歐洲內(nèi)河水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展歷程解析

王愛(ài)虎+陳群

摘 要： 在以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為主旋律的21世紀(jì)，內(nèi)河水運(yùn)的低碳和環(huán)保優(yōu)勢(shì)得到高度重視。歐洲因?yàn)樵趦?nèi)河水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展方面所取得的成就而備受關(guān)注，本文的研究主題是歐洲內(nèi)河水運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)。圍繞歐洲內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程的六個(gè)方面，即內(nèi)河水運(yùn)交通流量的管理、內(nèi)河港口管理、內(nèi)河水運(yùn)廢氣排放管理、內(nèi)河水運(yùn)廢棄物管理、內(nèi)河水環(huán)境管理和內(nèi)河水運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)歐洲不同國(guó)家、不同組織在內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展方面所面臨的問(wèn)題、采取的舉措、制定的政策和所取得的成效等進(jìn)行了深入且細(xì)致的分析，并對(duì)歐洲內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了概括總結(jié)。研究成果對(duì)指導(dǎo)我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展、促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)與其他運(yùn)輸模式的有效銜接、完善內(nèi)河水運(yùn)相關(guān)政策和管理規(guī)則的制定等有直接借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：歐盟；內(nèi)河水運(yùn)；多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)： U692 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-055X（2015）02-0001-12

一、背景研究

隨著全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)的需求不斷增加，對(duì)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)提出了資源節(jié)約和環(huán)境友好的迫切要求?，F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)主要由公路、鐵路、水運(yùn)、航空和管道五大子系統(tǒng)構(gòu)成，并具有各自的特點(diǎn)。公路運(yùn)輸成本高、耗能大、污染大；鐵路建設(shè)投資規(guī)模較大、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)占地多；水運(yùn)受自然條件影響大，靈活性、連續(xù)性差；航空（一般是民用航空）的運(yùn)輸能力較小，建設(shè)成本和能耗較大，技術(shù)要求高；管道運(yùn)輸僅局限于天然氣、石油及固體料漿（如煤炭等），專(zhuān)用性較強(qiáng)，設(shè)備投資高，適用性不強(qiáng)。盡管內(nèi)河水運(yùn)受到自然條件的影響，靈活性較差，但內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)輸量大、能源消耗低、占土地資源少、基礎(chǔ)建設(shè)投資省、運(yùn)營(yíng)成本低、污染?。òㄔ胍?、振動(dòng)、溫室氣體、有害氣體排放）等優(yōu)越性。與其他現(xiàn)代運(yùn)輸方式相比，內(nèi)河水運(yùn)綜合優(yōu)勢(shì)較為突出，是一種更為安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)陸運(yùn)輸方式。

此外，在內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重地位的內(nèi)河港口，通常是多式聯(lián)運(yùn)的中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接、可持續(xù)長(zhǎng)距離運(yùn)輸和城市貨運(yùn)“最后一公里”的有效橋梁。內(nèi)河港口不僅將水路、公路、鐵路等運(yùn)輸方式聯(lián)系在一起，而且對(duì)促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)向多式聯(lián)運(yùn)的集成、一體化物流的發(fā)展起著關(guān)鍵作用。內(nèi)河水運(yùn)，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型可持續(xù)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)提供了良好的發(fā)展思路。

出于對(duì)能源和環(huán)境問(wèn)題的考慮，內(nèi)河水運(yùn)毋庸置疑地成為國(guó)際綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的寵兒和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，各國(guó)競(jìng)相發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，以解決當(dāng)前面臨的能源緊缺和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

然而，就近幾年中國(guó)對(duì)交通固定資產(chǎn)投資情況（如表1所示）來(lái)看，中國(guó)當(dāng)前綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展仍然是重鐵路與公路建設(shè)，輕水路建設(shè)，各運(yùn)輸模式的發(fā)展存在不平衡。目前，水運(yùn)建設(shè)處于起步階段，全國(guó)內(nèi)河高等級(jí)航道和主要港口布局處于初步建設(shè)階段；高速公路建設(shè)已接近尾聲，基本上形成了全國(guó)高速公路網(wǎng)；鐵路建設(shè)正值快速發(fā)展期，高速鐵路和城際鐵路的建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行，中國(guó)鐵路貨運(yùn)改革也于2013年6月15日正式啟動(dòng)。

在我國(guó)公路、鐵路與內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展不平衡的情況下，如何發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，與其他運(yùn)輸模式形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的局面，需要大量的理論和實(shí)證研究的支持。為此，本文對(duì)歐洲內(nèi)河水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程和成功經(jīng)驗(yàn)予以系統(tǒng)分析，以期為國(guó)內(nèi)內(nèi)河水運(yùn)以及多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供決策參考。

二、多式聯(lián)運(yùn)流量分配問(wèn)題研究現(xiàn)狀

內(nèi)河水運(yùn)是交通運(yùn)輸和物流領(lǐng)域的研究主題之一，引起了全球?qū)W者和從業(yè)人員的重視。為凸顯研究主題，僅從多式聯(lián)運(yùn)流量分配方面對(duì)與歐洲內(nèi)河水運(yùn)相關(guān)的部分研究成果予以綜述。

對(duì)歐洲交通系統(tǒng)的研究，學(xué)術(shù)界主要從交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)交通流量的角度關(guān)注在多式聯(lián)運(yùn)中公路、鐵路、內(nèi)河水運(yùn)以及航空等運(yùn)輸模式中兩種或兩種以上運(yùn)輸模式聯(lián)運(yùn)時(shí)交通流量的分配問(wèn)題。

在歐洲多式聯(lián)運(yùn)模式政策研究方面，Dimitrios Tsamboulas等（2007）[4]基于歐盟委員會(huì)的歐洲多式聯(lián)運(yùn)計(jì)劃項(xiàng)目，提出了多式聯(lián)運(yùn)模式轉(zhuǎn)變的具體步驟，并開(kāi)發(fā)了一個(gè)評(píng)估多式聯(lián)運(yùn)具體政策的方法。該方法由工具箱——宏觀掃描、政策的敏感性分析和行動(dòng)計(jì)劃策略三部分構(gòu)成。宏觀掃描的目的是提供一個(gè)區(qū)域服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量方面的評(píng)估，主要功能是分別計(jì)算OD之間的公路運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)的成本和運(yùn)輸時(shí)間，以評(píng)估多式聯(lián)運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)地位。

