淺析企業(yè)職工病假待遇

洪曉華 杜婷

[摘要]當(dāng)前，對(duì)企業(yè)職工病假待遇的相關(guān)規(guī)定有部門規(guī)章、地方法規(guī)和地方政府規(guī)章、行政性文件，多個(gè)省或市有具體的規(guī)定，且各有不同。文章從病假待遇的緣由著手，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)病假待遇的承擔(dān)主體、支付金額的計(jì)算方式與適用情況做了闡述與分析。

[關(guān)鍵詞]病假工資；救濟(jì)金；醫(yī)療期

一、職工享有病假待遇的緣由

企業(yè)員工患疾病是個(gè)人和公司都無法避免的問題，一方面，職工個(gè)人無法正常工作，需要時(shí)間來恢復(fù)健康；另一方面，企業(yè)缺少支配的勞動(dòng)力資源，影響其經(jīng)營。對(duì)于職工個(gè)人患病期間，需要工資治療和維持基本的生活和生存，而對(duì)于企業(yè)而言，職工沒有提供勞動(dòng)力、沒有創(chuàng)造價(jià)值的時(shí)候也需支付工資。在一些國家和地區(qū)的勞動(dòng)立法對(duì)于雇主承擔(dān)病假工資有所規(guī)定1。那么，職工享有病假待遇的緣由是什么？有學(xué)者認(rèn)為，其法理依據(jù)從早期是來自社會(huì)保護(hù)的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)雇主照顧義務(wù)的看法，到今日漸成主流是來自民法基本原則“不重要之給付瑕疵不影響對(duì)待給付”2。筆者認(rèn)為既然職工生病的情況是企業(yè)無法避免的，而企業(yè)又作為相對(duì)強(qiáng)勢(shì)一方，向員工支付病假工資是企業(yè)經(jīng)管所承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，其性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。同時(shí)，政府基于社會(huì)保障的范疇，對(duì)社會(huì)成員的保護(hù)，向職工補(bǔ)貼疾病救濟(jì)費(fèi)。故職工“工資”的來源應(yīng)該來自兩部分，一部分來自企業(yè)，一部分來自政府或社?；?。又因?yàn)閯趧?dòng)力的給付和工資的給付不對(duì)等，故企業(yè)承擔(dān)的不是全部工資。

二、企業(yè)職工病假待遇的相關(guān)規(guī)定

我國最早對(duì)企業(yè)職工病假待遇作出規(guī)定是部門規(guī)章，隨著改革開放，實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)部或地方政府、地方人民代表大會(huì)先后重新對(duì)企業(yè)職工病假待遇作出了規(guī)定。

勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)職工病假待遇規(guī)定制定的主要有：1953年1月26日試行的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案》（以下簡稱草案），1959年6月1日《關(guān)于試行企業(yè)單位職員在加班加點(diǎn)、事假、病假和停工期間工資待遇幾項(xiàng)規(guī)定的通知》，1995年8月4日勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》若干問題的意見（以下簡稱意見），這些規(guī)定至今可以適用3地方法規(guī)、行政性文件有：上海市有《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工疾病休假管理保障職工疾病休假期間生活的通知》（滬勞保發(fā)（95）83號(hào)）、《關(guān)于本市企業(yè)職工疾病休假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》（滬勞保保發(fā)（2000）14號(hào)）、《上海市企業(yè)工資支付辦法》（滬勞保綜發(fā)（2003）2號(hào)）、《上海市勞動(dòng)保障局關(guān)于病假工資計(jì)算的公告》；江蘇省有《江蘇省工資支付條例》、《南京市企業(yè)工資支付辦法》；重慶市有《重慶市企業(yè)職工病假待遇暫行規(guī)定》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行<重慶市企業(yè)職工病假待遇暫行規(guī)定>若干問題的意見》；山東省有《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》、《青島市企業(yè)工資支付規(guī)定》；天津市有《天津市工資支付規(guī)定》；廣東省有《廣東省工資支付條例》、《廣州市職工患病或非因工傷負(fù)傷醫(yī)療期管理實(shí)施辦法》、深圳市有《深圳市員工工資支付條例》等等。

