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    煤化工環(huán)評(píng)擰緊

    2015-06-09 23:56:58沈小波
    財(cái)經(jīng) 2015年21期

    沈小波

    7月16日,環(huán)保部發(fā)布公告,不予批準(zhǔn)伊犁新天20億立方米煤制氣項(xiàng)目、山西潞安180萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告。

    至此,今年的煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)“闖關(guān)”,無(wú)一通過(guò),業(yè)界為此震動(dòng)。早在今年2月,蘇新能源塔城40億立方米煤制氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)被否;之后,北控集團(tuán)鄂爾多斯40億立方米煤制氣項(xiàng)目、中海油大同40億立方米煤制氣項(xiàng)目的最終結(jié)果至今未公布,但《財(cái)經(jīng)》記者了解到,這兩個(gè)項(xiàng)目在專家環(huán)評(píng)會(huì)上受到質(zhì)疑,闖關(guān)結(jié)果難測(cè)。

    但伊犁新天和山西潞安項(xiàng)目的不同之處在于,這兩個(gè)項(xiàng)目均已基本建成,投產(chǎn)在即。伊犁新天項(xiàng)目原計(jì)劃今年9月份試生產(chǎn),山西潞安則定在年底前試生產(chǎn)。

    未批先建、事后闖關(guān),這在地方政府支持的一些大型項(xiàng)目上較為常見(jiàn)。不料,此次環(huán)保部“不給面子”,對(duì)已建、未建的煤化工項(xiàng)目均痛下殺手——這意味著中國(guó)環(huán)境監(jiān)管的趨緊趨嚴(yán)。

    其背景是,《環(huán)保法修訂案》2014年4月已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò),隨后國(guó)務(wù)院相繼下發(fā)了多個(gè)環(huán)保配套政策,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管力度均顯著提高。

    由于“示范項(xiàng)目”屢屢爆出惡性污染事件,煤化工成為環(huán)保部重點(diǎn)盯防的領(lǐng)域。

    環(huán)境影響評(píng)估是項(xiàng)目前端風(fēng)控環(huán)節(jié),環(huán)評(píng)出了問(wèn)題,后續(xù)環(huán)保監(jiān)管無(wú)從談起。這將迫使煤化工企業(yè)斥重金采用最新環(huán)保技術(shù),以求通過(guò)審批。

    多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,中國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)欲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在環(huán)境監(jiān)管上必須從緊從嚴(yán)。

    長(zhǎng)遠(yuǎn)看,這對(duì)該行業(yè)是好事;但短期內(nèi)環(huán)境監(jiān)管的擰緊,將顯著增加煤化工項(xiàng)目的環(huán)保投入。在當(dāng)前油價(jià)低迷的大背景下,這將進(jìn)一步降低煤化工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。

    環(huán)保部開(kāi)念“緊箍咒”

    今年4月,環(huán)保部受理了山西潞安煤制油項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告。5月19日,環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心邀請(qǐng)了11位專家,在山西長(zhǎng)治項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)了環(huán)評(píng)會(huì)。

    這令山西國(guó)資委麾下七大國(guó)有煤炭企業(yè)之一的潞安集團(tuán)異常尷尬。6月26日,環(huán)評(píng)“不予通過(guò)”的結(jié)果先傳到潞安。隨后的7月16日,結(jié)果又被公布在環(huán)保部官網(wǎng)上。

    潞安集團(tuán)并不孤獨(dú)——浙能集團(tuán)控股55%的伊犁新天煤制氣項(xiàng)目,亦于同日被否。該項(xiàng)目的另一股東,是山東能源新汶礦業(yè)集團(tuán)。

    今年2月,早就獲得發(fā)改委“路條”的蘇新能源煤制氣項(xiàng)目,其環(huán)評(píng)也被環(huán)保部否決。業(yè)界公認(rèn),此項(xiàng)目是中國(guó)大批煤制氣項(xiàng)目中推進(jìn)最快的一個(gè)。隨后,北控集團(tuán)的煤制氣項(xiàng)目、中海油的大同煤制氣項(xiàng)目,闖關(guān)前景不容樂(lè)觀。