在歐洲多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方面，Macharis和Bontekoning（2004）[5]研究?jī)煞N或兩種以上運(yùn)輸模式聯(lián)運(yùn)。Tadashi Yamada等（2009）[6]基于貨運(yùn)碼頭的發(fā)展和區(qū)域間的貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)問(wèn)題提出了一種戰(zhàn)略交通規(guī)劃模型，并確定了公路、鐵路、近海與碼頭的連接問(wèn)題和多類(lèi)用戶流量分配問(wèn)題。Caris等（2013）[7][8]研究了多式聯(lián)運(yùn)決策模型，通過(guò)定義多方?jīng)Q策者參與多種運(yùn)輸模式的模型，確定定量模型的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。模型設(shè)定的決策者既包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、拖運(yùn)運(yùn)營(yíng)商、終端商或多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)營(yíng)商等私人利益相關(guān)者，又包括政策制定者和港口當(dāng)局。多方?jīng)Q策者共同制定一個(gè)基于決策支持模型[9][10][11]，終端網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)[12][13][14]，多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)[15][16][17]，多式聯(lián)運(yùn)路線，托運(yùn)業(yè)務(wù)和通信技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)發(fā)展模型。Bock（2010）[18]提出了動(dòng)態(tài)模型聯(lián)運(yùn)路線，Escudero等（2011）[19]提出了多式聯(lián)運(yùn)拖運(yùn)業(yè)務(wù)，二者均基于一個(gè)動(dòng)態(tài)的背景，結(jié)合新的實(shí)時(shí)信息，探討多式聯(lián)運(yùn)中車(chē)型規(guī)劃問(wèn)題。信息和通信技術(shù)的創(chuàng)新是重要的推動(dòng)者，在此背景下，可以提供足夠的、正確的和實(shí)時(shí)的信息。

綜上所述，關(guān)于歐洲多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的研究，學(xué)術(shù)界的研究大多是在運(yùn)籌學(xué)技術(shù)和發(fā)展決策支持系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)聯(lián)運(yùn)規(guī)劃問(wèn)題進(jìn)行數(shù)學(xué)建模創(chuàng)新應(yīng)用，并增加量化因素，達(dá)到優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)規(guī)劃問(wèn)題，以期增加聯(lián)運(yùn)中每種運(yùn)輸模式的效率和可行性。就現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，多式聯(lián)運(yùn)流量分配問(wèn)題的研究更多偏向于兩種交通運(yùn)輸模式的聯(lián)運(yùn)，并且更多地偏向于陸路運(yùn)輸，缺乏綜合性。

三、歐洲內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程分析

進(jìn)入21世紀(jì)后，內(nèi)河水運(yùn)在環(huán)境和安全性方面的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越顯著，而鐵路、公路等內(nèi)陸運(yùn)輸方式面臨的交通擁擠、意外事故、環(huán)境污染等難題日益突出。此時(shí)，歐洲貨幣已經(jīng)統(tǒng)一，并啟動(dòng)了歐元，歐盟擴(kuò)大的趨勢(shì)勢(shì)不可擋，歐盟一體化進(jìn)程快速發(fā)展，并趨于穩(wěn)定狀態(tài)。為解決交通擁擠和環(huán)保問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的運(yùn)輸保障，歐盟提出整合多種運(yùn)輸方式，發(fā)展環(huán)境友好型多式聯(lián)運(yùn)模式，將陸運(yùn)貨物運(yùn)輸轉(zhuǎn)向內(nèi)河運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)綠色物流。

雖然歐洲內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程僅有短短十年，取得的成就卻是令人矚目的，這是歐洲內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展極為快速的一個(gè)階段，是歐洲內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要更好更快地實(shí)現(xiàn)歐洲內(nèi)水運(yùn)向多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，將交通流量由陸路運(yùn)輸向內(nèi)河水運(yùn)分流是關(guān)鍵；內(nèi)河港口作為多式聯(lián)運(yùn)的中心節(jié)點(diǎn)，其功能不可忽視，應(yīng)充分發(fā)揮；內(nèi)河生態(tài)環(huán)境管理問(wèn)題，是歐洲內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程中必須解決的問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)歐洲內(nèi)河水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的前提；實(shí)現(xiàn)歐洲內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)的先決條件是內(nèi)河水運(yùn)信息服務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)信息的實(shí)時(shí)共享和一體化。內(nèi)河水運(yùn)交通流量的引導(dǎo)、多式聯(lián)運(yùn)中心功能的發(fā)揮、生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和內(nèi)河水運(yùn)信息服務(wù)系統(tǒng)的一體化四個(gè)方面構(gòu)成了歐洲內(nèi)河多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程中的四大硬件設(shè)施建設(shè)，下面分別圍繞這四大硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)行闡述。

（一）歐洲內(nèi)河水運(yùn)交通流量的引導(dǎo)

從宏觀上講，歐洲水運(yùn)面臨的挑戰(zhàn)是鐵路運(yùn)輸。鐵路運(yùn)輸在當(dāng)時(shí)仍然是全國(guó)性的，對(duì)鐵路基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施的投資并不總是由需求驅(qū)動(dòng)，連接陸路口岸的港口基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，在一定程度上，以鐵路運(yùn)輸為代表的陸路運(yùn)輸仍具有明顯的優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，利用內(nèi)河水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)，使交通流量從陸路運(yùn)輸引導(dǎo)到內(nèi)河水運(yùn)上來(lái)，歐盟當(dāng)局和相應(yīng)的內(nèi)河水運(yùn)部門(mén)應(yīng)在充分發(fā)揮內(nèi)河港口的功能的基礎(chǔ)上，制定合理有效的導(dǎo)向政策措施，并能高效地執(zhí)行。

