水庫移民長遠(yuǎn)生計問題處理階段性效果對比分析
——以巖灘水電站D縣移民安置區(qū)為例

鄒子楠,伊慶山

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京 211100;2.河海大學(xué)中國移民研究中心,江蘇南京 211100)

水庫移民長遠(yuǎn)生計問題處理階段性效果對比分析
——以巖灘水電站D縣移民安置區(qū)為例

鄒子楠1,2,伊慶山1,2

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇南京 211100;2.河海大學(xué)中國移民研究中心,江蘇南京 211100)

基于可持續(xù)生計分析框架,結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù),對水庫移民安置區(qū)實(shí)施移民長遠(yuǎn)生計問題處理規(guī)劃以來的效果進(jìn)行逐年對比分析,分析內(nèi)容包括移民安置區(qū)的人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本以及社會資本。分析結(jié)果表明,水庫移民長遠(yuǎn)生計問題處理使安置區(qū)移民的物質(zhì)資本、社會資本得到了明顯的改善,但是人力資本、自然資本以及金融資本中的部分指標(biāo)變化不明顯。建議在今后的水庫移民長遠(yuǎn)生計問題處理中加強(qiáng)文化和職業(yè)教育,引導(dǎo)農(nóng)民合作組織建設(shè),并設(shè)立金融支持、鼓勵自主創(chuàng)業(yè),以保證水庫移民生計的可持續(xù)發(fā)展。

水庫移民;可持續(xù)生計;對比分析

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,水利水電工程建設(shè)不斷增多,水庫移民數(shù)量也不斷擴(kuò)大。世界銀行在其投資的非自愿移民項(xiàng)目中強(qiáng)調(diào),移民安置不僅僅是簡單的賠償財產(chǎn)損失,更應(yīng)該力求真正達(dá)到全面恢復(fù),提高移民的生活水平。[1]土地的征收和房屋搬遷使移民的人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會資本受到損害,因此水庫移民長遠(yuǎn)生計問題處理對于水庫移民生計的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

1 背景簡介

巖灘水電站位于廣西壯族自治區(qū)大化瑤族自治縣巖灘鎮(zhèn),是紅水河梯級開發(fā)的第五座電站,以發(fā)電為主,兼有航運(yùn)。水電站建設(shè)工程于1985年動工興建,1996年通過竣工驗(yàn)收。水庫移民安置工作從1985年開始進(jìn)行,移民影響范圍為廣西壯族自治區(qū)河池市的5個縣(自治縣)、20個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、94個村民委員會、905個村民小組。

國家先后于1991年及1996年對巖灘水庫移民進(jìn)行了兩次追加投資,以解決由于物價大幅上漲及庫區(qū)周邊出現(xiàn)地裂、坍岸滑坡等造成的移民安置和專項(xiàng)設(shè)施遷(改)建工作難以進(jìn)行的問題。但由于巖灘水電站庫區(qū)環(huán)境容量有限,基礎(chǔ)設(shè)施條件差,就地后靠安置資源匱乏等因素,兩次移民投資的追加仍然沒能徹底解決移民生產(chǎn)、生活困難的問題。2009年,經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會批復(fù),廣西壯族自治區(qū)開始對巖灘水電站安置區(qū)移民長遠(yuǎn)生計問題進(jìn)行處理。

2 數(shù)據(jù)、理論及研究過程

2.1 數(shù)據(jù)來源

筆者自2011年起,連續(xù)4年到廣西壯族自治區(qū)河池市D縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,與調(diào)研團(tuán)隊跟蹤巖灘水庫移民214戶、858人,通過問卷法和訪談法,收集了大量信息和資料。

被跟蹤調(diào)查的214戶、858人由等距抽樣法抽樣產(chǎn)生,分布在D縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個村、97個組,其中男性人口463人,女性人口395人。

2.2 理論基礎(chǔ)

2.2.1 可持續(xù)生計框架理論

2000年英國國際發(fā)展機(jī)構(gòu)(DFID)建立了可持續(xù)生計分析框架,該框架是圍繞可持續(xù)發(fā)展而提出的一種新的研究工具,是一種旨在分析社會和物質(zhì)環(huán)境之間多維復(fù)雜關(guān)系的框架[2]?？蚣馨ù嗳跣员尘?、生計資本、結(jié)構(gòu)和制度的轉(zhuǎn)變、生計戰(zhàn)略、生計輸出5個部分,見圖1。

2.2.2 層次分析法

層次分析法(AHP)是美國運(yùn)籌學(xué)專家Satty TL于20世紀(jì)70年代提出的一種簡便、靈活而又實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法。[3]層次分析法以一定的標(biāo)度把人的主觀感受量化成數(shù)據(jù),首先將與決策有關(guān)的元素分解為目標(biāo)、決策、方案等不同層次,然后通過各層次的兩兩元素比較,計算出各元素的相對權(quán)重。

