習式政治新常態(tài)六大鮮明特征

許耀桐

“新常態(tài)”是習近平提出的一個重要論斷?！靶鲁B(tài)”就是已發(fā)生或者預計要發(fā)生的、注定要成為比較清晰、穩(wěn)定的新形態(tài)，這樣的新形態(tài)可以說是一套新理念、新秩序、新規(guī)模結構、新體制機制。習近平提出的“新常態(tài)”，主要是針對經濟領域而闡述的，但又絕不限于經濟方面。經濟發(fā)展涉及到向改革要動力，要求簡政放權，需要制定有效的政策，這些都不能不涉及到政治領域。正因為這樣，從經濟出發(fā)的“新常態(tài)”走向，一定要求在政治方面有所展現(xiàn)。經濟新常態(tài)必然要與政治新常態(tài)結伴同行。從現(xiàn)在的情況看，十八大以來的政治面貌已經發(fā)生了顯著的變化。當前，由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，使中國的政治格局和政治氣象呈現(xiàn)出六大鮮明的特征。

在政治根本理念方面，賦予了人民主體地位以全新內涵

由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，當然堅持了人民主體地位這一中國共產黨和社會主義國家的政治根本理念，但更為重要的是，為它增添了全新的內涵。這主要在于，一是提出了“以民為本”的執(zhí)政新理念?！耙悦駷楸尽钡摹懊瘛笔轻槍χ肮佟?，即不搞“以官為本”、“官貴民賤”。提出“以民為本、立法為民”，主要側重于國家的長治久安，因為在中國的傳統(tǒng)文化中，向來強調“民為邦本、本固邦寧”，“水可載舟，亦可覆舟”，要察視民意、體恤民情。確立“以民為本、立法為民”的新理念，更好地解決了官民關系問題。二是更加注重民生問題，黨的十八屆三中全會《決定》提出，“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。三是更加注重開發(fā)和增進民智。特別是在法治精神、法治信仰方面。

在政治發(fā)展方面，開拓了中國特色社會主義法治道路

1978年，鄧小平就在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中提出法治問題。1997年，黨的十五大第一次提出“依法治國，建設社會主義法治國家”。這之后，歷次黨代會報告都強調依法治國是治理國家的基本方略和基本方式問題。

由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，不僅接續(xù)了依法治國是治理國家的基本方略和基本方式，而且前所未有地提出了“法治中國”的理念，強調“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，從而把依法治國又上升到法治道路。走中國特色社會主義法治道路，首先要做到“三個依法、三個法治”，即“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”，“法治國家、法治政府、法治社會”;其次，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規(guī)體系;再次，必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發(fā);最后，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強憲法實施，深入推進依法行政、加快建設法治政府，保證公正司法、提高司法公信力、增強全民法治觀念，推進法治社會建設、加強法治工作隊伍建設，加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

在政治清廉方面，形成了深入反腐敗斗爭的嶄新格局

中國共產黨成立90多年來，始終堅定不移地反對腐敗。自改革開放以來，反腐斗爭開始改變主要通過“運動”進行反腐敗斗爭的方式，而逐步明晰、聚焦于制度反腐的思路。

由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，不僅高舉反腐倡廉的旗幟，而且揭開了反腐倡廉嶄新的一頁。2013年1月22日，習近平在十八屆中紀委二次全會上明確論述道：“要繼續(xù)全面懲治和預防腐敗體系建設，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，健全權力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設?！敝醒爰o委書記王岐山同志則以明晰的語言闡述，“要研究并實施制度創(chuàng)新，全面推進懲治和預防腐敗體系建設”，提出了“不想腐、不能腐、不敢腐”的“三不”要求，開創(chuàng)了制度反腐的新進程，開始建構反腐治腐的新制度體系。