基于歐洲港口面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，ESPO和EFIP聯(lián)合提出：第一，在嘗試簡(jiǎn)化現(xiàn)行的歐盟鐵路法律框架的同時(shí)，對(duì)鐵路和港口及其周邊區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)港口與鐵路之間的聯(lián)系。第二，在完整地分離鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)作，使基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制度透明的同時(shí)，加強(qiáng)港口及其周邊區(qū)域的基礎(chǔ)建設(shè)，以提供相關(guān)鐵路運(yùn)輸服務(wù)。

早在1996年歐盟理事會(huì)和歐盟議會(huì)制定的TEN-T發(fā)展導(dǎo)則中，就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注內(nèi)河水運(yùn)的流量引導(dǎo)問(wèn)題，并做出了相關(guān)的規(guī)定。TEN-T發(fā)展導(dǎo)則，宗旨是通過(guò)對(duì)泛歐洲內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃，打通并銜接成員國(guó)間內(nèi)河航道，建立一個(gè)集成內(nèi)河、陸路、航海和航空的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人員與貨物的流動(dòng)，提高集疏運(yùn)系統(tǒng)的效率。

為推行綠色運(yùn)輸方式，引導(dǎo)貨物轉(zhuǎn)為內(nèi)河運(yùn)輸，以解決道路擁擠和環(huán)境污染等相關(guān)問(wèn)題，2002年2月，歐盟通過(guò)馬可波羅計(jì)劃。[20]具體措施是：對(duì)采取綠色運(yùn)輸?shù)拳h(huán)境友好型行為的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，如果企業(yè)從陸路運(yùn)輸轉(zhuǎn)換到其他相對(duì)環(huán)保的運(yùn)輸方式，可以得到馬可波羅計(jì)劃的財(cái)政援助。并于2007年，開(kāi)始實(shí)施馬可波羅計(jì)劃II，主要是擴(kuò)大財(cái)政資源的項(xiàng)目范圍和加大補(bǔ)貼力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年新增的32項(xiàng)項(xiàng)目中就有4項(xiàng)與內(nèi)河水運(yùn)有關(guān)。馬可波羅計(jì)劃的實(shí)施，直接引導(dǎo)企業(yè)從陸路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向更為綠色、更為經(jīng)濟(jì)的內(nèi)河水運(yùn)，間接地促進(jìn)了歐洲內(nèi)河水運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。

為促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展，引導(dǎo)交通流量向水路運(yùn)輸發(fā)展，作為水路運(yùn)輸?shù)膬纱髿W盟組織，雙方的合作是勢(shì)在必行的。2005年，由歐盟委員會(huì)組織的跨大西洋合作項(xiàng)目——Smart Rivers 21開(kāi)始運(yùn)行。Smart Rivers 21實(shí)質(zhì)是一個(gè)21世紀(jì)河流系統(tǒng)的海上戰(zhàn)略資產(chǎn)的研究與改造的國(guó)際聯(lián)盟，項(xiàng)目合作成員是俄亥俄河流域國(guó)際貿(mào)易及運(yùn)輸系統(tǒng)、匹斯堡港口委員會(huì)、TINA VIENNA、多瑙河委員會(huì)、EFIP，項(xiàng)目宗旨是共享內(nèi)河水運(yùn)及多式聯(lián)運(yùn)信息，提高、整合、協(xié)調(diào)、推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)技術(shù)，推動(dòng)21世紀(jì)全球供應(yīng)鏈的發(fā)展。2005年10月，召開(kāi)Smart Rivers 21第一期國(guó)際會(huì)議，會(huì)議的目的是比較歐美雙方水運(yùn)系統(tǒng)，探討遙測(cè)和物流政策的制定，加強(qiáng)深水港、淺水港與運(yùn)營(yíng)商的協(xié)同合作與發(fā)展。2006年11月，EFIP在布魯塞爾召開(kāi)Smart Rivers 21的第二期國(guó)際會(huì)議，會(huì)議探討大西洋流域內(nèi)的歐美內(nèi)河港口、海港、內(nèi)河航道等各方之間如何取得協(xié)同效益。此外，為加強(qiáng)內(nèi)河港口與海港的合作，EFIP 和ESPO決定共建一個(gè)海洋和內(nèi)河港口的合作平臺(tái)。2007年5月，ESPO和EFIP正式簽署了一個(gè)關(guān)于建立海港和內(nèi)河港口合作平臺(tái)的聲明。聲明中，雙方均強(qiáng)調(diào)應(yīng)加強(qiáng)歐洲海港和內(nèi)河港的物流合作，以及提高歐洲當(dāng)局對(duì)歐洲港口建設(shè)的重視程度，并規(guī)定符合要求的遠(yuǎn)航船舶可以直接從內(nèi)河港口出發(fā)，不再需要轉(zhuǎn)載至海港。內(nèi)河港口與海港之間的聯(lián)動(dòng)，不僅有助于內(nèi)河水運(yùn)交通流量的提升，而且在一定程度上加強(qiáng)了兩者之間的合作，使河海聯(lián)運(yùn)將變得更加可行。

為發(fā)揮內(nèi)河水運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，刺激內(nèi)河運(yùn)輸，引導(dǎo)企業(yè)貨物運(yùn)輸由其他方式轉(zhuǎn)到內(nèi)河水運(yùn)，并降低進(jìn)程中產(chǎn)生的消極環(huán)境影響，2007年，EFIP開(kāi)展了CREATING項(xiàng)目。CREATING項(xiàng)目，旨在以經(jīng)濟(jì)的方式，通過(guò)對(duì)物流鏈的整合和環(huán)境績(jī)效來(lái)加強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)管理，提高企業(yè)在內(nèi)河航運(yùn)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員由27個(gè)合作伙伴構(gòu)成，包括許多歐盟成員國(guó)與水路運(yùn)輸相關(guān)的企業(yè)、科研院所、船廠及相關(guān)分支機(jī)構(gòu)。CREATING項(xiàng)目主要關(guān)注高效新船舶設(shè)計(jì)技術(shù)、物流服務(wù)、內(nèi)河水運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、節(jié)能減排、運(yùn)輸安全性等方面。CREATING項(xiàng)目的開(kāi)展，在促進(jìn)貨物陸路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向內(nèi)河水運(yùn)的同時(shí)，提升了內(nèi)河水運(yùn)在歐洲的社會(huì)形象和各行各業(yè)對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的認(rèn)知度。