三、病假待遇的承擔(dān)主體

在解決病假工資的承擔(dān)主體之前，就要厘清病假工資與疾病救濟(jì)費(fèi)的關(guān)系。在《草案》中出現(xiàn)了病傷假期工資和疾病或非因工負(fù)傷救濟(jì)費(fèi)，簡稱病假工資和疾病救濟(jì)費(fèi)。從《草案》中可以得知疾病工資由企業(yè)支付，疾病救濟(jì)費(fèi)由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付，兩者支付的時(shí)間長短、金額都不相同。西方國家多將病假工資稱為“病假津貼”、“疾病津貼”或“疾病補(bǔ)貼”———既然沒有從事工作，自然無“工”資之說4。這些國家通常認(rèn)為病假津貼應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療保險(xiǎn)基金與雇主共同承擔(dān)。筆者認(rèn)為企業(yè)向員工支付病假工資的緣由是從勞動(dòng)者方面考慮，勞動(dòng)者有生命、健康權(quán)，企業(yè)向勞動(dòng)者支付“工資”主要是為了勞動(dòng)者能盡快恢復(fù)健康，再為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，故企業(yè)支付“病假工資”多偏向于對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加之政府或者勞動(dòng)基金支付疾病救濟(jì)費(fèi)也是對(duì)患病勞動(dòng)者的救濟(jì)。筆者認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)一概念，使用“疾病津貼”或“病假津貼”概念，疾病救濟(jì)費(fèi)中包括企業(yè)向勞動(dòng)者支付的病假工資，更能體現(xiàn)向勞動(dòng)者支付“工資”的實(shí)質(zhì)，在《南京市企業(yè)工資支付辦法》中就未區(qū)分病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)，直接用“病假津貼”這一概念。

《草案》中規(guī)定了病假工資與疾病救濟(jì)費(fèi)分別由企業(yè)和勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付，但《意見》中又規(guī)定企業(yè)按有關(guān)規(guī)定支付其病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)。那么病假工資與疾病救濟(jì)費(fèi)的承擔(dān)主體究竟是企業(yè)還是政府或者各自承擔(dān)一部分？參考各個(gè)省份或市級(jí)規(guī)定，如《上海市勞動(dòng)保障局關(guān)于病假工資計(jì)算的公告》、《青島市企業(yè)工資支付規(guī)定》中規(guī)定企業(yè)支付6個(gè)月以內(nèi)的病假工資和6個(gè)月以上的疾病救濟(jì)費(fèi)；《重慶市企業(yè)職工病假待遇暫行規(guī)定》中規(guī)定6個(gè)月以內(nèi)的和6個(gè)月以上的病假工資都由企業(yè)支付；《江蘇省工資支付辦法》中規(guī)定由企業(yè)支付病假工資或者疾病救濟(jì)費(fèi)?？梢?，地方規(guī)章或者法規(guī)都參照《意見》的規(guī)定，讓企業(yè)承擔(dān)病假工資或者疾病救濟(jì)費(fèi)?！恫莅浮肥窃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)中并沒有病假待遇。相比較工傷，職工疾病與企業(yè)用工的關(guān)聯(lián)性比職工非因工傷患病更大，但企業(yè)只繳納工傷保險(xiǎn)后承擔(dān)較輕責(zé)任，《意見》第59條卻規(guī)定讓企業(yè)承擔(dān)“病假工資”和“病假救濟(jì)費(fèi)”，這顯然是不合理的，企業(yè)是以營利為目的組織機(jī)構(gòu)，如果讓其負(fù)擔(dān)過重，則影響其經(jīng)營同時(shí)也影響國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而政府是社會(huì)福利的提供者，有義務(wù)保障患病或非因工傷的勞動(dòng)者基本治療和生活。故筆者贊成由政府和企業(yè)來共同承擔(dān)該筆費(fèi)用，有學(xué)者也建議借鑒西方國家的相關(guān)立法規(guī)定，“由企業(yè)承擔(dān)前3個(gè)月的病假津貼，而之后的病假津貼則由企業(yè)與醫(yī)?；鸱謩e按50%與50%的比例承擔(dān)”5。這不僅與國際做法一致，也利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，平衡勞資關(guān)系，同時(shí)完善我國社會(huì)保障體系。

