用水總量統(tǒng)計工作組織體系設(shè)計的再思考

王 梅,王卓甫,張 坤,丁繼勇,張顯成

(河海大學(xué)工程管理研究所,江蘇南京 211100)

用水總量統(tǒng)計工作組織體系設(shè)計的再思考

王 梅,王卓甫,張 坤,丁繼勇,張顯成

(河海大學(xué)工程管理研究所,江蘇南京 211100)

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)和全面踐行最嚴(yán)格水資源管理制度的背景下,強(qiáng)化對水資源的總量控制,落實用水總量統(tǒng)計工作亟待解決。在分析與領(lǐng)會統(tǒng)計組織體系設(shè)計相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,深入多地開展調(diào)查研究,了解用水管理與用水總量統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀,剖析當(dāng)前研究中存在的不足。在此基礎(chǔ)上,指出可行的用水總量統(tǒng)計組織方案有水行政主管部門主導(dǎo)和統(tǒng)計行政主管部門主導(dǎo)兩種;并依據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制,結(jié)合兩方案的優(yōu)缺點,提出適合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用水總量統(tǒng)計組織體系應(yīng)由政府水行政主管部門主導(dǎo)。剖析水資源“費(fèi)”改“稅”的趨勢,明晰用水總量統(tǒng)計工作與水資源稅的關(guān)聯(lián)性,據(jù)此闡述用水總量統(tǒng)計組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計原則,并進(jìn)一步設(shè)計依托于水資源稅的用水總量統(tǒng)計組織體系以及各參與主體的任務(wù)與職責(zé)。

用水總量統(tǒng)計;水資源管理;組織體系

2011年,中央1號文件歷史性地聚焦于水利科學(xué)領(lǐng)域,明確要求基本建成最嚴(yán)格水資源管理制度。同年7月,中共中央政治局召開了中央水利工作會議,再次對水利的改革發(fā)展工作做出了重大戰(zhàn)略部署。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的背景下,我國的水利事業(yè)遇到了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,建立健全最嚴(yán)格水資源管理考核制度,深入落實用水總量統(tǒng)計工作則是把握該機(jī)遇的關(guān)鍵。然而,伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,當(dāng)前用水總量統(tǒng)計工作與最嚴(yán)格水資源管理制度的要求相比,還存在用水總量統(tǒng)計的組織體系不夠健全等問題,亟待得到妥善的解決。

通過文獻(xiàn)梳理,發(fā)現(xiàn)與本文研究直接相關(guān)的文獻(xiàn)并不十分豐富,這些文獻(xiàn)關(guān)注的落腳點主要集中在:如何保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信、如何建設(shè)統(tǒng)計工作的組織體系、統(tǒng)計工作的專業(yè)化分工等。上述問題也正是本文要研究的重點。除此以外,袁東學(xué)[1]指出統(tǒng)計機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持官方統(tǒng)計的基本準(zhǔn)則,而這正是保證社會公眾對官方統(tǒng)計充滿信心的關(guān)鍵。針對在我國統(tǒng)計組織體系中一直存在的機(jī)構(gòu)職能重疊、統(tǒng)計內(nèi)容交差、條塊割裂、目標(biāo)不一致、權(quán)責(zé)歸屬不明的現(xiàn)狀,李瑜等[2]秉承優(yōu)化統(tǒng)計資源配置,提高統(tǒng)計效率的思想,在“集中統(tǒng)一”組織原則的具體指導(dǎo)下,重構(gòu)統(tǒng)計組織體系,并將統(tǒng)計職能從政府的行政職能中剝離出來,徹底地擺脫地方政府可能存在的干預(yù)和制約。丁宏翔[3]對西部某一地級市開展了研究,對其在環(huán)境統(tǒng)計組織體系構(gòu)建過程中所存在的現(xiàn)實問題進(jìn)行了總結(jié)和分析,并立足于環(huán)境監(jiān)測站的歷史性轉(zhuǎn)型階段的視野層面,指出環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)與發(fā)展是構(gòu)建環(huán)境統(tǒng)計的組織體系的基礎(chǔ)。文獻(xiàn)[4-11]從政府統(tǒng)計調(diào)查組織體系改革的視角入手,展開了研究。上述文獻(xiàn)雖然從統(tǒng)計這項工作出發(fā),論述了統(tǒng)計組織體系構(gòu)建,具有借鑒意義,但其沒有考慮水資源統(tǒng)計的專業(yè)特點。文獻(xiàn)[12]立足于水資源費(fèi)征收體系,對用水總量統(tǒng)計組織體系進(jìn)行了探討,但其沒有對用水總量統(tǒng)計組織方案進(jìn)行系統(tǒng)分析和比選,且在設(shè)計用水總量統(tǒng)計組織體系時忽略了水資源費(fèi)征收中的弊端或缺陷,具有一定的局限性。文獻(xiàn)[13-14]闡述了水資源“費(fèi)”改“稅”的思想,對本文具有一定的指導(dǎo)意義。