為引導(dǎo)交通流量轉(zhuǎn)向內(nèi)河水運(yùn)，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展，2008年底，法國(guó)沿羅納-索恩內(nèi)河航道上的9個(gè)內(nèi)河港口共同簽訂了“MedlinkPorts”推廣合作協(xié)議?！癕edlinkPorts”合作協(xié)議旨在通過(guò)提供一個(gè)結(jié)構(gòu)化的網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建更加大眾化的內(nèi)河航道，將貨物向內(nèi)河港口腹地流通，為進(jìn)入腹地的貨物運(yùn)輸提供一種更經(jīng)濟(jì)、可靠、安全、生態(tài)友好的運(yùn)輸方式。實(shí)踐證明，“MedlinkPorts”推廣合作協(xié)議提出的合作方式是非常有效的，取得了良好的效果。

解決因物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和布局不合理而造成的發(fā)展瓶頸問(wèn)題，2011年10月，歐盟委員會(huì)修訂了TEN-T導(dǎo)則，目的是充分利用現(xiàn)有的和規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施，建立一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力和資源節(jié)約型的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。為此，委員會(huì)和相關(guān)部門(mén)提出的主要措施包括： TEN-T走廊工作計(jì)劃，以提供更多運(yùn)輸模式的集成、互操作性和協(xié)調(diào)發(fā)展與管理的基礎(chǔ)設(shè)施；內(nèi)河港口的多式聯(lián)運(yùn)走廊基礎(chǔ)建設(shè)，以提高交通白皮書(shū)中所要求的交通運(yùn)輸量。TEN-T政策的實(shí)施，不僅促進(jìn)了內(nèi)河水運(yùn)的基礎(chǔ)建設(shè)、綜合信息服務(wù)系統(tǒng)的完善和多種運(yùn)輸模式的整合，而且積極推動(dòng)了內(nèi)河港口朝著環(huán)境友好型港口設(shè)計(jì)和運(yùn)行，提高了內(nèi)河水運(yùn)在綜合交通中的運(yùn)輸份額，推動(dòng)了綠色物流的進(jìn)一步發(fā)展。

為進(jìn)一步促進(jìn)交通流量轉(zhuǎn)向內(nèi)河水運(yùn)，加強(qiáng)內(nèi)河港口間的合作，2011年12月，中歐內(nèi)河港口攜手合作啟動(dòng)了INWAPO項(xiàng)目。INWAPO項(xiàng)目的宗旨是激活水路運(yùn)輸、歐洲中部的河流和港口的開(kāi)發(fā)潛力，達(dá)到更好的內(nèi)陸和港口的多式聯(lián)運(yùn)。INWAPO項(xiàng)目的階段性目標(biāo)主要是：第一，促進(jìn)中歐內(nèi)河港口與腹地的更好連接，以及與其他的內(nèi)河港口和海港之間的聯(lián)系。第二，促進(jìn)中歐地區(qū)不同運(yùn)輸模式的整合，投資建設(shè)內(nèi)河港口的多式聯(lián)運(yùn)以及通信技術(shù)的應(yīng)用。第三，確保區(qū)域的三模態(tài)（整合三種運(yùn)輸模式）的交通樞紐的發(fā)展，以及公路、鐵路、海運(yùn)和內(nèi)河水運(yùn)的均衡發(fā)展。第四，完善多瑙河與鐵路運(yùn)輸模式的對(duì)接，支持新型運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展?？梢钥闯?，INWAPO項(xiàng)目是以內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)的總體布局為出發(fā)點(diǎn)，其階段性目標(biāo)圍繞著內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程的內(nèi)容而展開(kāi)，是一項(xiàng)綜合性項(xiàng)目。

將交通流量向內(nèi)河水運(yùn)分流，是能否實(shí)現(xiàn)歐洲內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程的關(guān)鍵，也是歐洲內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程的核心部分。歐盟內(nèi)河航運(yùn)當(dāng)局在內(nèi)河水運(yùn)一體化時(shí)，就已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注內(nèi)河水運(yùn)流量引導(dǎo)的問(wèn)題，1996年頒布TEN-T發(fā)展導(dǎo)則就足以證明歐盟內(nèi)河航運(yùn)當(dāng)局的前瞻性。通過(guò)近10年多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程的不懈努力，歐盟內(nèi)河航運(yùn)當(dāng)局制定了一系列的政策措施，開(kāi)展了各種項(xiàng)目活動(dòng)，宗旨就是將貨物由陸路運(yùn)輸向內(nèi)河運(yùn)輸引導(dǎo)，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流一體化和綠色物流。盡管在多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程中，內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)取得了顯著的成績(jī)，但沒(méi)有真正意義上地完全實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)。為了進(jìn)一步深化和完善內(nèi)河水運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)，在進(jìn)行內(nèi)河水運(yùn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，歐盟仍給予內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)充分的重視，頒布相應(yīng)的政策和采取措施，2011年啟動(dòng)的INWAPO項(xiàng)目階段性目標(biāo)就提出了這一點(diǎn)。總體而言，歐洲交通流量向內(nèi)河水運(yùn)分流，一直是歐盟內(nèi)河航運(yùn)當(dāng)局頒布政策和制定措施的重點(diǎn)，也取得了良好的效果。

（二）充分發(fā)揮歐洲多式聯(lián)運(yùn)中心——內(nèi)河港口的功能

內(nèi)河港口位置特殊，毋庸置疑地成為公路、鐵路、航運(yùn)等多種運(yùn)輸模式的樞紐和多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。內(nèi)河港口之所以成為多式聯(lián)運(yùn)的中心，主要在于其對(duì)于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、城市發(fā)展、就業(yè)、旅游、物流和其他活動(dòng)都有推動(dòng)作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，發(fā)展內(nèi)河港口的同時(shí)，在港口周邊發(fā)展度假旅游業(yè)，既有助于創(chuàng)造就業(yè)，又可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，內(nèi)河港口能夠?qū)崿F(xiàn)與公路、鐵路的對(duì)接，緩解陸路交通運(yùn)輸?shù)膲毫Γ瑫r(shí)也有利于環(huán)保。第三，內(nèi)河港口是城市對(duì)外的窗口，可以為當(dāng)?shù)靥峁┏掷m(xù)的貨物流通。第四，對(duì)于城市發(fā)展而言，土地是一個(gè)永恒的話題，而處于城市中心的港口，可以考慮當(dāng)?shù)氐娜掷?，有效緩解城市土地壓力?/p>