四、病假待遇的計(jì)算方式

1.《草案》和《意見》分別規(guī)定按工作年限和工資來分別計(jì)算病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)同時(shí)有最低限額。有些地方同時(shí)規(guī)定了這兩種方式，如《上海市勞動(dòng)保障局關(guān)于病假工資計(jì)算的公告》、《廣州市職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期管理實(shí)施辦法》、《重慶市企業(yè)職工病假待遇暫行規(guī)定》等，只是支付比例和支付年限有所不同。筆者認(rèn)為這樣支付病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)是合理的，勞動(dòng)者工作年限越久，其對(duì)社會(huì)、企業(yè)的貢獻(xiàn)也就越大，同時(shí)年齡越大，其家庭等負(fù)擔(dān)也越重，故支付的比例也越大，最低標(biāo)準(zhǔn)則保障了勞動(dòng)者的基本生活和醫(yī)療。在這些按工作年限和工資確定病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)的，需要先厘清計(jì)算基數(shù)和計(jì)算系數(shù)，計(jì)算系數(shù)系支付的比例，部門規(guī)章和有些地方法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定，關(guān)鍵是計(jì)算系數(shù)，在《草案》中計(jì)算基數(shù)系“本人工資”，草案是1953年頒布的，當(dāng)時(shí)我國還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，就是指本人的工資標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)在我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)職工的本人工資該怎么計(jì)算？“如果把本人工資總額作為本人工資使用，則確定病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)的工資基數(shù)明顯偏高”。6筆者也贊同此觀點(diǎn)，本人工資不是本人工資總額?！渡虾Ｊ袆趧?dòng)保障局關(guān)于病假工資計(jì)算的公告》專門對(duì)計(jì)算基數(shù)作了規(guī)定：勞動(dòng)合同或集體合同有約定從約定，無任何約定的，假期工資的計(jì)算基數(shù)統(tǒng)一按勞動(dòng)者本人所在崗位（職位）正常出勤的月工資的70%確定?！稄V州市職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期管理實(shí)施辦法》中規(guī)定：本年的病假工資，以上年度本人月均工資總額為基數(shù)，如超過上年度市屬職工月均工資，則以上年度市屬職工月均工資為基數(shù)?！蛾P(guān)于貫徹執(zhí)行<重慶市企業(yè)職工病假待遇暫行規(guī)定>若干問題的意見》對(duì)《重慶市企業(yè)職工病假待遇暫行規(guī)定》的本人工資作出解釋：職工本人工資，按國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額的口徑，以職工本人病休前12個(gè)月的月平均工資計(jì)算，不足12個(gè)月的按實(shí)際月份計(jì)算；可見，有些地方規(guī)章對(duì)計(jì)算基數(shù)作了特別規(guī)定，其原因在于避免支付的病假工資過高，但同時(shí)不低于最低工資80%的底線。多數(shù)地方規(guī)定“本人工資”系上年度的平均工資，工資總額里應(yīng)該不包括加班工資、補(bǔ)貼、福利等在內(nèi)，系勞動(dòng)者在正常時(shí)間正常勞動(dòng)所獲得工資總額來計(jì)算平均工資才更符合實(shí)際。

通過比較《上海市勞動(dòng)保障局關(guān)于病假工資計(jì)算的公告》、《廣州市職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期管理實(shí)施辦法》、《重慶市企業(yè)職工病假待遇暫行規(guī)定》與《草案》的病假待遇規(guī)定，明顯得出前者支付的病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)少于《草案》規(guī)定的，上海市雖然工作年限與支付比例與《草案》一樣，但計(jì)算基數(shù)減少；廣州市和四川省、重慶市工作年限增長且支付比例降低。

2.有些地方并沒有參照《草案》按工資年限和工作規(guī)定支付病假工資，而是只確定了一個(gè)比例或直接按工資支付，如深圳市、青島市、南京市7，筆者認(rèn)為深圳市、南京市對(duì)未約定病假工資的情況下讓企業(yè)支付病假工資負(fù)擔(dān)過重，這不利于企業(yè)的發(fā)展。