    在環(huán)保人士看來(lái),這些昔日風(fēng)雨無(wú)阻的國(guó)企項(xiàng)目,此次遭遇環(huán)保鐵腕,是因?yàn)榇笮蝿?shì)發(fā)生巨變:十八大以來(lái),環(huán)境保護(hù)被高層提升到了一個(gè)歷史新高度,一系列國(guó)家級(jí)的環(huán)保政策相繼出臺(tái),譬如2013年6月的大氣污染防治十條,2014年4月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《環(huán)保法修訂案》,今年4月的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等等。

    銜枚疾進(jìn)的中國(guó)煤化工行業(yè),正中槍口。在“十二五”(2010-2015)期間,中國(guó)大批新型煤化工“示范項(xiàng)目”陸續(xù)建成。

    事實(shí)證明,這種新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)保技術(shù)目前仍存在或大或小的缺陷。神華集團(tuán)鄂爾多斯煤炭直接液化制油項(xiàng)目和大唐集團(tuán)克旗煤制氣項(xiàng)目,均被環(huán)境NGO曝光了污染問(wèn)題。

    2014年9月,隨著“零排放”概念而興的“蒸發(fā)塘”,被媒體爆出大面積淪為排污池,煤化工項(xiàng)目更是陷入普遍的環(huán)保質(zhì)疑。

    多方因素綜合作用下,環(huán)保部決策層傾向于收緊煤化工的項(xiàng)目環(huán)評(píng)。按照流程,項(xiàng)目申請(qǐng)環(huán)評(píng),需聘請(qǐng)第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)出具環(huán)境影響評(píng)估書(shū),再提交環(huán)保部。

    環(huán)保部受理環(huán)評(píng)報(bào)告后,從專家?guī)斐檎{(diào)專家到現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)專家環(huán)評(píng)會(huì);專家出具專家意見(jiàn)后,再提交到環(huán)境工程評(píng)估中心,由其出具評(píng)估意見(jiàn)后提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)司,由環(huán)評(píng)司及環(huán)保部等決策層最終確定是否給予通過(guò)。

    哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授、環(huán)保專家韓洪軍多次參與環(huán)保部組織的煤化工項(xiàng)目專家環(huán)評(píng)會(huì)。據(jù)他介紹,早在“十一五”期間,環(huán)保部就要求煤化工項(xiàng)目做到“零排放”、“中水回用”。但是,由于煤化工是新興產(chǎn)業(yè),在環(huán)保方面沒(méi)有可參照的范例。一些煤化工企業(yè)從其他行業(yè)引進(jìn)系列環(huán)保技術(shù)后,環(huán)保部放行了環(huán)評(píng)。

    “‘十一五的煤化工項(xiàng)目,沒(méi)有一個(gè)完成環(huán)保部‘零排放驗(yàn)收的。”韓洪軍介紹,這導(dǎo)致“十二五”煤化工項(xiàng)目環(huán)保照搬“十一五”項(xiàng)目技術(shù)很難通過(guò)環(huán)評(píng)。

    據(jù)了解,煤化工項(xiàng)目采用的環(huán)保技術(shù),若有同類項(xiàng)目的驗(yàn)證,環(huán)評(píng)將更易通過(guò);若是新技術(shù),則需要在環(huán)評(píng)中特別闡述其技術(shù)邏輯,或建立中試裝置,用實(shí)踐驗(yàn)證新技術(shù)。

    以潞安煤制油項(xiàng)目為例。環(huán)保部指出,該項(xiàng)目總量指標(biāo)來(lái)源不符合《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》中的“2倍削減替代”要求。而這一“辦法”,是2014年底才對(duì)外發(fā)布的。