EFIP認(rèn)為，作為城市交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的內(nèi)河港口還有著更多的附加值，然而，當(dāng)前存在著內(nèi)河港口的作用被低估和被忽視的問(wèn)題。為提高內(nèi)河港口的地位，EFIP積極與歐盟當(dāng)局、社會(huì)各界廣泛溝通交流，旨在達(dá)成一個(gè)目標(biāo)——發(fā)展歐洲內(nèi)河水運(yùn)，實(shí)現(xiàn)歐洲綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

為建設(shè)一個(gè)能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境發(fā)展需要的高效和可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，2001年9月，歐盟委員會(huì)通過(guò)了《2010年歐洲運(yùn)輸政策白皮書(shū)》。采取的措施有：歐盟政府投資建設(shè)水路聯(lián)運(yùn)裝卸點(diǎn)，并將聯(lián)運(yùn)點(diǎn)布置在內(nèi)河港區(qū)內(nèi)。這為推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造了條件，為發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)開(kāi)辟了新的途徑。歐盟政府的導(dǎo)向性行為，直接促進(jìn)了內(nèi)河水運(yùn)特別是內(nèi)河港口的發(fā)展，使得內(nèi)河港口成為多式聯(lián)運(yùn)的天然節(jié)點(diǎn)，內(nèi)河水運(yùn)在實(shí)現(xiàn)綠色物流中的作用更加突出。

為促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)向多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，突出內(nèi)河港口在綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的作用，發(fā)展綠色物流，2004年，歐盟理事會(huì)修訂了TEN-T（泛歐洲交通網(wǎng)絡(luò)）政策。[21]修訂的TEN-T政策明確指出：通過(guò)內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目連接內(nèi)河港口與產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市，使內(nèi)河港口成為泛歐洲綜合網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵組成部分和連接水路方式與其他交通方式的重要節(jié)點(diǎn)。2011年10月，歐盟委員會(huì)再次對(duì)TEN-T發(fā)展導(dǎo)則進(jìn)行了修訂，目的是充分利用現(xiàn)有的和規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施，建立一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力和資源節(jié)約型的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，以解決阻礙內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的問(wèn)題。

為更好地建設(shè)內(nèi)河港口，2006年，由布魯塞爾港、巴黎港、列日港和里爾港四個(gè)內(nèi)河港口共同發(fā)動(dòng)了一項(xiàng)關(guān)于促進(jìn)內(nèi)河港口可持續(xù)發(fā)展的DIPCITY項(xiàng)目。在DIPCITY項(xiàng)目中，內(nèi)河港口充分發(fā)揮了其連接內(nèi)陸腹地和提供多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)的功能，有效地促進(jìn)廢棄物和循環(huán)再造材料的水路運(yùn)輸，提升港口及其周邊的吸引力，以及促進(jìn)對(duì)城市和港口活動(dòng)的安全和環(huán)境方面的貨物配送。DIPCITY項(xiàng)目的參與者通過(guò)圓桌會(huì)議、實(shí)地考察，加強(qiáng)合作、交流經(jīng)驗(yàn)，以收集信息和探討港口區(qū)域問(wèn)題的解決方案。DIPCITY項(xiàng)目進(jìn)展順利，取得了良好的成效，被EFIP認(rèn)為是歐洲內(nèi)河港口建設(shè)方面的最佳實(shí)踐指南。

為促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展，提高對(duì)內(nèi)河港口的重視，2006年初，歐盟委員會(huì)提出了內(nèi)陸港口運(yùn)輸集成行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目（NAIADES）。NAIADES主要關(guān)注如何更好地利用內(nèi)河水運(yùn)的巨大潛力，以提高內(nèi)河水運(yùn)的運(yùn)輸量，緩解嚴(yán)重?fù)頂D的陸路運(yùn)輸。NAIADES主要圍繞著內(nèi)河水運(yùn)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、船舶現(xiàn)代化、就業(yè)和技能、形象和基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)方面而展開(kāi)，采取的主要措施有：在歐洲層面上，協(xié)調(diào)法律規(guī)定；不斷將船艦和導(dǎo)航工具現(xiàn)代化；提升內(nèi)河水運(yùn)作為環(huán)境友好型運(yùn)輸方式的形象；在有效連接各流域和整合各種運(yùn)輸模式的同時(shí)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)。由于NAIADES取得了良好的實(shí)踐效果，2012年歐盟委員會(huì)提出，[JP2]將會(huì)繼續(xù)開(kāi)展實(shí)施NAIADES，并將2006—2013年定為NAIADES I實(shí)施階段，2014—2020年定為NAIADES II 實(shí)施階段。

城市流動(dòng)性是長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)重要組成部分，為促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，城市流動(dòng)性不可忽視。為幫助地區(qū)、區(qū)域和國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)城市流動(dòng)，2009年9月，歐盟委員會(huì)頒布了《城市交通行動(dòng)計(jì)劃》（《Action Plan on urban Mobility》）。在城市交通行動(dòng)計(jì)劃文件中，歐盟委員會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了城市內(nèi)河港口的重要性，并提出：第一，城市內(nèi)河港口是一個(gè)城市的可持續(xù)的入口和出口的門(mén)戶。城市地區(qū)應(yīng)該為泛歐洲交通網(wǎng)絡(luò)提供有效的互連點(diǎn)，同時(shí)為客運(yùn)和貨運(yùn)提供“最后一公里”運(yùn)輸。第二，河岸的使用與物流兩者之間應(yīng)該達(dá)到平衡。隨著城市的發(fā)展，河岸逐漸成為房地產(chǎn)、用于休閑活動(dòng)和其他非河流相關(guān)用途的理想之地，內(nèi)河航道的空間往往失去了其特定的物流功能。因此，城市內(nèi)河港口的空間受到擠壓，在面對(duì)城市日益增長(zhǎng)的供應(yīng)和分配矛盾時(shí)，港口功能的發(fā)揮受到限制。