圖1 可持續(xù)生計框架示意圖

2.3 研究過程

選取水庫移民的生計資本,即人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、社會資本進(jìn)行對比分析。根據(jù)巖灘庫區(qū)實(shí)際情況,將人力資本(H)分為:健康狀況(H1)、文化程度(H2);自然資本(N)分為:生活用水(N1)、土地面積(N2);物質(zhì)資本(P)分為:住房(P1)、生活用品(P2)、生產(chǎn)用品(P3)、基礎(chǔ)設(shè)施(P4);金融資本(F)分為:一般年收入(F1)、補(bǔ)助性收入(F2);社會資本(S)分為:社會交往(S1)和社會支持(S2)。

根據(jù)層次分析法的計算原則,將水庫移民生計資本各要素按重要性賦值,計算出各資本要素的權(quán)重,結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù),計算出2010—2013年各資本要素的測算值及增長率,以判斷實(shí)施長遠(yuǎn)生計問題處理以來巖灘水電站D縣移民安置區(qū)移民生計資本變化情況。

3 水庫移民生計資本計算

3.1 人力資本

巖灘水庫移民長遠(yuǎn)生計規(guī)劃方案對庫壩區(qū)后靠及縣內(nèi)異地安置的移民進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生改善,同時對移民子女上學(xué)進(jìn)行教育扶持。因此將人力資本分為健康狀況和文化程度2個方面。其中健康狀況(H1)被分為5個等級,即健康狀況非常好(H11)、比較好(H12)、一般(H13)、比較差(H14)、非常差(H15),文化程度(H2)被分為4個等級,即小學(xué)及以下(H21)、初中(H22)、高中(H23)、大學(xué)及以上(H24)。

根據(jù)各年份選擇各健康狀況及各文化程度的人數(shù)mH,乘以權(quán)重,計算出每年人力資本的測算值。

例如:2010年被調(diào)查者中有46人選擇健康狀況非常好,131人選擇比較好,499人選擇一般,113人選擇比較差,69人選擇非常差。

那么H1=46×0.252+131×0.130+499×0.067+ 113×0.034+69×0.017。

具體人力資本測算值情況見表1。

表1 人力資本測算值情況

3.2 自然資本

對于巖灘庫區(qū)移民來說,生活用水和土地面積是其最為重要的自然資本,根據(jù)庫區(qū)實(shí)際生活狀況,筆者將生活用水(N1)又分為自來水(N11)、井水(N12)、泉水/河水(N13),將土地面積(N2)分為旱地面積(N21-3)、林地面積(N24-6),根據(jù)實(shí)地情況,各種耕地又被分為人均0～0.002 hm2、0.002～0.004 hm2、0.004 hm2以上。見表2。

3.3 物質(zhì)資本

巖灘水庫移民長遠(yuǎn)生計規(guī)劃方案包括對后靠移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施進(jìn)行完善,對外遷移民安置區(qū)增補(bǔ)生產(chǎn)安置措施項(xiàng)目,對危房問題進(jìn)行處理。因此,筆者將物質(zhì)資本細(xì)分為住房(P1)、生活用品(P2)、生產(chǎn)用品(P3)、基礎(chǔ)設(shè)施(P4)。其中住房包括住房面積和住房結(jié)構(gòu),根據(jù)實(shí)際情況又將住房面積分為:戶均90 m2以內(nèi)(P11)、90～100 m2(P12)、100～110m2(P13)、110m2以上(P14);將住房結(jié)構(gòu)分為:磚混結(jié)構(gòu)(P15)、磚木結(jié)構(gòu)(P16)、土木結(jié)構(gòu)(P17)、其他結(jié)構(gòu)(P18)。生活用品按擁有的數(shù)量計算分為:有1個(P21)、有2～3個(P22)、有4個以上(P23)。生產(chǎn)用品分為:無農(nóng)具(P31)、有農(nóng)具(P32)。另外,將基礎(chǔ)設(shè)施分為村內(nèi)道路(P41-3)、醫(yī)療衛(wèi)生條件(P44-6)、就學(xué)條件(P47-9)3部分,每部分又分為很好、一般、不好3個等級。見表3。