在政治民主方面，進—步塑造了協(xié)商民主的特有形式和獨特優(yōu)勢

由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，強調民主絕非只是一種“刻板的形式”和唯一的“評判標準”，民主應該是多樣化的，它在現(xiàn)實中會表現(xiàn)出各種形態(tài)。中國發(fā)展社會主義民主政治，必須走自己的道路。中國新民主政治觀是一種嶄新的民主理論，其實質在于協(xié)商民主;中國新民主政治雖然也包含選舉民主和協(xié)商民主，但兩者比較起來，協(xié)商民主更為重要，協(xié)商民主體現(xiàn)了人民群眾廣泛參與的民主權利，真正當家作主;中國新民主政治觀體現(xiàn)了民主的實效性，習近平一語破的地指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的”。

中國新民主政治觀更注重于協(xié)商民主形式，誠然，中國新民主政治觀沒有也不能排斥選舉民主，選舉民主是不可或缺的。這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。但是，若對這兩種形式進行比較的話，顯而易見，協(xié)商民主更為重要。高度重視協(xié)商民主，這也與西方國家的民主形成了巨大的反差。西方國家，則只講公民的投票權利，而忽視公民廣泛參與的民主權利，選民只有在投票時被喚醒，投票后就進入休眠期。

在治國理政方面，形成了國家治理現(xiàn)代化的全新布局，推進全面深化改革

由習近平開啟的當代中國國家治理現(xiàn)代化，是一個全新階段。從國家統(tǒng)治到國家管理，是一個重大的歷史轉折;再從國家管理到國家治理，更是一個跨越式的飛躍。

為了從根本上解決中國改革、發(fā)展、創(chuàng)新的問題，由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，形成了完整的國家治理現(xiàn)代化的新思想、新思路，構成中國共產黨執(zhí)政發(fā)展的最新理念。國家治理現(xiàn)代化是一個體系性的新結構，表現(xiàn)為宏大的治理體系和治理能力系統(tǒng)。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須推進全面深化改革。由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，不僅承繼了改革的大業(yè)，而且重要的是，果斷地發(fā)出“改革只有進行時沒有完成時”的指令，一改以往頹勢、困厄的格局，打開了改革的新局面。習近平明確指出，當前我國發(fā)展進入新階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。必須以強烈的歷史使命感，最大限度集中全黨全社會智慧，最大限度調動一切積極因素，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

在黨的建設方面，突出了黨的制度改革和全面從嚴治黨，優(yōu)化了黨的集中統(tǒng)一領導

由習近平倡導和構建的習式政治新常態(tài)，不僅繼續(xù)堅持了黨的建設改革和加強黨的領導，而且創(chuàng)新性地提出“黨的建設制度改革”和“全面從嚴治黨”，推進了黨的建設新的偉大工程。十八屆三中全會《決定》指出，要“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設制度改革，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證”。和過去不同的是，這段文字表述在黨的建設的“改革”前面，加上了“制度”二字，說明以習近平為總書記的黨中央將黨的建設改革的重點放在制度改革上。推進黨的建設新的偉大工程，是為了更好地發(fā)揮黨的領導作用，優(yōu)化黨的集中統(tǒng)一領導。中國共產黨曾通過設立領導小組的組織形式，部署發(fā)動和有效完成某一專項任務，這是黨的一種工作方式，長期以來已形成歷史傳統(tǒng)。現(xiàn)在，倚重于中央政治局會議（常委會會議）和中央“全深改”領導小組會議這樣的制度性安排，已構成黨中央工作的新常態(tài)。

中央全面深化改革領導小組和以往設立的領導小組比較起來，帶有很多的特點和優(yōu)勢。首先，領導規(guī)格最高。其次，任務最為艱巨。第三，力量最為強大。第四，作用最為重要。中央全面深化改革領導小組能夠發(fā)揮出頂層設計和集中統(tǒng)一領導的作用，這是至關重要的。有了頂層設計和集中統(tǒng)一領導，才能把握全局、協(xié)同配合、整體推進。

（摘自《人民論壇》）