為優(yōu)化內(nèi)河港口的貨物運(yùn)輸和開(kāi)展可持續(xù)的空間發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)各種運(yùn)輸模式的連接和可持續(xù)發(fā)展的交通運(yùn)輸，2010年9月，西北歐的7個(gè)主要內(nèi)河港口（主要是布魯塞爾港、巴黎港、列日港、里爾港、瑞士港和烏德勒支港）通過(guò)了CCP（Connecting Citizen Ports）21項(xiàng)目，并于2011年11月正式實(shí)施。CCP 21項(xiàng)目的目標(biāo)是尋找一個(gè)包括城市擁擠問(wèn)題在內(nèi)的解決方案，提高公眾對(duì)內(nèi)河港口的認(rèn)識(shí)度和認(rèn)可度，提高城市土地利用率，優(yōu)化貨運(yùn)物流組織管理和促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。CCP 21項(xiàng)目參與者主要有城市、市民、客戶、運(yùn)營(yíng)商和內(nèi)河港口。采取的措施主要有：在列日港，將其作為內(nèi)河港口的試點(diǎn)，積極采取創(chuàng)新理念和創(chuàng)新戰(zhàn)略；在布魯塞爾港，運(yùn)行連接客運(yùn)與貨運(yùn)的平臺(tái)；在巴黎港，通過(guò)分時(shí)系統(tǒng)連接工作人員和貨物；在里爾港，開(kāi)發(fā)和評(píng)估多式聯(lián)運(yùn)城市配送中心；開(kāi)發(fā)一個(gè)可展示內(nèi)河港口在環(huán)境方面優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以獲得城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

為鞏固和加強(qiáng)萊茵河上游內(nèi)河港口之間的合作，形成萊茵河走廊，成為T(mén)EN-T網(wǎng)絡(luò)的中央集中線，2012年9月，萊茵河上游項(xiàng)目正式啟動(dòng)。萊茵河上游項(xiàng)目成員來(lái)自3個(gè)歐盟成員國(guó)的9個(gè)內(nèi)河港口，主要是斯特拉斯堡港、 克爾港、科爾馬港、曼海姆港、路德維希港、 卡爾斯魯厄港、萊茵港、巴塞爾-牟羅茲港，項(xiàng)目投資額為170億歐元。萊茵河上游項(xiàng)目通過(guò)協(xié)同不同的內(nèi)河港口平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同的目標(biāo)——在萊茵河上游發(fā)展一個(gè)更高效的多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸系統(tǒng)，以面對(duì)未來(lái)十年甚至二十年不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

要實(shí)現(xiàn)歐洲物流一體化以及內(nèi)河水運(yùn)的多式聯(lián)運(yùn)，作為多式聯(lián)運(yùn)的中心節(jié)點(diǎn)——內(nèi)河港口占據(jù)著舉足輕重的地位，其發(fā)展的重要性是不言而喻的。因此，如何發(fā)揮內(nèi)河港口多式聯(lián)運(yùn)中心的功能成為歐洲內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程中一個(gè)重要問(wèn)題。圍繞著這一問(wèn)題，在歐洲內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程的近十年中，歐盟內(nèi)河航運(yùn)當(dāng)局采取了一系列措施，包括頒布相關(guān)政策和開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，并取得了顯著的效果。這些措施的實(shí)施不僅充分發(fā)揮了內(nèi)河港口的功能，而且促進(jìn)了內(nèi)河運(yùn)輸，提升了內(nèi)河運(yùn)輸量，在一定程度上還促進(jìn)了內(nèi)河港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。雖然歐洲內(nèi)河水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)進(jìn)程大體上已經(jīng)結(jié)束，但對(duì)內(nèi)河港口的重視卻沒(méi)有降低。在內(nèi)河水運(yùn)現(xiàn)代化進(jìn)程初期，如何發(fā)揮內(nèi)河港口的多式聯(lián)運(yùn)中心的功能仍然是歐盟內(nèi)河航運(yùn)當(dāng)局頒布政策和制定措施的關(guān)注點(diǎn)，2011年修訂的TEN-T發(fā)展導(dǎo)則和2012年開(kāi)展的萊茵河上游項(xiàng)目，都說(shuō)明了這一點(diǎn)。

（三）歐洲內(nèi)河生態(tài)環(huán)境管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的環(huán)保意識(shí)已顯著提高，環(huán)境問(wèn)題成為世界發(fā)展的焦點(diǎn)。歐盟內(nèi)河航運(yùn)當(dāng)局制定的節(jié)能減排策略的重點(diǎn)著眼于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率；著眼于通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)節(jié)能技術(shù)的投資和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)（取決于可再生能源）；著眼于改變工業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)擴(kuò)大低能量的技術(shù)密集或高效率產(chǎn)業(yè)；著眼于分配專(zhuān)項(xiàng)資金，努力加強(qiáng)這些經(jīng)濟(jì)體系的能源效率。EFIP致力于號(hào)召歐盟當(dāng)局，特別是歐盟委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)整合交通政策和環(huán)境政策，使兩者更具有一致性、清晰性、法律權(quán)威性。