基于此,本文擬在對用水總量統(tǒng)計組織體系可選方案分析的基礎(chǔ)上,依據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制選擇開展該工作的組織方案;再者,明確用水總量統(tǒng)計工作的經(jīng)費(fèi)支撐,闡述水資源“費(fèi)”改“稅”的優(yōu)勢,分析用水總量統(tǒng)計工作與“水資源稅”的關(guān)聯(lián)性,確定構(gòu)建用水總量統(tǒng)計組織體系的原則,并據(jù)此進(jìn)一步設(shè)計優(yōu)化用水總量統(tǒng)計組織結(jié)構(gòu)框架,以及各參與主體的職責(zé)。

1 用水總量統(tǒng)計組織可行方案分析

1.1 用水總量統(tǒng)計組織方案發(fā)展分析

用水總量統(tǒng)計是綜合性的系統(tǒng)活動。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)下,考慮到用水總量統(tǒng)計工作是為政府的水資源管理服務(wù)的,主導(dǎo)該工作的單位除了應(yīng)具有法律層面的支撐,亦應(yīng)需具有技術(shù)、人員團(tuán)隊等方面的優(yōu)勢。在當(dāng)前政府“瘦身”的背景下,應(yīng)努力借助當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu),避免額外組建新的部門。故而,通過對我國現(xiàn)存的涉水統(tǒng)計部門進(jìn)行分析,用水總量統(tǒng)計工作可行的組織方案有兩個:①水行政主管部門主導(dǎo);②統(tǒng)計行政主管部門主導(dǎo)。

1.2 統(tǒng)計部門主導(dǎo)的用水總量統(tǒng)計組織方案

從國家統(tǒng)計局作為政府統(tǒng)計行政主管部門所具備的職能來看,其目前不承擔(dān)水利行業(yè),特別是水資源相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。從理論上講,水資源相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計可由國家統(tǒng)計局完成。但需要:①國務(wù)院調(diào)整職能分工,將水資源相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計職能由水利部劃入國家統(tǒng)計局;②國家統(tǒng)計局適當(dāng)增加與水資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計相關(guān)的專業(yè)人員,培養(yǎng)相應(yīng)的團(tuán)隊。

1.3 水行政主管部門主導(dǎo)的用水總量統(tǒng)計組織方案

水行政主管部門主導(dǎo)用水總量統(tǒng)計已實現(xiàn)了多年,如2010—2012年,對第一次全國水利普查的組織。這些實踐,為水行政主管部門培養(yǎng)了強(qiáng)大的隊伍、積累了豐富的經(jīng)驗。特別是在用水總量統(tǒng)計技術(shù)處理及提升用水總量統(tǒng)計精度等方面具有獨到的優(yōu)勢。但水行政主管部門主導(dǎo)用水總量統(tǒng)計在法律上缺少支持,不能像國家統(tǒng)計部門那樣擁有統(tǒng)計方面的特別權(quán)力。特別是用水總量統(tǒng)計中的跨行業(yè)數(shù)據(jù)收集十分困難。因此,水行政主管部門主導(dǎo)用水總量統(tǒng)計工作障礙也不少。

2 基于目標(biāo)導(dǎo)向的用水總量統(tǒng)計組織方案比選

2.1 目標(biāo)導(dǎo)向的內(nèi)涵

目標(biāo)形成于具體工作之前。組織體系的目標(biāo)、戰(zhàn)略是基于組織體系的使命和任務(wù)形成的。這些總體目標(biāo)和總體戰(zhàn)略指導(dǎo)著組織體系的分工,并進(jìn)一步演化、發(fā)展成為具體的行動目標(biāo)。故而,目標(biāo)導(dǎo)向的內(nèi)涵是指,組織體系框架的構(gòu)建應(yīng)依托該項工作的整體目標(biāo)。換句話說,即為保證某項工作目標(biāo)的順利實現(xiàn),則應(yīng)選擇部門目標(biāo)與組織目標(biāo)相切合的機(jī)構(gòu)主導(dǎo)該項工作的開展。