表2 自然資本測算值情況

表3 物質(zhì)資本測算值情況

3.4 金融資本

水庫移民的金融資本包括務(wù)工收入和種植養(yǎng)殖收入,此外巖灘水庫移民長遠(yuǎn)生計規(guī)劃方案包括對庫壩區(qū)后靠及縣內(nèi)異地安置的移民給予逐年生活補(bǔ)助。因此,筆者將金融資本細(xì)分為一般年收入(F1)和補(bǔ)助性收入(F2)。其中一般年收入又被細(xì)分為務(wù)工收入和種植、養(yǎng)殖收入,根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY水平和種植收入情況將務(wù)工收入分為人均年收入1000元以內(nèi)(F11)、1001～2000元(F12)、2001元以上(F13),種植、養(yǎng)殖收入分為人均年收入100元以內(nèi)(F14)、101～300元(F15)、301元以上(F16);補(bǔ)助性收入又被分為耕地補(bǔ)助(F21)和后期扶持(F22),見表4。

表4 金融資本測算值情況

3.5 社會資本

社會資本即所擁有的社會網(wǎng)絡(luò)和所能獲得的社會支持。筆者將水庫移民社會資本分為社會交往(S1)和社會支持(S2)2個方面。其中社會交往包括與親朋交往情況(S11-3)和與原住居民交往情況(S14-6),社會支持包括得到親朋支持(S21-3)、得到原住居民支持(S24-6)和得到村干部支持(S27-9),每種交往和支持又分為很好、一般、不好3種情況。見表5。

表5 社會資本測算值情況

4 水庫移民生計資本變化分析

4.1 人力資本變化分析

通過計算D縣水庫移民的人力資本測算值增長率、文化程度增長率以及健康狀況增長率,發(fā)現(xiàn)從2010—2013年,移民人力資本總體保持增長,尤其是移民健康狀況,2013年增長率達(dá)到6.34%(圖2),這主要得益于水庫移民長遠(yuǎn)生計問題處理中的“基礎(chǔ)設(shè)施扶持”,D縣安置區(qū)村莊內(nèi)擴(kuò)建、新建多個衛(wèi)生所,為移民的健康提供了保障。此外,根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),移民的文化程度有小幅增長,但去除自然升學(xué)后,增長幅度不明顯。根據(jù)了解得知,由于水庫移民長遠(yuǎn)生計問題處理計劃分項(xiàng)目、分年度進(jìn)行,安置區(qū)“移民教育扶持”尚未實(shí)施,移民子女就學(xué)狀況沒有得到改善,因此移民文化程度增長率變化不大。

圖2 人力資本增長率變化情況

4.2 自然資本變化分析

D縣實(shí)施水庫移民長遠(yuǎn)生計問題處理以來,移民自然資本總體保持增長狀態(tài)。其中生活用水情況改善較為明顯,2013年增長率達(dá)到3.36%(圖3)。筆者在調(diào)研中通過訪談得知,當(dāng)?shù)卦?009年以前生活用水都是由村民自行在山上引水,2010年政府組織實(shí)施了人畜飲水工程,在用水質(zhì)量提高的同時又節(jié)約了水資源,移民生活用水水質(zhì)及水量逐步得到了保證。此外,通過實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn),由于地理?xiàng)l件限制,當(dāng)?shù)赝恋刭Y源匱乏,因此土地面積方面變化情況不明顯。

圖3 自然資本增長率變化情況

4.3 物質(zhì)資本變化分析

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,實(shí)施水庫移民長遠(yuǎn)生計問題處理以來,移民的物質(zhì)資本變化較為明顯,增長率逐年提高,其中基礎(chǔ)設(shè)施增長率提高最為明顯(圖4)。據(jù)了解,計劃實(shí)施以來,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資最多,道路基本實(shí)現(xiàn)了村村通、戶戶通,從根本上解決了移民出行難的問題;在生活用品方面,由于移民經(jīng)濟(jì)收入的增多以及政策性補(bǔ)償?shù)脑龆?移民生活水平有了提高,家庭生活用品數(shù)量增多;在住房方面,當(dāng)?shù)卣畬?shí)施了危房改造工程,在保證移民生活安全的同時,提高了移民的生活條件;在生產(chǎn)用品方面,由于地理?xiàng)l件的限制,移民土地數(shù)量不多,不宜進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因此生產(chǎn)用品方面增長率不明顯。

圖4 物質(zhì)資本增長率變化情況

4.4 金融資本變化分析

相較于其他資本,金融資本變化不大,年增長率保持在0.16%以內(nèi),且2012年一般年收入增長率出現(xiàn)下降(圖5)。訪談得知,由于文化水平和技術(shù)能力的限制,長期到村外打工的移民占少數(shù),部分移民短期到離村莊較近的地方打零工(多是體力勞動,如搬磚等),或者靠養(yǎng)殖雞、鴨等家禽到集市上買,因此年收入不高,且不穩(wěn)定。補(bǔ)助性資金按年發(fā)放,安置區(qū)移民全部享有,這部分收入較為穩(wěn)定。

