在推進(jìn)法治區(qū)域建設(shè)中發(fā)揮檢察職能的途徑分析

韓少?zèng)_ 曹加仁

[摘要]檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程中負(fù)有重要職責(zé)。在發(fā)揮檢察職能推進(jìn)法治區(qū)域建設(shè)中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該立足強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的檢察職能，努力化解社會(huì)矛盾，延伸法律監(jiān)督觸角，同時(shí)還有加強(qiáng)檢察人員素質(zhì)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力和水平。

[關(guān)鍵詞]檢察職能；法治建設(shè)；思考

黨的十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述，進(jìn)一步指明了社會(huì)主義法治國家建設(shè)的方向和道路，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法治理論，并對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度提出明確要求，為加快推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)和思想武器，標(biāo)志著社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)入新的階段。

法治區(qū)域建設(shè)是社會(huì)主義法治國家建設(shè)在某個(gè)行政區(qū)域的具體實(shí)踐，是法治國家建設(shè)的深化和發(fā)展。當(dāng)前，各地方行政區(qū)域正處在科學(xué)發(fā)展的黃金期、攻堅(jiān)克難的創(chuàng)新期、大有作為的發(fā)展期。特別是中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題顯得更為突出和緊迫，人民群眾對(duì)于執(zhí)法、司法的關(guān)注度明顯增強(qiáng)，對(duì)于公平正義的要求越來越強(qiáng)烈，加強(qiáng)法治建設(shè)任務(wù)十分艱巨。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一正確實(shí)施的重要使命。檢察工作既是法治區(qū)域建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)法治區(qū)域建設(shè)的重要力量。檢察機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)法治區(qū)域建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)自覺、主動(dòng)服務(wù)法治區(qū)域建設(shè)的責(zé)任感和使命感。要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、法治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以更大的決心和力度，充分發(fā)揮檢察職能作用，依法維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)和保障法治建設(shè)順利進(jìn)行。

一、檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)法治區(qū)域建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則

檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)法治區(qū)域建設(shè)就是要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊貼主題、主線、主攻方向，以全面、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能為基礎(chǔ)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高素質(zhì)能力，通過打擊刑事犯罪、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，保障社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展，提供有力的法治保障和良好的法治環(huán)境。

筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)法治區(qū)域建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)基本原則。第一，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)、政府職能部門和社會(huì)各方面力量的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌兼顧地做好檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)法治區(qū)域建設(shè)工作。第二，堅(jiān)持立檢為公、執(zhí)法為民。尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀，始終把人民群眾的利益放在第一位，著力促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心的權(quán)益保障、公平正義、文明執(zhí)法、貪污腐敗等突出問題，把人民滿意作為檢驗(yàn)檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。第三，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，自覺將檢察工作融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之中，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的社會(huì)環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和司法環(huán)境。

二、在推進(jìn)法治區(qū)域建設(shè)中發(fā)揮檢察職能的途徑分析

（一）立足強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義的檢察職能

1.營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪。

正確履行檢察追訴職能，提高審查逮捕和公訴案件質(zhì)量，加大對(duì)黑惡勢力、嚴(yán)重暴力犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、嚴(yán)重破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪、破壞環(huán)境資源犯罪的懲治力度。對(duì)重大案件適時(shí)介入、快捕快訴，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持“當(dāng)寬則寬，該嚴(yán)則嚴(yán)”的原則。

2.營造誠實(shí)信用的市場環(huán)境，依法打擊危害民生和影響市場健康運(yùn)行的犯罪。

依法打擊各種破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動(dòng)，加大對(duì)非法傳銷、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，加大對(duì)生產(chǎn)、銷售有毒有害食品和假藥、劣藥犯罪活動(dòng)的打擊力度，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵害“三農(nóng)”利益的犯罪活動(dòng)的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督，防止有罪不究、以罰代刑。

3.營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，有力懲治和有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

重點(diǎn)查辦和預(yù)防涉及食品安全、社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育等損害民生民利的職務(wù)犯罪案件，突出查辦重大責(zé)任事故、群體性事件以及黑惡勢力“保護(hù)傘”背后的職務(wù)犯罪。綜合運(yùn)用預(yù)防調(diào)查、犯罪情況分析、行賄犯罪檔案查詢、警示教育等措施，開展個(gè)案預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防，幫助有關(guān)單位查找原因，堵塞漏洞，建章立制。創(chuàng)新職務(wù)犯罪預(yù)防載體，通過創(chuàng)作、編發(fā)群眾喜聞樂見的法治宣傳材料、職務(wù)犯罪警示片等形式，增強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作成效。