2.2 涉水統(tǒng)計部門的功能

a.國家水行政主管部門。水行政主管部門具有對水資源進(jìn)行綜合管理的職能,是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的主體單位,也是推動最嚴(yán)格水資源考核制度的排頭兵?；诖?政府水行政主管部門具有充分借助用水總量統(tǒng)計工作,落實最嚴(yán)格水資源考核制度的積極性。

b.國家統(tǒng)計行政主管部門。對于用水總量統(tǒng)計工作,國家統(tǒng)計行政主管部門的職能為按照《統(tǒng)計法》賦予的權(quán)利,開展統(tǒng)計工作,為水行政主管部門的統(tǒng)計工作提供建議和幫助,并進(jìn)一步為國家水行政主管部門落實最嚴(yán)格水資源考核制度提供支持。

c.其他部門,包括工業(yè)和信息化部、城建部門等。對工業(yè)和信息化部,其可以運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作的開展;對城建部門,其負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)污水處理的管理與監(jiān)督工作,負(fù)責(zé)對污水處理費(fèi)的征收;配合水行政部門參與規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下水資源的管理保護(hù)工作。

顯然,除了水行政主管部門的用水總量統(tǒng)計工作具有復(fù)合功能以外,其他行業(yè)分類管理部門,其部門目標(biāo)和功能都是單一的、片面的。

2.3 用水總量統(tǒng)計的整體目標(biāo)

用水總量統(tǒng)計工作的整體目標(biāo)主要體現(xiàn)在下列幾方面:

a.為編制各級(國家級、省級和市級)水資源公報提供支持。通過研究并提出用水總量統(tǒng)計組織方案,努力提升用水總量數(shù)據(jù)的精度和及時性,進(jìn)而提升水資源公報的質(zhì)量、可信度,為政府政策的制定和調(diào)整提供及時準(zhǔn)確的依據(jù)。

b.為落實最嚴(yán)格水資源管理考核工作提供支撐。就國家層面而言,就是考核各省(市)實際用水總量及其相關(guān)指標(biāo)滿足標(biāo)準(zhǔn)值或計劃值的程度。顯然,這離不開用水總量及相關(guān)指標(biāo)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

c.為整個水資源管理提供支持。用水?dāng)?shù)據(jù)是水資源管理的基本依據(jù)。保證水資源管理目標(biāo)的順利實現(xiàn),不外乎需要水資源賦存或產(chǎn)生的信息、水資源使用兩方面的信息。顯然,用水總量統(tǒng)計工作是開展水資源管理的一項基礎(chǔ)性工作,其支持著整個水資源管理。

2.4 基于目標(biāo)導(dǎo)向的用水總量統(tǒng)計分工

在用水總量統(tǒng)計的過程中,多個部門的各自目標(biāo)構(gòu)成了用水總量統(tǒng)計的整體目標(biāo)——對水資源的有效管理。然而,根據(jù)系統(tǒng)工程理論,多個部門目標(biāo)的簡單累加并不等于系統(tǒng)的整體目標(biāo)。故而,用水總量統(tǒng)計的整體目標(biāo)是通過一定的組合而形成的,整體的目標(biāo)與部門的目標(biāo)間具有較強(qiáng)的相關(guān)性,而整體目標(biāo)則是統(tǒng)領(lǐng)著部門目標(biāo),部門目標(biāo)需要為整體目標(biāo)服務(wù),支持整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

當(dāng)前,我國用水總量統(tǒng)計的整體目標(biāo)——對水資源進(jìn)行有效的管理,由國家水行政主管部門負(fù)責(zé)完成,部門目標(biāo)可以分別由統(tǒng)計、城建等職能部門負(fù)責(zé)完成,監(jiān)察和稅務(wù)等其他部門則以保障措施提供者的角色參與到該項工作中來。因此,其他職能部門主要負(fù)責(zé)用水總量統(tǒng)計的局部目標(biāo)的實現(xiàn),而這種局部目標(biāo)應(yīng)是為該項工作的整體目標(biāo)進(jìn)行服務(wù)的。顯然,這項工作的整體目標(biāo)應(yīng)由水行政主管部門負(fù)責(zé)實現(xiàn),并對其實施過程進(jìn)行監(jiān)督,對后期完成結(jié)果進(jìn)行綜合評估。