圖5 金融資本增長率變化情況

4.5 社會資本變化分析

D縣水庫移民社會資本變化較為明顯,社會交往、社會支持情況較好(圖6)。訪談中移民談到村長會經(jīng)常組織會議和聯(lián)誼,目的是通過與原住居民的互動,幫助他們?nèi)谌胄碌纳瞽h(huán)境中。當(dāng)他們遇到困難時可以向身邊的人求助,而且絕大部分人都很愿意幫助他們。

圖6 社會資本增長率變化情況

5 結(jié)論與建議

分析結(jié)果表明,水庫移民長遠(yuǎn)生計問題處理使廣西壯族自治區(qū)巖灘水電站D縣移民安置區(qū)移民的生計資本有了不同程度的改善。通過實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共設(shè)施項(xiàng)目以及危房改造項(xiàng)目,使安置區(qū)移民的物質(zhì)資本和社會資本得到了明顯的改善,但是人力資本、自然資本以及金融資本中的部分指標(biāo)變化不明顯。因此,筆者提出以下建議:

a.加強(qiáng)文化和職業(yè)教育。巖灘移民中勞動力轉(zhuǎn)移還存在困難,無效或低效率勞動力資源較多。教育和職業(yè)培訓(xùn)既是正規(guī)人力資本形成的重要途徑,也是促進(jìn)移民與所在地加速實(shí)現(xiàn)社會融合的重要渠道[4],當(dāng)土地的征收和居住地點(diǎn)的變化使水庫移民生產(chǎn)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時,移民的文化知識和職業(yè)技能直接影響了移民的經(jīng)濟(jì)收入和安置區(qū)的社會穩(wěn)定。因此移民子女就學(xué)問題和移民勞動技能培訓(xùn)問題應(yīng)予以重視和解決,只有這樣才能提升移民人力資本,推進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移,發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),完成安置區(qū)資金的原始積累。

b.引導(dǎo)農(nóng)民合作組織建設(shè)。對于移民而言,水庫淹沒線以上剩余土地的質(zhì)量差,其糧食畝產(chǎn)量僅為河谷地帶的50% ～60%,農(nóng)業(yè)收入難以維持[5],廣西壯族自治區(qū)又屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),這類地區(qū)受城市化和市場化影響較弱,但移民存在共同記憶,彼此認(rèn)同感較強(qiáng),所以應(yīng)當(dāng)利用這種認(rèn)同,引導(dǎo)農(nóng)民合作組織建設(shè)。安置區(qū)政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),組織移民開展特色合作種植、養(yǎng)殖,在節(jié)約利用自然資源的同時增加生產(chǎn)性收入。

c.設(shè)立金融支持、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。受教育程度不高的失地農(nóng)民在勞動力市場上處于劣勢,對他們來說,非正規(guī)就業(yè)是一條更適合的出路,而在這方面他們面臨的最大困難就是資金不足[6]。因此,一方面要加強(qiáng)水庫金融支持,尤其是小額貸款,鼓勵發(fā)展中小微企業(yè),利用庫區(qū)資源做文章,以實(shí)現(xiàn)庫區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雙軌運(yùn)行;另一方面要鼓勵和支持農(nóng)村精英發(fā)展自主創(chuàng)業(yè),以帶動移民富裕,實(shí)現(xiàn)安置區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[1]嚴(yán)登才,施國慶,伊慶山.水庫建設(shè)對移民可持續(xù)生計的影響及重建路徑[J].水利發(fā)展研究,2011(6):49-53.

[2]蘇芳,徐中民,尚海洋.可持續(xù)生計分析研究綜述[J].地球科學(xué)進(jìn)展,2009,24(1):61-68.

[3]SATTY T L.The analytic hierarchy process[M].New York:McGraw-Hill1980.

[4]楊云彥,徐映梅,胡靜,等.社會變遷、介入型貧困與能力再造:基于南水北調(diào)庫區(qū)移民的研究[J].管理世界, 2008(11):90-98.

[5]嚴(yán)登才,施國慶.農(nóng)村水庫移民貧困成因與應(yīng)對策略分析[J].水利發(fā)展研究,2012(2):24-28.

[6]張蕾.人力資本視野下的失地農(nóng)民生計模式轉(zhuǎn)化研究:成都溫江區(qū)鄉(xiāng)村案例分析[D].四川:四川大學(xué),2006.

D632.4

A

1003 -9511(2015)03 -0070 -05

2015-03 -06 編輯:方宇彤)

10.3880/j.issn.1003 -9511.2015.03.000

鄒子楠(1990—),女,黑龍江雞西人,碩士研究生,從事移民社會學(xué)研究。E-mail:znzou_hhu@126.com