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    《財經(jīng)網(wǎng)》

    2015-06-09 15:04:06
    財經(jīng) 2015年21期
    關(guān)鍵詞:政策改革

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    釋放改革紅利才是“救市”之根本

    陸銘

    上海交通大學特聘教授、復(fù)旦大學教授

    要讓資本市場能夠健康、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展,在根本上要增強人們對于經(jīng)濟增長的信心。而提振信心,必須釋放改革紅利,從根本上破除那些阻礙資源配置的體制束縛,鼓勵民間資本進入滿足潛在需求的教育、醫(yī)療和文化等產(chǎn)業(yè),加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資。在政府和民間合作(PPP)項目中,政府要讓社會資本能進入有獲利空間的項目。只有這樣,才能兼顧滿足人民需求、提高投資回報和彌補公共資金不足等多個目標。也只有這樣,股市飄紅才不是泡沫。

    要釋放改革的紅利,必須首先形成兩個共識:

    第一,要回到經(jīng)濟學的最基本原理。無論理論還是人類歷史經(jīng)驗都證明,雖然市場不是萬能的,但只有市場機制才是資源配置的最有效機制,所謂“政府更好地發(fā)揮作用”是指政府應(yīng)該在市場失敗的時候去彌補市場的不足。

    換言之,政府應(yīng)首先相信市場能解決資源配置的絕大多數(shù)問題,而不是去取代市場,對于市場想做的事情一味地禁止。經(jīng)濟學對于市場經(jīng)濟的研究,其基本點是認識到追求收入和生活品質(zhì)的提高是最基本的人性。比如,大城市之所以重要,是因為它符合人們追求收入和生活品質(zhì)的人性。這一簡單道理如果不被人們客觀地認識到,那么一些諸如限制外來就業(yè)人口的子女教育這樣荒謬的政策出臺,結(jié)果就是既不利于經(jīng)濟增長,又無益于社會和諧。

    第二,在討論公共政策問題的時候要充分認識到,中國問題的起點是一個存在大量行政干預(yù)的不完善的市場經(jīng)濟,從這個起點出發(fā),經(jīng)濟政策的首要問題是放松管制。

    一段時間以來,我越來越感覺到,很多人在討論中國問題的時候都把起點搞錯了。要知道,經(jīng)濟學的教科書只是告訴我們,在市場失敗的時候政府應(yīng)對于完全自由市場經(jīng)濟進行干預(yù)和糾正。但很多人在討論政策的時候,都不知道什么是當下正在執(zhí)行的政策,不知道中國的實際情況不是政府缺乏對于自由市場經(jīng)濟的干預(yù)和糾正,而是存在大量由計劃經(jīng)濟思維導致的與市場“對著干”的現(xiàn)象。

    比如,人們很容易認為大城市存在城市病是因為城市人口已經(jīng)過多了,其實,這主要是因為政府多年前的城市人口規(guī)劃遠遠低于實際,導致公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足。有研究發(fā)現(xiàn),在達到一定的人口規(guī)模之后,中國的大城市人口規(guī)模進一步擴張不利于提高勞動生產(chǎn)率。看到這樣的數(shù)據(jù),研究者如果了解當下的政策是限制特大城市人口,那么就應(yīng)該去追問,為什么別的國家的大城市充滿活力,城市病得到了有效地治理,為什么中國的城市沒有去改善管理和技術(shù),發(fā)揮大城市的積極作用。

    再比如勞動力問題。中國出現(xiàn)的城市勞動力短缺,在很大程度上是因為仍然存在著勞動力流動的障礙,其中特別重要的就是仍然廣泛存在的對于外來人口的公共服務(wù)歧視。而很多討論沒有先把制度上的勞動力流動障礙搞清楚,錯誤地把農(nóng)村的留守兒童、老人和婦女問題歸結(jié)為城市化的惡果。

    對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題,用財政轉(zhuǎn)移支付等手段支持欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展當然是必需的,但當前首要的問題是,仍然存在建設(shè)用地指標的計劃經(jīng)濟配置,超標建設(shè)的工業(yè)園和新城都與建設(shè)用地指標向三四線城市的傾斜配置有關(guān),如果中央的財政轉(zhuǎn)移支付大量投在背離欠發(fā)達地區(qū)比較優(yōu)勢的項目上,那么,這樣的投資是不可能有高回報的。