3.有些地方只規(guī)定企業(yè)按照勞動(dòng)合同或集體合同約定，但不得低于最低工資的80%，如《北京市工資支付規(guī)定》。

五、病假待遇的法律適用

通過上述比較，可見地方法規(guī)、行政性文件對(duì)病假待遇的規(guī)定有差異，也有相似的。而統(tǒng)觀全國絕大多數(shù)省份相關(guān)的工資支付辦法、規(guī)定、或條例中對(duì)病假待遇都有所規(guī)定，且規(guī)定比較籠統(tǒng)。8有些省份設(shè)區(qū)的市先制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件，對(duì)病假工資的計(jì)算有相對(duì)比較詳細(xì)的規(guī)定，而后省級(jí)政府再制定政府規(guī)章或者省人大制定地方性法規(guī)的時(shí)候又對(duì)病假工資作了簡單的規(guī)定（有約定按約定，無約定情況下不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的80%），如《南京市企業(yè)工資支付辦法》和《江蘇省工資支付條例》，又如《青島市企業(yè)工資支付規(guī)定》和《山東省企業(yè)工資支付規(guī)定》。因先制定的市級(jí)政府規(guī)章并沒有與后制定的省級(jí)規(guī)章或地方性法規(guī)相沖突，在不低于當(dāng)?shù)刈畹凸ぷ鞯?0%范圍內(nèi)作了更詳細(xì)的支付計(jì)算方式，故在本市內(nèi)先制定的市級(jí)政府規(guī)章或規(guī)范性文件是可以適用的，而不是在未約定的情況下，企業(yè)只要支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的80%即可。

有的省份未制定工資支付辦法、條例、規(guī)定，省內(nèi)設(shè)區(qū)的市級(jí)政府也未制定關(guān)于病假待遇的規(guī)章或文件，如四川省，只有《四川省全民所有制企業(yè)固定職工病假待遇暫行規(guī)定》（川府發(fā)[1988]170號(hào)），且不論全民所有制企業(yè)的實(shí)質(zhì)性質(zhì)和現(xiàn)在的發(fā)展，筆者認(rèn)為既然已經(jīng)限定為“全民所有制企業(yè)固定職工”，至少民營企業(yè)的職工不適用，現(xiàn)階段民營的企業(yè)職工的病假待遇適用什么規(guī)定？是適用《草案》按工資年限和工資支付比例還是適用《意見》不低于最低工資的80%？在實(shí)踐中，企業(yè)與職工在未約定的情況下，企業(yè)更愿意按《意見》的規(guī)定且也是這么做的。筆者認(rèn)為雖然沒有相關(guān)的法律廢除《草案》，但很明顯《草案》在今天已經(jīng)不能適用了，只能適用《意見》的第五十九條規(guī)定。如果按《草案》支付病假待遇，6個(gè)月內(nèi)病假工資由企業(yè)支付，但目前國家未規(guī)定將疾病救濟(jì)費(fèi)納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，只有企業(yè)職工生病后在醫(yī)院治療的有醫(yī)療保險(xiǎn)，那么6個(gè)月后誰來支付？企業(yè)顯然不會(huì)，這也不利于生病的企業(yè)職工維護(hù)自己的權(quán)利。所以對(duì)于沒有對(duì)病假待遇作相關(guān)規(guī)定的省份，只能適用《意見》第59條。

六、病假待遇支付的期限

一般認(rèn)為病假待遇的支付期限為合理的醫(yī)療期即“病假期”，那么病假期間遇到公休日、法定節(jié)假日等是否計(jì)入“病假期”呢？有的省、市規(guī)定連續(xù)休假期內(nèi)應(yīng)剔除休息日、節(jié)假日，如上海市9；有的省、市規(guī)定休息日、法定節(jié)假日不應(yīng)剔除，如重慶市10。地方的行政性文件對(duì)此有不同的規(guī)定，部門規(guī)章對(duì)此沒有相關(guān)規(guī)定。公休日、法定節(jié)假日是勞動(dòng)者應(yīng)該享有的法定休息權(quán)，其工資應(yīng)該正常發(fā)放，因此休假期內(nèi)剔除休息日、節(jié)假日是合理的，另一方面，企業(yè)職工連續(xù)休假，未給企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，反而企業(yè)還要支付病假工資，對(duì)節(jié)日和公休日也支付病假期間的工資也無可厚非。筆者認(rèn)為對(duì)于短期休假，如星期五開始休病假假三天，星期一上班，這是應(yīng)剔除，對(duì)于長期休假，如連續(xù)休假一個(gè)月，這是從經(jīng)濟(jì)效益而言，法定節(jié)假日和公休日應(yīng)算作病假期間，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)同時(shí)也未嚴(yán)重?fù)p害職工的利益，同時(shí)也方便計(jì)算。