4.營造公平正義的司法環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。

綜合運(yùn)用監(jiān)督立案撤案、抗訴、糾正違法、檢察意見、檢察建議以及違法行為調(diào)查等手段，強(qiáng)化對(duì)立案、偵查、刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)民事、行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督，著力維護(hù)司法公正。

（二）努力化解社會(huì)矛盾，延伸法律監(jiān)督觸角

1.把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案的全過程。堅(jiān)持把執(zhí)法辦案作為推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的基本途徑，認(rèn)真開展釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，積極引導(dǎo)和幫助當(dāng)事人化解積怨，確保案結(jié)事了。發(fā)揮涉檢案件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的作用，準(zhǔn)確做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力，確保政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。搭建與人民群眾溝通交流的平臺(tái)，暢通群眾控告申訴渠道，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、通過合法途徑維護(hù)自身利益。

2.著力延伸法律監(jiān)督觸角。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，積極參與對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的綜合治理，幫助健全社會(huì)治安防控體系，探索群防群治的新途徑新辦法，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力，推進(jìn)平安建設(shè)。強(qiáng)化刑罰執(zhí)行監(jiān)督和社區(qū)矯正監(jiān)督，確保刑釋解教和社區(qū)矯正人員不脫管、不漏控。加強(qiáng)對(duì)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析和研判，進(jìn)一步提高突發(fā)事件處置能力。加強(qiáng)派駐基層檢察室建設(shè)，提升以檢察室為載體服務(wù)基層法治建設(shè)的能力。

3.大力開展法制宣傳教育。深入開展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，結(jié)合“12·4”全國法制宣傳日、“6.26”國際禁毒日、舉報(bào)宣傳周等宣傳活動(dòng)，針對(duì)不同的社會(huì)群體開展有針對(duì)性的法制宣傳教育，不斷滿足社會(huì)各界的法治需求，全面提升全體公民的法治觀念和法律素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)青少年的法制宣傳教育，引導(dǎo)青少年樹立社會(huì)主義法治理念和法治意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的法治宣傳教育，不斷提高其自我管理意識(shí)和維權(quán)能力。

（三）加強(qiáng)檢察人員素質(zhì)能力建設(shè)，提升執(zhí)法能力和水平

1.在檢察人員思想政治建設(shè)上下功夫。

結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作等專題教育活動(dòng)，著力解決檢察人員在理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法司法等方面存在的突出問題，促進(jìn)檢察人員增強(qiáng)維護(hù)法律尊嚴(yán)、權(quán)威的責(zé)任感、使命感，以實(shí)際行動(dòng)踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的價(jià)值觀，內(nèi)化于心，外踐于行，最大程度匯聚檢察人員爭創(chuàng)先進(jìn)的正能量。

2.在檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)上下功夫。

樹立人才優(yōu)先發(fā)展的價(jià)值理念，充分發(fā)揮檢察人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，形成育才、引才、聚才、用才的良好環(huán)境。以建設(shè)學(xué)習(xí)型檢察院為載體，以深入推進(jìn)檢察人才隊(duì)伍專業(yè)化、技術(shù)化、職業(yè)化建設(shè)為方向，努力培養(yǎng)一批精業(yè)務(wù)、善管理的專家型、復(fù)合型人才。搭建檢察人才發(fā)展的支撐平臺(tái)，建立健全人盡其才、才盡其用的體制機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)和激發(fā)檢察人員的積極性和創(chuàng)造性，提高檢察人員的執(zhí)法能力和水平。

3.在檢察業(yè)務(wù)執(zhí)法規(guī)范化上下功夫。

樹立理性、平和、規(guī)范、文明的執(zhí)法觀，根據(jù)新修改的刑事訴訟法，結(jié)合檢察工作實(shí)踐，嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。完善檢察人員執(zhí)法檔案制度，健全執(zhí)法過錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。加強(qiáng)案件管理建設(shè)，健全統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)的案件集中管理機(jī)制，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法水平的不斷提高。

4.在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督上下功夫。

扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉教育工作，建立完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案關(guān)鍵崗位人員的教育機(jī)制。健全違紀(jì)違法及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，努力構(gòu)建用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、反對(duì)霸道作風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)群眾反映突出問題的治理工作，對(duì)檢察人員違紀(jì)違法“零容忍”。

[作者簡介]韓少?zèng)_，天津市北辰區(qū)人民檢察院助理檢察員，研究方向：檢察理論及實(shí)務(wù)；曹加仁，天津市北辰區(qū)人民檢察院檢察員，研究方向：檢察理論及實(shí)務(wù)。