基于此,考慮到目標(biāo)導(dǎo)向的分工機(jī)制的要求,及用水總量統(tǒng)計工作的復(fù)合目標(biāo),應(yīng)構(gòu)建水行政主管部門主導(dǎo),行業(yè)職能管理部門積極參與的組織體系。

在選定由水行政主管部門主導(dǎo)用水總量統(tǒng)計組織方案的基礎(chǔ)上,有必要針對該組織方案法律支持不足的缺陷,采取補(bǔ)救措施,即用水總量統(tǒng)計組織方案的進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計。

3 水行政主管部門主導(dǎo)的用水總量統(tǒng)計組織方案設(shè)計

在確定由水行政主管部門主導(dǎo)用水總量統(tǒng)計的組織方案的基礎(chǔ)上,還應(yīng)努力對用水總量統(tǒng)計的組織方案進(jìn)一步設(shè)計。對該方案進(jìn)行設(shè)計應(yīng)秉承這樣一種基本思路:一方面要充分發(fā)揮水行政主管部門主導(dǎo)用水總量統(tǒng)計的優(yōu)勢,另一方面要努力彌補(bǔ)其不足。

3.1 水資源“費(fèi)”改“稅”

一方面,我國于20世紀(jì)已開始征收水資源費(fèi)。2006年《取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例》對水資源費(fèi)征收工作又作了進(jìn)一步規(guī)定,有效地推動了水資源費(fèi)征收工作的開展。但是,考慮到現(xiàn)行水資源費(fèi)的設(shè)計和實施存在內(nèi)涵模糊、征收標(biāo)準(zhǔn)混亂等諸多弊端,難以保證水資源合理利用和高效配置[15]。另一方面,對水資源稅的研究早已開始,并明確了開征水資源稅的經(jīng)濟(jì)依據(jù),且在《憲法》和《水法》中找到了法律支撐。值得指出的是,征收水資源稅可以有效改變征收水資源費(fèi)的弊端,與我國資源稅改革的思想相通,與最嚴(yán)格水資源管理制度相切合,且可以為用水總量統(tǒng)計工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

3.2 關(guān)聯(lián)性分析

用水總量統(tǒng)計與水資源稅以及取水許可的關(guān)聯(lián)性包括以下幾個層面:

a.取水許可為水資源稅的收繳提供支撐。根據(jù)我國《水法》的有關(guān)規(guī)定,凡申領(lǐng)取水許可證的單位和個人,都應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi),在水資源稅改革的背景下,取水許可制度亦可作為水資源稅征收的依據(jù)。

b.在水資源稅費(fèi)改革后,考慮到水資源稅的征收將具有強(qiáng)制性,其征收的過程亦是用水量統(tǒng)計的過程。對于需要繳納水資源稅的取水戶或用水戶,水資源稅征收的直接依據(jù)是建立于用水量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)之上。

c.用水量統(tǒng)計的結(jié)果將直接影響對取水許可的審批。某一地區(qū)取水許可的審批必然是建立在對該地區(qū)水資源現(xiàn)狀充分掌握的基礎(chǔ)之上的。而用水量恰恰是反映地區(qū)水資源現(xiàn)狀的關(guān)鍵指標(biāo)之一?；诖?取水許可的審批必然需要考慮用水量統(tǒng)計的結(jié)果。

綜上所述,用水總量統(tǒng)計與水資源稅以及取水許可之間存在一定的關(guān)聯(lián),如圖1所示。顯然,相對于水資源費(fèi),水資源稅的征收范圍大,且具有強(qiáng)制性,可以有效避免各種干預(yù)現(xiàn)象的影響?；诖?用水總量統(tǒng)計可以在水資源稅的支撐下開展。對于不需要繳納水資源稅的情況,可以按照行政區(qū)劃,由縣(區(qū))水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計。

