淮揚道移署清江浦緣由——紀(jì)念清江浦開埠600周年

李 潔

（淮安市檔案局，江蘇淮安，223001）

清江浦，位于古淮河南岸，1415年由明永樂治水名臣陳瑄主持開鑿河道而成。清江浦的建成開埠，促使運河船只可南往淮河駛向江南杭州，北通臨清入“衛(wèi)運河”直達(dá)北京，京杭運河全部暢通。其后，陳瑄興建漕糧倉，將清江浦交通樞紐作用的發(fā)揮推向了極致，清江浦迅速成為長江以北的重要城市和交通樞紐。經(jīng)過明清兩代各朝皇帝近500年的治理和搬遷，清江浦逐漸成長為“舟車鱗集，冠蓋喧闐，兩河市（街）櫛比數(shù)十里不絕。北負(fù)大河，南臨運道，淮南扼塞，以此為最”的通商大埠。而清江浦開埠帶來的河道暢通和區(qū)域優(yōu)勢，使其成為“七省咽喉”、漕運樞紐、鹽運要沖，并被賦予“南船北馬，九省通衢”的美譽。

正是清江浦如此重要的交通樞紐地位，明清兩朝歷任皇帝均十分重視清江浦的咽喉作用，將眾多政軍機構(gòu)移駐于清江浦。清康熙十六年（1677年），河道總督由山東濟(jì)寧移駐清江浦。乾隆二十七年（1762年），移清河縣治于清江浦。咸豐六年（1856年），南河總督被裁撤，漕運總督署由淮安府遷至清江浦江南河道總督署內(nèi)。咸豐十年（1860年），設(shè)淮揚鎮(zhèn)總兵歸于漕督節(jié)制，常駐清江浦，這是駐清江浦的最高軍事機構(gòu)，對清江浦的地位影響極大。光緒三十年（1904年），漕運總督恩壽奏準(zhǔn)在清江浦設(shè)銅元局，清江浦遂擁有鑄幣權(quán)。連續(xù)有政治、軍事機構(gòu)駐扎清江浦，進(jìn)一步確認(rèn)了清江浦重要的政治和軍事地位。

這期間，作為淮安重要地方行政機構(gòu)之一的淮揚道亦移駐清江浦。據(jù)《清會典事例》記載，乾隆五十三年(1788年)，江蘇省“淮安所屬之山陽、鹽城、清河、桃源四縣，責(zé)成淮揚道”。故清乾隆時期的淮揚道，是在江蘇省之下，分管淮安大部分地區(qū)行政事務(wù)的重要國家機構(gòu)。同時，淮揚道還受命于江南河道總督，擔(dān)負(fù)著治理淮安河道的重要職責(zé)。

乾隆《淮安府志》卷十一記載，原淮揚道署址“先為總兵府，后駐海運道，改駐淮海道，今為淮揚道公署。乾隆十二年重修。鼓亭二座，儀門大門三間，大堂三間，穿堂三間，后廳七間，寢堂七間，寶敕堂五間，廳堂廂房各六間，七星樓七間，賓館三間?！蓖巍渡疥柨h志》卷二記載：“淮揚道署在城東，本明總兵府，后為海運、淮海、淮揚各道署?！庇纱丝芍?，淮揚道署地址原在淮安府署所在的東門大街東端，是明朝漕運總兵府舊址，幾經(jīng)變遷，為江南河道總督下屬的各道道署?！钝M躃余話》卷五記載：“淮揚道舊駐府城，乾隆五十八年始移至清江浦。嘉慶九年，廢署改為孚佑帝君廟，俗稱呂祖殿。”乾隆五十八年（1793年），淮揚道移署清江浦，舊址其后改為孚佑帝君廟，解放后為工廠。

為何掌管淮安大部分地區(qū)行政事務(wù)和治河重任的淮揚道會從當(dāng)時的行政中心——山陽縣城移至清江浦呢？又是何人何時以何緣由促成了道署的搬遷呢？一道清乾隆御筆朱批的奏折為我們再現(xiàn)了歷史的印跡。

乾隆五十七年十月二十五日（1792年12月8日），有統(tǒng)轄江南河道事務(wù)之責(zé)的兩江總督書麟、專職治河管河的江南河道總督蘭第錫兩位朝廷重臣，聯(lián)名向乾隆皇帝上了一道奏折，事由是“奏請暫借養(yǎng)廉銀移建河道衙署”。折中稱，根據(jù)時任淮揚道的谷廷珍呈報，淮揚道“衙署設(shè)立淮安府城內(nèi)，因年久損壞，應(yīng)行修理”。于是，二人根據(jù)所了解的淮揚道管轄事務(wù)，綜合考慮各方原因，提出在衙署需要修理之時，呈請皇帝借支養(yǎng)廉銀二千兩，將淮揚道山陽舊署移建至清江浦地方，以便其各項事務(wù)的管理。