    目前,煤化工行業(yè)缺乏專門(mén)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

    今年6月29日,在環(huán)保部環(huán)評(píng)司組織的煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)研討會(huì)上,有專家建議,在煤化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前,其廢氣排放可參考《石油化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》——但該標(biāo)準(zhǔn)是今年7月1日才發(fā)布實(shí)施,目前是國(guó)內(nèi)化工行業(yè)最嚴(yán)厲的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

    再譬如前文提及的蒸發(fā)塘,因媒體曝光,目前在環(huán)評(píng)報(bào)告中已難見(jiàn)其蹤影。處理后端的濃鹽水,如今多采用多效蒸發(fā)方式。但蒸發(fā)后產(chǎn)生的結(jié)晶鹽等,目前尚沒(méi)有一個(gè)被認(rèn)可的處理方式。

    潞安集團(tuán)煤基清潔能源公司副總經(jīng)理馬軍祥坦言,結(jié)晶鹽填埋仍然存在滲漏風(fēng)險(xiǎn)。潞安的方案是把其和水泥等建材混合后綜合利用,但這個(gè)方案諸多專家也不認(rèn)可。“但我們向?qū)<艺?qǐng)教處理的辦法,他們也沒(méi)有解決方案?!?h3>未批先建的項(xiàng)目邏輯

    環(huán)評(píng)被否的潞安煤制油項(xiàng)目、新天煤制氣項(xiàng)目,均為未批先建,建設(shè)均已接近尾聲。新天項(xiàng)目原計(jì)劃9月份試生產(chǎn),潞安項(xiàng)目則定在年底。

    按2014年的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制氣項(xiàng)目、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目,需要先獲得國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),即發(fā)改委所謂的“路條”。獲得路條后,項(xiàng)目還需獲得一系列政府支持文件,環(huán)評(píng)只是其中之一。環(huán)評(píng)通過(guò)后,企業(yè)匯總文件向發(fā)改委再次申請(qǐng),由發(fā)改委最終核準(zhǔn)開(kāi)工。

    但是,該審批程序缺乏嚴(yán)肅性,導(dǎo)致未批先建普遍存在。尤其是煤化工項(xiàng)目,大多投資巨大,均為地方政府的重點(diǎn)項(xiàng)目,地方官員往往極力督促項(xiàng)目早日推進(jìn),不惜程序缺失。另外,企業(yè)也愿意提前推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工,以期早日獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

    潞安煤制油項(xiàng)目,是山西省的“省長(zhǎng)”工程。已經(jīng)落馬并去世的山西省原副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚在任時(shí),每天都要跟蹤該項(xiàng)目進(jìn)度,省長(zhǎng)則每周跟蹤一次。

    新天煤化工公司一名高管在解釋新天項(xiàng)目為何“未批先建”時(shí)稱,新天煤制氣項(xiàng)目是2010年在新疆維吾爾自治區(qū)完成備案,手續(xù)齊全,才開(kāi)工建設(shè),此后是因?yàn)檎咦儎?dòng),才重新進(jìn)入審批流程。

    2010年6月,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》,將煤制氣審批權(quán)收回,并要求這一通知之前已備案或核準(zhǔn)的項(xiàng)目,上報(bào)發(fā)改委審核。

    2013年3月,新天煤制氣項(xiàng)目獲得發(fā)改委路條,進(jìn)入審批流程。其間新天煤化工項(xiàng)目不間斷進(jìn)行建設(shè),還遭受環(huán)保部門(mén)多次處罰?!斑@是由于建設(shè)過(guò)程中部分裝置的設(shè)計(jì)發(fā)生變動(dòng),未及時(shí)按環(huán)評(píng)要求進(jìn)行變更。”上述高管稱。

    直到2014年9月才獲得核準(zhǔn)的兗礦榆林煤制油項(xiàng)目,早在2006年就獲得了“路條”,核準(zhǔn)之前已建大半,該項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年下半年試生產(chǎn)。該項(xiàng)目一位負(fù)責(zé)人抱怨,“項(xiàng)目從路條到核準(zhǔn)周期如此之長(zhǎng)?!?/p>