圖1 三者間的關(guān)聯(lián)性

3.3 用水總量統(tǒng)計成果用于水資源管理考核后的特點分析

用水總量統(tǒng)計成果僅用于編制水資源公報時,用水總量統(tǒng)計過程中的利益關(guān)系并不明顯。統(tǒng)計的客觀性和精度問題主要在技術(shù)層面;當(dāng)用水總量統(tǒng)計成果用于水資源管理考核后,統(tǒng)計的客觀性和精度不再停留在技術(shù)層面,利益關(guān)系立馬顯現(xiàn),本位主義、行政干預(yù)等不可避免。

針對用水總量統(tǒng)計成果用于水資源管理考核后的新特點,有必要加強(qiáng)對用水總量統(tǒng)計的監(jiān)督,并在統(tǒng)計組織結(jié)構(gòu)中設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu),在統(tǒng)計工作機(jī)制中設(shè)立監(jiān)督機(jī)制。

3.4 跨行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作分析

在用水總量統(tǒng)計中,會涉及從其他行業(yè)(如農(nóng)業(yè)部門、工信部門或統(tǒng)計部門等)獲得數(shù)據(jù)的問題。面對這一現(xiàn)實,解決用水總量統(tǒng)計精度的措施有3條:一是充分利用行業(yè)外公開的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù);二是針對行業(yè)外相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)公開或公布的特點,調(diào)整用水總量統(tǒng)計技術(shù)方案或統(tǒng)計分析方法;三是充分發(fā)揮水行政主管部門在用水總量統(tǒng)計工作中的主導(dǎo)作用。

3.5 用水總量統(tǒng)計組織結(jié)構(gòu)設(shè)計原則

基于資源稅費(fèi)改革、用水總量統(tǒng)計與水資源稅的關(guān)聯(lián)性分析、用水總量統(tǒng)計成果用于水資源管理考核后的特點分析,結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度,筆者提出用水總量統(tǒng)計組織結(jié)構(gòu)設(shè)計如下原則:

a.對需申領(lǐng)取水許可證的取水或用水戶,哪層級水行政主管部門負(fù)責(zé)取水許可證的發(fā)放,則該層級水資源監(jiān)測部門(如水文局或水文水資源局)負(fù)責(zé)取水或用水戶的用水總量統(tǒng)計,并由同級別的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)水資源稅的征收。

b.由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批的取水許可證,則由取水所在地的水資源監(jiān)測部門負(fù)責(zé)取水或用水戶的用水總量統(tǒng)計,并由同級別的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)水資源稅的征收。

c.對不必申請領(lǐng)取取水許可證的取水或用水戶,以縣(區(qū))為單元進(jìn)行用水總量統(tǒng)計,跨行業(yè)涉水統(tǒng)計部門提供支持,不進(jìn)行水資源稅的征收。

d.上一層級水行政主管部門對下級用水總量統(tǒng)計工作進(jìn)行監(jiān)督、復(fù)核;省級水資源監(jiān)測部門對市(地、州)用水總量統(tǒng)計工作進(jìn)行指導(dǎo)。

上述原則中的前兩個原則將用水總量統(tǒng)計與水資源稅征收相結(jié)合,為用水總量統(tǒng)計工作提供了強(qiáng)有力的支撐,同時也解決了用水總量統(tǒng)計工作中的部分經(jīng)費(fèi)問題。故而,在上述原則的指導(dǎo)下,建議采取“水資源稅征收組織+行政區(qū)劃組織”的組織方式開展用水總量統(tǒng)計工作。

3.6 用水總量統(tǒng)計組織結(jié)構(gòu)框架及各主體的任務(wù)

3.6.1 用水總量統(tǒng)計組織結(jié)構(gòu)框架

在上述用水總量統(tǒng)計組織結(jié)構(gòu)設(shè)計原則的指導(dǎo)下,并根據(jù)我國水資源管理組織結(jié)構(gòu)中省級、市級設(shè)置水資源監(jiān)測部門,而縣級不設(shè)水資源監(jiān)測部門的特點,設(shè)計用水總量統(tǒng)計組織結(jié)構(gòu)框架(圖2)。

3.6.2 各參與主體的任務(wù)