既是為了更好地管理河務(wù)，為何道署移去了清江浦，而不是清口重鎮(zhèn)馬頭，亦或是水患要地洪澤湖畔呢？書麟、蘭第錫二位大員也是會同經(jīng)驗豐富的江寧藩司、河庫道官員幾經(jīng)調(diào)查，詳細(xì)商酌后得出結(jié)論——清江浦此地最為合適，并于折中對此做了詳細(xì)說明。原因不外乎“天、地、人”三方面因素。

1.地——清江浦之地勢便捷

淮安之地，處淮、沂、沭、泗諸水下游，承泄豫、皖、魯3 省21 萬平方公里面積來水。因此，歷史上的淮安，如遇河道淤塞、宣泄不暢，則淪為無歲不災(zāi)的“洪水走廊”；如河道暢順，四通八達(dá)，則成就出繁榮幾百年的璀璨明珠——清江浦。河道對淮安一地的巨大影響由此可見一斑，治水治淮治河道，則成為歷代君王不惜財力、物力、人力來施行的一項重要政事。清康熙皇帝六次南巡到清口，親自視察、監(jiān)督、指導(dǎo)治水事宜。乾隆皇帝六下江南，四到清口，視察河工，對河臣面授機宜。他所留諸多御筆碑刻，大多說明黃、淮、運河工程治理的重要性。

作為承擔(dān)了治理河道具體工作的河臣——淮揚道，其衙署選址之時，首先考慮的便是治河之便。書麟、蘭第錫兩位大臣在折中寫道：“清江地方下距淮安府三十里，上距洪澤湖亦三十里，距清口、運口則僅十八里”。根據(jù)治理河道的重要性和兼顧性，清江浦地勢與幾條河道均相去不遠(yuǎn)，處于樞紐中心的位置。道署建于清江浦，便于道臺兼顧各管轄地段、河道的查看和治理。

2.人——淮揚道之職責(zé)所需

淮揚道應(yīng)當(dāng)移署清江浦的第二個因素便是道臺的職責(zé)所需。乾隆帝在位時，淮安河道治理任務(wù)可謂繁重。每年黃河搶修之時，淮揚道要負(fù)責(zé)所有工程項目，隨時聽取外河、山安、海防各廳匯報，商量定奪相關(guān)工程事宜，發(fā)放工程錢糧，并需經(jīng)常到工地現(xiàn)場“查勘督辦”。不僅如此，“每年漕運由清口渡黃，進(jìn)楊家莊中河北上，皆系該道管轄”。

為了協(xié)調(diào)做好以上各項職能工作，既方便綜合調(diào)度，又便于聽取匯報，查勘工程，歷任道員每逢汛期，多會在清江浦租房居住。雖衙署未搬至清江浦，卻已有在清江浦辦公之實。

3.天——移署之時機合宜

以上奏折內(nèi)容均是說明了移署的意義，似乎移署之事已是箭在弦上，迫在眉睫，就等待著一個時機便水到渠成。此時，淮揚道古廷珍來報，淮揚道署“因多年未修損壞不堪，該員請借養(yǎng)廉辦理”。原來，道署已經(jīng)破損不堪亟待修整。這個關(guān)于修葺道署的提議成了推動淮揚道署搬遷的契機。

書麟和蘭第錫認(rèn)為，既然歷任道員已經(jīng)形成了汛期租住清江浦的慣例，那么與其重修原署后再閑置不用，不如直接將淮揚道署移建至清江浦地方，如此，“凡河湖各工修守機宜，可以就近督率巡防，實于河工有益”。

至此，兩位朝臣已綜合多方因素將請求移淮揚道署至清江浦的原因闡釋清楚，其后還對移署銀兩來源和扣繳辦法做了粗略說明。乾隆皇帝閱折后，朱批“早當(dāng)如此”。第二年，淮揚道便順利移署清江浦，一直延續(xù)至咸豐十年，捻軍攻入清江浦，大小官衙、商鋪于戰(zhàn)火中被付之一炬。

一道請求移署的奏折，寥寥數(shù)字，卻讓后人領(lǐng)略到了清江浦地方“河務(wù)廢，此地為漕務(wù)中心；漕務(wù)廢，此地又為軍政中心”的重要政治、交通地位。

歷史前行，滄桑巨變，如今已600歲的清江浦早已失去了當(dāng)初漕運樞紐、鹽運要沖、“淮南扼塞”的重要作用，也再無“夜火連淮水，春風(fēng)滿客帆”、“燈影半臨水，箏聲多在船”的繁盛景象。清江浦隨著城市化進(jìn)程，已經(jīng)與原淮陰市日漸靠攏、融合，成為淮安市的重要組成部分——清浦區(qū)。