    據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解,“路條”的作用也非常有限——沒(méi)有路條,國(guó)有銀行不予貸款。但在現(xiàn)實(shí)中,若項(xiàng)目資金充足,再得到地方政府和官員支持,沒(méi)有路條也能開(kāi)工建設(shè)。

    這是中國(guó)項(xiàng)目審批的“潛規(guī)則”:有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)主,包括煤化工企業(yè)的老板們,大多相信在環(huán)評(píng)硬性指標(biāo)之外,還存在著巨大的、彈性十足的人為溝通空間。

    但今年3月,環(huán)保部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法項(xiàng)目責(zé)任追究的通知》,要求對(duì)未批先建項(xiàng)目進(jìn)行行政處罰,如建設(shè)單位為國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè),情節(jié)嚴(yán)重的,將移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),追求單位負(fù)責(zé)人責(zé)任。

    內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán),曾同步推進(jìn)了4個(gè)煤制油項(xiàng)目,但其中3個(gè)未獲核準(zhǔn)。今年以來(lái),由于環(huán)保監(jiān)管力度加大,伊泰主動(dòng)停止了這3個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。

    被否之后如何補(bǔ)救

    環(huán)評(píng)被否后,潞安煤制油項(xiàng)目就處于停工狀態(tài),潞安集團(tuán)則對(duì)這一項(xiàng)目環(huán)評(píng)未予通過(guò)頗感意外。早在今年4月,環(huán)保部受理了潞安項(xiàng)目環(huán)評(píng)申請(qǐng)后,潞安集團(tuán)就派專門(mén)工作小組駐扎北京,來(lái)協(xié)調(diào)與環(huán)保部、發(fā)改委的溝通工作。

    馬軍祥稱,為了順利通過(guò)環(huán)評(píng),潞安除聘請(qǐng)了第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)外,還多次邀請(qǐng)專家,尤其是環(huán)保部專家,對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)評(píng)論證,但最后仍然沒(méi)能通過(guò)。

    最大的硬傷,是選址問(wèn)題。潞安項(xiàng)目被指位于辛安泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū),存在著地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。但有潞安內(nèi)部人辯稱,該項(xiàng)目距離辛安泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)最近距離還有1.4公里。而潞安煤制油項(xiàng)目位于長(zhǎng)治市襄垣縣王橋新型煤化工工業(yè)園區(qū),工業(yè)園區(qū)的選址已通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)。

    潞安煤制油環(huán)評(píng)報(bào)告中,擬采用分區(qū)防滲措施,并采用壓力注漿方式來(lái)加固地基。這一方案在專家環(huán)評(píng)會(huì)中未被認(rèn)可。隨后,潞安又組織了兩次專家論證會(huì),提供了更為詳細(xì)的數(shù)據(jù),據(jù)稱該方案已獲得專家認(rèn)可。

    “專家環(huán)評(píng)會(huì)只有兩天時(shí)間,專家一開(kāi)始也吃不準(zhǔn)。”目前,潞安煤制油項(xiàng)目被點(diǎn)出的5項(xiàng)問(wèn)題,均已有解決方案。譬如環(huán)境總量問(wèn)題,潞安集團(tuán)正聯(lián)合長(zhǎng)治市政府,落實(shí)周邊地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的減排替代;而零排放涉及的結(jié)晶鹽處理方式,正與環(huán)保部溝通中。

    潞安集團(tuán)內(nèi)部人士,對(duì)下一次通過(guò)環(huán)評(píng)“頗具信心”。馬軍祥甚至認(rèn)為,“環(huán)評(píng)進(jìn)展一切順利;環(huán)評(píng)不是被否掉,只是報(bào)告有缺陷?!?/p>

    而新天項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方透露,新天煤化工公司正集合各大設(shè)計(jì)院,緊鑼密鼓進(jìn)行環(huán)評(píng)報(bào)告的修改,但再次申報(bào)的時(shí)間目前還未最終確定。