    對于之前盲目擴張形成的產(chǎn)能過剩,以及當前制造業(yè)投資的滑坡,中國的起點是長期以來對于利率的管制。在這個背景下,首先要討論的是受抑制的利率怎么加劇了重化工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資過剩,以及對于民營部門的融資障礙怎么導致了資源的無效配置。把這個起點搞明白了,就知道,當前中國工業(yè)增速的放緩是此前過度投資和產(chǎn)能過剩的結(jié)果,這不是一般意義上的“去工業(yè)化”,更不是說中國不再需要通過投資來追趕美國。

    對于創(chuàng)新,中國未來需要加強人力資本投資,提升創(chuàng)新能力。但當前的問題是,即使對于已經(jīng)形成的人力資本和創(chuàng)新能力,那些限制城市人口規(guī)模的政策,限制行業(yè)進入的政策都仍然束縛著人力資本投資的回報和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的實現(xiàn)。這個問題不解決,人力資本投資本身的積極性就會受到局限。

    在中國做研究和討論政策需要先把現(xiàn)狀搞清楚。中國當然需要那些彌補市場缺陷的政策,但是當前首先需要的是釋放市場活力的放松管制政策。換言之,當前最需要的不是搬出市場缺陷理論為目前存在的政府干預(yù)尋找基礎(chǔ),中國迫切需要的是回歸正常的市場經(jīng)濟。

    無論是通過戶籍和土地制度改革來消除勞動力流動的障礙,還是減少民營經(jīng)濟進入教育、醫(yī)療、文化等行業(yè)的管制,任何一個改革紅利都會給經(jīng)濟增長帶來可持續(xù)的活力,這才是真正的“救市”。

    當然,要釋放改革紅利,觸動利益比觸動靈魂還難。作為學者,我們唯一能做的就是把這些道理爭辯清楚。我希望人們能夠明白,今天很多的政策違反了“讓市場成為配置資源的決定性因素,更好地發(fā)揮政府作用”的基本原則,在根本上是反市場的。中國正在出現(xiàn)“改革與危機的賽跑”。如果主動改革,中國經(jīng)濟的潛力還非常大。如果不改革,那么潛在的危機就將逐漸逼近。

    《財經(jīng)網(wǎng)》消息

    豬肉價格創(chuàng)三年新高

    本世紀以來,中國的豬肉市場價格“寒熱病”持續(xù)發(fā)作。豬肉價格近期再度飆升,四個月漲幅接近三成,創(chuàng)下三年新高。根據(jù)歷史經(jīng)驗,豬肉價格與CPI相關(guān)性較強,如果豬價快速上漲帶動物價超預(yù)期回升,貨幣政策甚至有可能被迫轉(zhuǎn)向。分析認為,豬價走高可能在一定程度上制約下半年貨幣政策空間,降息、降準的頻率很可能低于上半年,但至少從年內(nèi)看,貨幣政策仍將保持松緊適度的基調(diào)不變。

    首個省級新電改細則出臺

    據(jù)悉,貴州省日前發(fā)布了深化電力體制改革工作方案,方案提出,單獨核定輸配電價,分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場決定,妥善處理電價交叉補貼。

    5月底,貴州省被納入了輸配電價改革試點。只隔了兩個月,新電改相關(guān)細則就已出臺,可謂迅速。從方案看,貴州基本是按照新電改9號文的要求在推進電力交易體制改革,這也是目前首個配套新電改的省級細則。

    首份以稅控煙成績單出爐

    7月27日,國稅總局公布了上半年稅收情況。值得關(guān)注的是,自5月10日起,卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費稅稅率提至11%,并在批發(fā)環(huán)節(jié)加征0.005元/支的從量消費稅。從6月首個稅款征收期看,卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價計征消費稅63.4億元,同比增加34.3億元;從量計征的消費稅5.8億元,為凈增長。兩項合計增收40億元。

    上期本刊高關(guān)注度報道

    7月20日-8月2日

    1 ?博弈大救市

    2 ?“失靈的市場需要救助”

    3 ?萬億銀資入市起落

    4 ?民營銀行何以立身

    5 ?京津冀交通入軌

    6 ?超越工業(yè)與服務(wù)業(yè)之爭

    7 ?希臘劫后無余生

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    10 “僵尸肉”拷問冷凍食品安全

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