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釋放改革紅利才是“救市”之根本

陸銘

上海交通大學特聘教授、復(fù)旦大學教授

要讓資本市場能夠健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，在根本上要增強人們對于經(jīng)濟增長的信心。而提振信心，必須釋放改革紅利，從根本上破除那些阻礙資源配置的體制束縛，鼓勵民間資本進入滿足潛在需求的教育、醫(yī)療和文化等產(chǎn)業(yè)，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資。在政府和民間合作（PPP）項目中，政府要讓社會資本能進入有獲利空間的項目。只有這樣，才能兼顧滿足人民需求、提高投資回報和彌補公共資金不足等多個目標。也只有這樣，股市飄紅才不是泡沫。

要釋放改革的紅利，必須首先形成兩個共識：

第一，要回到經(jīng)濟學的最基本原理。無論理論還是人類歷史經(jīng)驗都證明，雖然市場不是萬能的，但只有市場機制才是資源配置的最有效機制，所謂“政府更好地發(fā)揮作用”是指政府應(yīng)該在市場失敗的時候去彌補市場的不足。

換言之，政府應(yīng)首先相信市場能解決資源配置的絕大多數(shù)問題，而不是去取代市場，對于市場想做的事情一味地禁止。經(jīng)濟學對于市場經(jīng)濟的研究，其基本點是認識到追求收入和生活品質(zhì)的提高是最基本的人性。比如，大城市之所以重要，是因為它符合人們追求收入和生活品質(zhì)的人性。這一簡單道理如果不被人們客觀地認識到，那么一些諸如限制外來就業(yè)人口的子女教育這樣荒謬的政策出臺，結(jié)果就是既不利于經(jīng)濟增長，又無益于社會和諧。

第二，在討論公共政策問題的時候要充分認識到，中國問題的起點是一個存在大量行政干預(yù)的不完善的市場經(jīng)濟，從這個起點出發(fā)，經(jīng)濟政策的首要問題是放松管制。

一段時間以來，我越來越感覺到，很多人在討論中國問題的時候都把起點搞錯了。要知道，經(jīng)濟學的教科書只是告訴我們，在市場失敗的時候政府應(yīng)對于完全自由市場經(jīng)濟進行干預(yù)和糾正。但很多人在討論政策的時候，都不知道什么是當下正在執(zhí)行的政策，不知道中國的實際情況不是政府缺乏對于自由市場經(jīng)濟的干預(yù)和糾正，而是存在大量由計劃經(jīng)濟思維導致的與市場“對著干”的現(xiàn)象。

比如，人們很容易認為大城市存在城市病是因為城市人口已經(jīng)過多了，其實，這主要是因為政府多年前的城市人口規(guī)劃遠遠低于實際，導致公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足。有研究發(fā)現(xiàn)，在達到一定的人口規(guī)模之后，中國的大城市人口規(guī)模進一步擴張不利于提高勞動生產(chǎn)率。看到這樣的數(shù)據(jù)，研究者如果了解當下的政策是限制特大城市人口，那么就應(yīng)該去追問，為什么別的國家的大城市充滿活力，城市病得到了有效地治理，為什么中國的城市沒有去改善管理和技術(shù)，發(fā)揮大城市的積極作用。

再比如勞動力問題。中國出現(xiàn)的城市勞動力短缺，在很大程度上是因為仍然存在著勞動力流動的障礙，其中特別重要的就是仍然廣泛存在的對于外來人口的公共服務(wù)歧視。而很多討論沒有先把制度上的勞動力流動障礙搞清楚，錯誤地把農(nóng)村的留守兒童、老人和婦女問題歸結(jié)為城市化的惡果。

對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題，用財政轉(zhuǎn)移支付等手段支持欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展當然是必需的，但當前首要的問題是，仍然存在建設(shè)用地指標的計劃經(jīng)濟配置，超標建設(shè)的工業(yè)園和新城都與建設(shè)用地指標向三四線城市的傾斜配置有關(guān)，如果中央的財政轉(zhuǎn)移支付大量投在背離欠發(fā)達地區(qū)比較優(yōu)勢的項目上，那么，這樣的投資是不可能有高回報的。