在圖2組織結(jié)構(gòu)框架下,用水總量統(tǒng)計數(shù)據(jù)由下而上逐級匯總。各相關(guān)主體在用水總量統(tǒng)計中的任務(wù)為:

a.縣級其他行業(yè)部門。配合縣級水行政主管部門的用水總量統(tǒng)計工作,并提供必要的支持和幫助。

b.縣級水行政主管部門。負(fù)責(zé)本縣(區(qū))征收水資源稅范圍內(nèi)用水總量統(tǒng)計工作;負(fù)責(zé)免繳水資源稅范圍內(nèi)用水總量統(tǒng)計工作。

c.縣級稅務(wù)部門。負(fù)責(zé)對縣級水行政主管部門統(tǒng)計的用水量的水資源稅征收工作。

d.市級水行政主管部門。領(lǐng)導(dǎo)本市(地、州)征收水資源稅范圍內(nèi)用水總量統(tǒng)計工作;對所轄縣(區(qū))用水總量統(tǒng)計工作進(jìn)行監(jiān)督。

圖2 用水總量統(tǒng)計組織結(jié)構(gòu)框架

e.市級水資源監(jiān)測部門。具體負(fù)責(zé)本市(地、州)征收水資源稅范圍內(nèi)用水總量統(tǒng)計工作;匯總所轄縣(區(qū))用水總量統(tǒng)計成果;指導(dǎo)所轄縣(區(qū))用水總量統(tǒng)計工作;復(fù)核所轄縣(區(qū))用水總量統(tǒng)計成果。

f.市級稅務(wù)部門。負(fù)責(zé)對市級水資源監(jiān)測部門統(tǒng)計的用水量的征稅工作。

g.省級水行政主管部門。領(lǐng)導(dǎo)本省(市)征收水資源稅范圍內(nèi)用水總量統(tǒng)計工作;對所轄市(地、州)用水總量統(tǒng)計工作進(jìn)行監(jiān)督;組織所轄市(地、州)水資源管理的考核。

h.省級水資源監(jiān)測部門。具體負(fù)責(zé)本省(市)征收水資源稅范圍內(nèi)用水總量統(tǒng)計工作;匯總所轄市(地、州)用水總量統(tǒng)計成果;指導(dǎo)所轄市(地、州)用水總量統(tǒng)計工作;復(fù)核所轄市(地、州)用水總量統(tǒng)計成果。

i.省級稅務(wù)部門。負(fù)責(zé)對省級水資源監(jiān)測部門統(tǒng)計的用水量的征稅工作。

j.用水總量統(tǒng)計技術(shù)支持單位。指導(dǎo)各省(市)征收水資源稅范圍內(nèi)用水總量統(tǒng)計工作;分頭匯總各省(市)用水總量統(tǒng)計成果。

k.流域機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)各省(市)征收水資源稅范圍內(nèi)用水總量統(tǒng)計工作;對所轄省(市)用水總量統(tǒng)計工作進(jìn)行監(jiān)督、復(fù)核;協(xié)助水利部對所轄省(市)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。

l.水利部。領(lǐng)導(dǎo)全國用水總量統(tǒng)計工作,負(fù)責(zé)對各省(市)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。

4 結(jié) 論

我國的用水總量統(tǒng)計工作存在諸多先天不足和缺陷,相關(guān)研究呈現(xiàn)碎片化,其制約了對最嚴(yán)格水資源管理制度的實施。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)下,建立健全用水總量統(tǒng)計組織體系,是推動用水總量統(tǒng)計工作的關(guān)鍵。本文構(gòu)建了依托水資源稅征繳體系的用水總量統(tǒng)計組織體系:列入水資源稅征繳范圍的用水量,按行政區(qū)劃統(tǒng)計;對沒有列入收繳水資源稅的用水戶,由所屬縣(區(qū))水行政部門負(fù)責(zé)用水總量統(tǒng)計。按“水資源稅征繳組織+行政區(qū)劃組織(補(bǔ)充)”的組織方式開展用水總量統(tǒng)計工作,其主要優(yōu)勢在于,可借助資源稅領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)促進(jìn)用水總量統(tǒng)計工作。但限于本人的水平,本文沒有考慮到信息技術(shù)對統(tǒng)計組織變革的推動力,即技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步會對組織的構(gòu)成造成影響。

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F222.7

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1003 -9511(2015)03 -0051 -05

2015-03 -03 編輯:陳玉國)

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.03.012

水利部重大公益性項目(1261430112068);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項目(2014B01314)

王梅(1991—),女,安徽蚌埠人,碩士研究生,主要從事水資源管理與項目管理研究。E-mail:dreamerwm@126.com