七、結(jié)語

我國對(duì)企業(yè)職工病假待遇的規(guī)定時(shí)間久遠(yuǎn)，如1953年的《草案》、1995年的《意見》、1988年《四川省全民所有制企業(yè)固定職工病假待遇暫行規(guī)定》，而地方規(guī)定不盡相同且也具有不合理之處，如今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)的角色和政府的責(zé)任也在轉(zhuǎn)變，這些規(guī)定已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)需求，且部門規(guī)章、地方法規(guī)、行政性文件對(duì)病假工資的規(guī)定錯(cuò)綜復(fù)雜，也不利于企業(yè)和職工有效的參考適用。故建議全國統(tǒng)一立法，專門就病假待遇作出詳細(xì)規(guī)定，特殊地區(qū)可以有例外的規(guī)定，同時(shí)把政府責(zé)任加進(jìn)來，由企業(yè)和政府共同承擔(dān)職工病假津貼。

注釋

1張芯幸.我國職工疾病收入補(bǔ)償制度的社會(huì)化初探[D].上海：華東政法大學(xué).2012：21。

2林佳和.請(qǐng)病假不準(zhǔn)？請(qǐng)假程序、病假上限與勞工請(qǐng)假規(guī)則.勞動(dòng)法裁判選輯（第六輯），新學(xué)林出版股份有限公司2009：12。

3郭穎華，邱星美.我國勞動(dòng)者病假保障制度的問題及完善[J].河北法學(xué).2014（8）：126。

4郭穎華，邱星美.我國勞動(dòng)者病假保障制度的問題及完善[J].河北法學(xué).2014（8）：128。

5郭穎華，邱星美.我國勞動(dòng)者病假保障制度的問題及完善[J].河北法學(xué).2014（8）：132。

6言時(shí).病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi)有關(guān)政策解答.法規(guī)政策解答。

7《深圳市員工工資支付條例》中規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之六十支付員工病傷假期工資，但不得低于最低工資的百分之八十。（標(biāo)準(zhǔn)工資是指員工在正常工作時(shí)間內(nèi)為用人單位提供正常勞動(dòng)應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，不包括季度獎(jiǎng)、一次性的獎(jiǎng)金等）、《青島市企業(yè)工資支付規(guī)定》中規(guī)定：醫(yī)療期6個(gè)月以內(nèi)，由用人單位發(fā)給本人工資的70%的病假工資；醫(yī)療期超過6個(gè)月的，發(fā)給本人工資60%的疾病救濟(jì)費(fèi)，超過醫(yī)療期，用人單位未按規(guī)定組織勞動(dòng)能力鑒定的，按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付疾病救濟(jì)費(fèi)?！赌暇┦衅髽I(yè)工資支付辦法》中規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定或者本單位規(guī)章制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者病假津貼。未約定病假津貼的，按照勞動(dòng)合同約定的工資支付。但不得低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。

8只有一條關(guān)于最低病假工資的規(guī)定，即用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)合同或集體合同的約定支付病假工資，病假工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)的80%。

9《上海市勞動(dòng)保障局關(guān)于病假工資計(jì)算的公告》規(guī)定職工疾病或非因工負(fù)傷休假日數(shù)應(yīng)按實(shí)際休假日數(shù)計(jì)算，連續(xù)休假期內(nèi)含有休息日、節(jié)假日的應(yīng)予剔除。

10《關(guān)于貫徹執(zhí)行<重慶市企業(yè)職工病假待遇暫行規(guī)定>若干問題的意見》中規(guī)定職工病假期間遇有國家法定節(jié)日（元旦、春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)）和公休假日（星期六、日）時(shí)，應(yīng)算作病假時(shí)間。

[作者簡介]洪曉華，西南石油大學(xué)副教授，研究方向：刑事訴訟法；杜婷（1990-），在讀研究生，就讀于西南石油大學(xué)，研究方向：刑事訴訟法。