對于之前盲目擴張形成的產(chǎn)能過剩，以及當前制造業(yè)投資的滑坡，中國的起點是長期以來對于利率的管制。在這個背景下，首先要討論的是受抑制的利率怎么加劇了重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資過剩，以及對于民營部門的融資障礙怎么導致了資源的無效配置。把這個起點搞明白了，就知道，當前中國工業(yè)增速的放緩是此前過度投資和產(chǎn)能過剩的結(jié)果，這不是一般意義上的“去工業(yè)化”，更不是說中國不再需要通過投資來追趕美國。

對于創(chuàng)新，中國未來需要加強人力資本投資，提升創(chuàng)新能力。但當前的問題是，即使對于已經(jīng)形成的人力資本和創(chuàng)新能力，那些限制城市人口規(guī)模的政策，限制行業(yè)進入的政策都仍然束縛著人力資本投資的回報和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的實現(xiàn)。這個問題不解決，人力資本投資本身的積極性就會受到局限。

在中國做研究和討論政策需要先把現(xiàn)狀搞清楚。中國當然需要那些彌補市場缺陷的政策，但是當前首先需要的是釋放市場活力的放松管制政策。換言之，當前最需要的不是搬出市場缺陷理論為目前存在的政府干預(yù)尋找基礎(chǔ)，中國迫切需要的是回歸正常的市場經(jīng)濟。

無論是通過戶籍和土地制度改革來消除勞動力流動的障礙，還是減少民營經(jīng)濟進入教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)的管制，任何一個改革紅利都會給經(jīng)濟增長帶來可持續(xù)的活力，這才是真正的“救市”。

當然，要釋放改革紅利，觸動利益比觸動靈魂還難。作為學者，我們唯一能做的就是把這些道理爭辯清楚。我希望人們能夠明白，今天很多的政策違反了“讓市場成為配置資源的決定性因素，更好地發(fā)揮政府作用”的基本原則，在根本上是反市場的。中國正在出現(xiàn)“改革與危機的賽跑”。如果主動改革，中國經(jīng)濟的潛力還非常大。如果不改革，那么潛在的危機就將逐漸逼近。

《財經(jīng)網(wǎng)》消息

豬肉價格創(chuàng)三年新高

本世紀以來，中國的豬肉市場價格“寒熱病”持續(xù)發(fā)作。豬肉價格近期再度飆升，四個月漲幅接近三成，創(chuàng)下三年新高。根據(jù)歷史經(jīng)驗，豬肉價格與CPI相關(guān)性較強，如果豬價快速上漲帶動物價超預(yù)期回升，貨幣政策甚至有可能被迫轉(zhuǎn)向。分析認為，豬價走高可能在一定程度上制約下半年貨幣政策空間，降息、降準的頻率很可能低于上半年，但至少從年內(nèi)看，貨幣政策仍將保持松緊適度的基調(diào)不變。

首個省級新電改細則出臺

據(jù)悉，貴州省日前發(fā)布了深化電力體制改革工作方案，方案提出，單獨核定輸配電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場決定，妥善處理電價交叉補貼。

5月底，貴州省被納入了輸配電價改革試點。只隔了兩個月，新電改相關(guān)細則就已出臺，可謂迅速。從方案看，貴州基本是按照新電改9號文的要求在推進電力交易體制改革，這也是目前首個配套新電改的省級細則。

首份以稅控煙成績單出爐

7月27日，國稅總局公布了上半年稅收情況。值得關(guān)注的是，自5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費稅稅率提至11%，并在批發(fā)環(huán)節(jié)加征0.005元/支的從量消費稅。從6月首個稅款征收期看，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價計征消費稅63.4億元，同比增加34.3億元;從量計征的消費稅5.8億元，為凈增長。兩項合計增收40億元。

上期本刊高關(guān)注度報道

7月20日-8月2日

1 ?博弈大救市

2 ?“失靈的市場需要救助”

3 ?萬億銀資入市起落

4 ?民營銀行何以立身

5 ?京津冀交通入軌

6 ?超越工業(yè)與服務(wù)業(yè)之爭

7 ?希臘劫后無余生

8 ?河北“大考”

9 ?精準醫(yī)療有多遠

10 “僵尸肉”拷問冷凍食品安全