    但無(wú)疑,由于此次環(huán)評(píng)未予通過(guò),潞安項(xiàng)目和新天項(xiàng)目的生產(chǎn)排期將向后推遲。隨著環(huán)評(píng)趨嚴(yán),這些煤化工項(xiàng)目的建成投產(chǎn)時(shí)間存在巨大的不確定性。

    另外,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提升,將導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本水漲船高。

    據(jù)介紹,潞安煤制油項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)能180萬(wàn)噸油品,總投資239.1億元,其中環(huán)保投資23.36億元,占到總投資的9.77%;而新天煤制氣項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)20億立方米合成天然氣,總投資155億元,環(huán)保投資16.36億元,占到了總投資的10.55%。

    《財(cái)經(jīng)》記者查詢申報(bào)環(huán)評(píng)項(xiàng)目資料發(fā)現(xiàn),煤化工、火電、石化項(xiàng)目的環(huán)保投資比例相近,都約在10%-15%之間。但是,煤化工項(xiàng)目的總體投資體量普遍較大,導(dǎo)致環(huán)保投資額非常驚人。

    由于油價(jià)下跌,這些巨額投資的煤化工項(xiàng)目正面臨經(jīng)濟(jì)性的挑戰(zhàn)。2014年下半年以來(lái),全球油價(jià)一直低位震蕩。7月27日,布倫特原油價(jià)格跌至53.85美元/桶,再創(chuàng)新低。

    中國(guó)石油與化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)測(cè)算,在目前煤價(jià)等條件保持不變情況下,煤制氣、煤制油的盈虧平衡點(diǎn),分別在油價(jià)65美元-75美元/桶和75美元-85美元/桶。環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的提高,無(wú)疑將繼續(xù)抬高煤化工成本。全球油價(jià)必須持續(xù)停靠在較高水準(zhǔn)上,這些項(xiàng)目才有可能實(shí)現(xiàn)盈利。

    潞安內(nèi)部人士稱,潞安煤制油項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn),在油價(jià)42美元/桶,但諸多專家對(duì)此說(shuō)表示懷疑。

    潞安集團(tuán)馬軍祥則透露,考慮到油價(jià)因素,潞安煤制油項(xiàng)目調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu),未來(lái)將更多生產(chǎn)精細(xì)化學(xué)品,重點(diǎn)之一,是生產(chǎn)4類、5類基礎(chǔ)油,這類油是高端潤(rùn)滑油的必需原料,可獲得更多溢價(jià)。

    新天煤化工公司一名高管稱,新天項(xiàng)目生產(chǎn)的煤制氣,會(huì)經(jīng)西氣東輸管線,送到浙江,一部分供浙能下屬天然氣電廠使用,另一部分售往民用市場(chǎng)。

    據(jù)了解,新天煤制氣項(xiàng)目,目前建設(shè)已經(jīng)達(dá)到80%以上,繼續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目向前發(fā)展,最終落地投產(chǎn),是肯定不變的事情。在馬軍祥看來(lái),未來(lái)煤化工項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)適當(dāng)放寬,環(huán)保部會(huì)更側(cè)重過(guò)程監(jiān)管。

    盡管先行者紛紛在環(huán)保部碰壁,但后來(lái)者依然不斷。

    目前,中石化集團(tuán)長(zhǎng)城能化公司在新疆規(guī)劃了年產(chǎn)80億立方米的煤制氣項(xiàng)目,正處于環(huán)評(píng)報(bào)批階段之中。長(zhǎng)城能化公司副總經(jīng)理何柞云認(rèn)為,煤化工使用國(guó)內(nèi)富裕的煤炭,生產(chǎn)國(guó)內(nèi)缺少的油、氣,可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源稟賦的失衡,“油價(jià)目前處于低位,不代表未來(lái)價(jià)格也會(huì)低”。

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