歐洲內(nèi)河生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)歐洲內(nèi)河水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展的前提，維護(hù)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境的平衡至關(guān)重要，任何時(shí)期生態(tài)環(huán)境問(wèn)題都將是全球發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)，不容忽視。歐盟內(nèi)河航運(yùn)當(dāng)局對(duì)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境的保護(hù)主要從廢氣排放、廢棄物管理、維護(hù)水環(huán)境以及生物多樣性等方面展開(kāi)。2006年2月，EFIP、歐洲海港組織與安特衛(wèi)普港在安特衛(wèi)普聯(lián)合舉辦了第一次綠色港口會(huì)議，旨在探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的均衡問(wèn)題，提高歐洲環(huán)境立法的意識(shí)。2007年2月召開(kāi)了第二次綠色港口會(huì)議，主要通過(guò)一系列的關(guān)于環(huán)境法律法規(guī)的實(shí)際操作方法和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，以及探討作為物流鏈中重要組成部分的內(nèi)河港口的可持續(xù)管理方法。2010年，在第五次綠色港口會(huì)議上，EFIP與ESPO再度聯(lián)合強(qiáng)調(diào)港口環(huán)境的重要性，必須制定環(huán)境保護(hù)措施和生物多樣性保護(hù)措施。下面分別對(duì)歐盟內(nèi)河水運(yùn)廢氣排放管理、廢棄物管理以及水環(huán)境管理三方面進(jìn)行闡述。

1歐盟內(nèi)河水運(yùn)廢氣排放管理

由于內(nèi)河水運(yùn)造成的空氣污染物與其他運(yùn)輸方式相同，主要是化石燃料燃燒的產(chǎn)物，包括二氧化碳、一氧化碳、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)化合物和顆粒物。因此，提高燃油標(biāo)準(zhǔn)是一種減少空氣污染的有效途徑。

為減少氣候的改變和大氣污染，降低對(duì)環(huán)境的酸化，歐盟委員會(huì)不斷對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸提出新的燃油標(biāo)準(zhǔn)。1999年，歐盟委員會(huì)在頒布的1999/32/EC指令中，明確規(guī)定了內(nèi)河水運(yùn)燃料中含硫量標(biāo)準(zhǔn)。2001年，CCNR首次提出內(nèi)河船舶發(fā)動(dòng)機(jī)廢氣排放監(jiān)管措施。2003年，CCNR提出第二階段排放規(guī)則。2004年，歐盟理事會(huì)頒布了2004/26/EC指令，通過(guò)了CCNR提出的所有關(guān)于內(nèi)河船舶發(fā)動(dòng)機(jī)廢氣排放監(jiān)管措施。為了進(jìn)一步維持生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展，CCNR與歐洲發(fā)動(dòng)機(jī)制造商協(xié)會(huì)（EUROMOT）和船東協(xié)會(huì)達(dá)成協(xié)議，于2005年開(kāi)始下一階段的排放法規(guī)。歐盟理事會(huì)在2005年頒布的2005/33/EC指令中，再一次重申了內(nèi)河水運(yùn)燃料中含硫量標(biāo)準(zhǔn)。2008年，歐盟委員會(huì)規(guī)定內(nèi)河水運(yùn)燃料含硫量上限為1 000ppm（1ppm為1/100萬(wàn)），并提出作為技術(shù)減排措施的一個(gè)先決條件，燃料不僅應(yīng)無(wú)硫，而且應(yīng)滿足其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2009年，歐盟理事會(huì)頒布的2009/30/EC中規(guī)定內(nèi)河水運(yùn)燃料含硫量的上限下降為10ppm，同時(shí)還規(guī)定了燃料的其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些階段之間的主要區(qū)別是允許的排放量水平的差異，為更加具體地了解不同階段之間的差異，此處給出CCNR和歐盟各階段的立法中允許的內(nèi)河水運(yùn)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表2。

2歐盟內(nèi)河水運(yùn)廢棄物管理

隨著環(huán)保意識(shí)的提升，能源問(wèn)題成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，廢棄物管理逐漸進(jìn)入人們視野。為解決廢棄物運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域合作，2005年EFIP成立了第一個(gè)廢棄物管理工作小組，成員主要是一些關(guān)注高效低成本廢棄物運(yùn)輸?shù)慕M織和個(gè)人，它們廣泛與其他國(guó)際組織交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作。內(nèi)河廢棄物管理機(jī)制的落實(shí)到位，不僅依賴(lài)于國(guó)家海事部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，還依賴(lài)于現(xiàn)有的設(shè)施和完善的國(guó)家內(nèi)河水運(yùn)法律程序。

關(guān)于廢棄物管理的問(wèn)題，早在20世紀(jì)末，歐洲就已經(jīng)開(kāi)始實(shí)踐，許多內(nèi)河港口在廢棄物的回收和運(yùn)輸管理方面已經(jīng)擁有了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如：1990年，比利時(shí)列日港就利用內(nèi)河運(yùn)輸生活垃圾，又于2008年，沿內(nèi)河航道建立垃圾能源廠；1999年，法國(guó)里爾港通過(guò)內(nèi)河運(yùn)輸廢棄物，建立可持續(xù)的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)；巴黎港更是充分利用沿內(nèi)河航道的自然環(huán)境和駁船的自身優(yōu)勢(shì)，沿河道設(shè)置自助自行車(chē)服務(wù)點(diǎn)，在廢舊駁船上開(kāi)展酒吧、餐館等服務(wù)性項(xiàng)目。[23]

為提高多瑙河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)產(chǎn)生的廢棄物管理，2009年6月，歐洲東南部跨國(guó)合作計(jì)劃（the South East Europe Transnational Cooperation Programme，SEE）通過(guò)了Wanda項(xiàng)目。Wanda項(xiàng)目是歐洲聯(lián)盟中優(yōu)先級(jí)為2的保護(hù)和改善環(huán)境的項(xiàng)目，旨在采取一致的預(yù)防措施，以確保船舶產(chǎn)生的廢物對(duì)環(huán)境無(wú)害，并建立一個(gè)跨國(guó)協(xié)調(diào)的廢物管理系統(tǒng)以適用于所有的多瑙河沿岸國(guó)家。該項(xiàng)目吸引了來(lái)自7個(gè)國(guó)家（奧地利，斯洛伐克，匈牙利，羅馬尼亞，保加利亞，克羅地亞和塞爾維亞）的9家合作伙伴，共同探討多瑙河流域內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

