工程管理的專業(yè)監(jiān)督作用，對合同執(zhí)行過程中的質(zhì)量、安全等方面實施監(jiān)管，從嚴(yán)監(jiān)管設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證管理，防止低價中標(biāo)高價結(jié)算。紀(jì)委監(jiān)審室不定期對工程量驗收的準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查，重大外包工程進(jìn)行委托外審，對驗收工程量不認(rèn)真、虛報工程量的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理。建立工程后評價制度，對中標(biāo)單位的施工能力、質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)等方面進(jìn)行后評價，并做好登記備案，對多次評價得分低的施工單位逐步減少投標(biāo)邀請次數(shù)或清理出投標(biāo)單位資料庫。

3 效能監(jiān)察扎實有力

運用好效能監(jiān)察這個“法寶”，充分發(fā)揮“管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，扎實開展工程管理、招投標(biāo)管理等效能監(jiān)察，著力提升管理績效貢獻(xiàn)度。

3.1 堅持常態(tài)化實施 抓重點、抓結(jié)合，把制度建立與執(zhí)行、招標(biāo)流程規(guī)范、招標(biāo)資料與合同整理存檔、職能部門及管理人員履職與專業(yè)監(jiān)督作用發(fā)揮情況作為監(jiān)察的重點內(nèi)容，結(jié)合集團公司、華電國際公司的效能監(jiān)察工作部署，先后組織開展了招標(biāo)管理、工程管理、合同管理等效能監(jiān)察工作，實現(xiàn)了工程領(lǐng)域效能監(jiān)察常態(tài)化，先后針對個別工程項目招標(biāo)工作準(zhǔn)備不足，投標(biāo)隊伍推薦不合理、部分合同未及時存檔等問題，提出加強工程計劃管理和前期準(zhǔn)備、建立投標(biāo)單位資料庫等監(jiān)察建議15條。

3.2 堅持高標(biāo)準(zhǔn)整改 針對下發(fā)的監(jiān)察建議，在督促相關(guān)部門進(jìn)行整改并報告落實情況的同時，通過日常監(jiān)督、開展效能監(jiān)察落實情況專項檢查等措施對監(jiān)察建議落實進(jìn)行“回頭看”、做好“伸手幫”，指導(dǎo)配合相關(guān)部門修訂完善了《合同管理辦法》、《外包工程管理辦法》等制度，有效促進(jìn)了管理提升。加大責(zé)任考核，工程管理效能監(jiān)察中，我們對輸煤皮帶噴淋裝置安裝工程量進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)施工單位申請結(jié)算的工程量與實際工程量存在出入，經(jīng)過復(fù)核糾正，挽回經(jīng)濟損失近2萬元，并對驗收制度執(zhí)行不嚴(yán)格的2名工程管理人員進(jìn)行了考核處理，極大的提高了效能監(jiān)察工作的嚴(yán)肅性，維護了企業(yè)利益。