新西蘭由“表”及“里”打造法治社會

宿亮

格里·布朗利是新西蘭國防部部長兼地震復(fù)蘇部部長，在2014年9月20日議會選舉前還兼任交通部部長，是執(zhí)政黨自家黨內(nèi)部處于上升期的政治明星?？墒牵瑤讉€(gè)月前在機(jī)場的一個(gè)“小意外”讓布朗利遞交了辭職信，差點(diǎn)退出政治舞臺。最近，民航當(dāng)局裁決結(jié)果出臺，布朗利因?yàn)檫@起“小意外”，需支付2000新西蘭元（約合人民幣1萬元）的罰款。這究竟是一起什么樣的事故呢？

嚴(yán)肅法治，官員無特權(quán)

2014年7月24日清晨，時(shí)任交通部部長布朗利匆匆趕到新西蘭南島最大城市克賴斯特徹奇機(jī)場，希望趕上馬上起飛前往首都惠靈頓的一班客機(jī)。但是，“航班不等部長”，布朗利來不及通過正常登機(jī)口的安檢通道、驗(yàn)票登機(jī)，便和兩名助理通過一側(cè)只許出、不許進(jìn)的單向通道，繞過安檢直接登機(jī)。也許布朗利有很多理由這樣做，但在新西蘭，規(guī)矩就是規(guī)矩。布朗利繞過安檢、“走后門”登機(jī)的消息在他尚未抵達(dá)惠靈頓時(shí)已經(jīng)傳開。

當(dāng)天下午，與交通部有直接業(yè)務(wù)聯(lián)系的新西蘭民航當(dāng)局宣布：部長違規(guī)，查！隨后，布朗利意識到嚴(yán)重后果，黯然向總理約翰·基遞交了辭呈。愛將做錯事，約翰·基也很無奈。雖然他最終沒有接受布朗利的辭呈，但在公開場合明確批評了布朗利的行為。

11月18日，經(jīng)過幾乎4個(gè)月的認(rèn)真調(diào)查，民航當(dāng)局作出罰款的決定。這種“刑要上大夫”的做法正是新西蘭社會法治嚴(yán)肅的明證。在這里，如果沒有合法的解釋，任何違法行為都要付出代價(jià)。

良性法治，營商有保證

嚴(yán)格執(zhí)法不僅為新西蘭各方面發(fā)展提供了良好環(huán)境，而且打造了新西蘭社會濃厚的法治觀念。2014年10月底，在世界銀行發(fā)布的《2015營商環(huán)境報(bào)告：監(jiān)管效率與質(zhì)量并重》營商環(huán)境最友善國家排名中，新西蘭僅次于新加坡排名第二。在這一排名中，新西蘭之所以能夠長期穩(wěn)居前列甚至登頂頭名，與法治流程和法治觀念所營造的良好營商環(huán)境密切相關(guān)。

以信用體系為例，世界銀行的報(bào)告指出，新西蘭擁有全面的信用報(bào)告機(jī)制，并接受公開查閱，有助于構(gòu)建良性營商環(huán)境。在新西蘭，信用信息的來源多樣，包括銀行、法院、金融檢察機(jī)構(gòu)、企業(yè)注冊破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等。信用信息的使用也極為廣泛，不僅包括銀行貸款，連普通人賣地賣車、雇主雇傭職員等都使用這些信息。2013年，曝出濃縮乳清蛋白含“毒”的新西蘭乳業(yè)巨頭恒天然在接到問題舉報(bào)后，不僅沒有隱瞞，反而立即公開、進(jìn)行查實(shí)，證明濃縮乳清蛋白中含有的并非肉毒桿菌，而是不能產(chǎn)生毒素的生孢梭菌。整起事件雖然造成了一定的負(fù)面影響，但是并未給恒天然企業(yè)信用帶來致命影響。這正是完善的社會信用體系約束的結(jié)果。

完善的信用體系保證了各市場主體的規(guī)范行為與有序競爭，推動了市場經(jīng)濟(jì)的有序與繁榮。2008年國際金融危機(jī)后，新西蘭保持了穩(wěn)定增長勢頭，被稱為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)行為體的“搖滾明星”，其間信用體系功不可沒。

同樣，新西蘭政府完善的招投標(biāo)制度，也是其營商環(huán)境排名第二的關(guān)鍵因素之一。以城建為例，幾乎新西蘭每個(gè)地區(qū)和城市行政機(jī)構(gòu)都有一套透明公開的政府招標(biāo)流程，嚴(yán)格執(zhí)行法治，避免腐敗。在與之相關(guān)的城市規(guī)劃方面，新西蘭有兩種規(guī)劃文件。一是地區(qū)規(guī)劃文件。它限定了相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，包括對空氣、水資源和海岸地區(qū)的影響等。二是區(qū)域規(guī)劃文件。它是具體的建設(shè)條例，規(guī)定了土地的使用與建筑物的設(shè)計(jì)等。這兩種文件給投資者和開發(fā)方提供了具體行為守則，他們可以在守則框架內(nèi)工作，不用擔(dān)心“朝令夕改”。

在新西蘭，通過操作性規(guī)則約束各類社會主體行為的嚴(yán)肅執(zhí)法是法治社會之“表”，由此營造的依法行事的社會風(fēng)氣是法治社會之“里”。法治建設(shè)由“表”及“里”，促使新西蘭取得了良好的治理效果與發(fā)展環(huán)境。

（摘自《決策檔案》）