2009年11月，歐盟委員會(huì)頒布了廢棄物處理公約（The Convention for the Disposal of Wastes—CDNI），該公約為處理內(nèi)河船舶所產(chǎn)生的廢棄物而制定規(guī)則和程序奠定了基礎(chǔ)，是一套統(tǒng)一的內(nèi)河運(yùn)輸所產(chǎn)生的廢棄物處理規(guī)章制度。該公約應(yīng)用于比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、盧森堡、荷蘭和瑞士6個(gè)國(guó)家。針對(duì)廢棄物處理方面，CDNI采用“污染者自付”原則和責(zé)任分配。CDNI結(jié)合高效的國(guó)家執(zhí)法措施，旨在確保足夠的污染預(yù)防，維護(hù)各國(guó)間的內(nèi)河水運(yùn)公平競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。CDNI將廢棄物主要區(qū)分為三個(gè)類(lèi)別：第一，來(lái)自機(jī)艙的含油廢物和油脂。沿內(nèi)河水道的這類(lèi)廢棄物的處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)都是公共基礎(chǔ)設(shè)施，均為內(nèi)河船舶免費(fèi)提供服務(wù)。處理原則采用“污染者自付”原則，支付方式是根據(jù)燃料的數(shù)量來(lái)估算費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用僅是垃圾分類(lèi)處理費(fèi)用。第二，來(lái)自固態(tài)或液態(tài)散貨的貨物殘留物。要求工人、船舶經(jīng)營(yíng)商和駁船運(yùn)營(yíng)商協(xié)力合作，最大限度地使用裝卸設(shè)施，以減少?gòu)U物體積差異造成的運(yùn)作效率損失；與船舶經(jīng)營(yíng)商合作，以保證最佳卸貨；原則上，船舶經(jīng)營(yíng)商承擔(dān)貨艙和水箱清洗等潛在成本。第三，來(lái)自貨輪、客輪的垃圾與污水等其他廢棄物?？洼啠ㄓ屋啠┑睦臀鬯幚聿扇×x務(wù)處理原則；在港口、基礎(chǔ)設(shè)施處提供貨船和廢棄物處理設(shè)施，如水閘和壁壘。

針對(duì)廢棄物管理，EFIP提出“主題戰(zhàn)略”處理方法，主要是采取五個(gè)步驟：預(yù)防——再利用——循環(huán)利用——能源回收（如通過(guò)焚燒）——廢棄物填埋，并呼吁到2020年，歐盟全面禁止廢棄物填埋。

3歐盟水環(huán)境管理

隨著內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展，用水安全日益進(jìn)入人們的視野，對(duì)水的質(zhì)量保證被提上議程。2000年10月23日，歐洲議會(huì)和理事會(huì)頒布2000/60/EC指令——水框架指令（the Water Framework Directive，WFD），主要目標(biāo)是：（1）擴(kuò)大水資源保護(hù)區(qū)域，包括內(nèi)陸、沿海地表水和地下水；（2）到2015年，所有的水達(dá)到“良好狀態(tài)”；（3）實(shí)現(xiàn)對(duì)江河流域的水資源可持續(xù)管理。[24]WFD采用流域管理的辦法，提倡全民參與，采取了2 000多個(gè)措施保護(hù)某些水域的生態(tài)，并于2000年12月正式生效，目標(biāo)是要求成員國(guó)到2015年歐洲所有水域?qū)崿F(xiàn)良好的環(huán)境。WFD是一項(xiàng)集綜合性與參與性于一體的規(guī)則，所有相關(guān)者，包括CCNR和與內(nèi)河水運(yùn)相關(guān)的國(guó)際組織，都參與了水框架指令的起草和實(shí)施。在指令的實(shí)施過(guò)程中，歐盟成員國(guó)被要求定期向歐盟委員會(huì)匯報(bào)實(shí)施情況，并同時(shí)提交內(nèi)河水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。

2005—2006年的水環(huán)境管理的主要內(nèi)容仍是實(shí)施WFD。2005年初，在華盛頓召開(kāi)交通運(yùn)輸研究會(huì)，會(huì)議對(duì)水運(yùn)部門(mén)和航運(yùn)部門(mén)擬定一些研究政策進(jìn)行討論。由CCNR及保護(hù)國(guó)際委員會(huì)組織的題為“保護(hù)水域和航運(yùn)”的研討會(huì)于2006年4月在德國(guó)波恩舉行，旨在就水域保護(hù)、內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)輸以及各成員相互合作進(jìn)行探討。2006年7月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份建議書(shū)《a New Water FrameWork Directive Daughter Directive on Priority Substances》，用于作為WFD的補(bǔ)充，計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。建議書(shū)宗旨是：第一，逐步減少首要物質(zhì)（Priority Substances）的排放和損耗。第二，逐步停止或淘汰首要危險(xiǎn)物質(zhì)（Priority Hazardous Substances）排放和損失。第三，到2015年，地表層的水質(zhì)達(dá)到“良好化學(xué)狀態(tài)”（good chemical status）。

2007年初，PIANC在布魯塞爾召開(kāi)了歐洲水事會(huì)議（European Water Conference），主要探討WFD的實(shí)施情況和面臨的挑戰(zhàn)，并提出了多瑙河流域管理計(jì)劃和泥沙管理計(jì)劃，這是歐洲內(nèi)河水資源管理史上的一個(gè)重要里程碑。至此，歐盟WFD已在歐洲大部分河流流域?qū)嵤?/p>

WFD的實(shí)施，對(duì)內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)輸在環(huán)境保護(hù)方面提出了更高的要求。CCNR和ICPR共同致力于內(nèi)河水運(yùn)的環(huán)保運(yùn)輸，關(guān)注范圍包括船舶的節(jié)能減排、貨物的安全裝卸、廢棄物的處理、河岸的結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。

此外，歐盟頒布的相關(guān)政策還有關(guān)于保護(hù)棲息地92/43/EEC指令（1992年頒布）和關(guān)于保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)79/409/EEC指令（1979年頒布）。這些政策指令共同構(gòu)成了歐洲自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的基石，在保護(hù)內(nèi)河生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還促進(jìn)了內(nèi)河港口的規(guī)劃和內(nèi)河水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，以及綠色物流的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)內(nèi)河港口和物流的可持續(xù)管理做了鋪墊。