強(qiáng)化采購履約驗(yàn)收 提高教育裝備質(zhì)量

石明++邢曉川++茍幫超

摘 要 教育裝備是教與學(xué)的物資基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是教育教學(xué)的有機(jī)組成部分，是重要的課程資源。履約驗(yàn)收是保證教育裝備質(zhì)量的關(guān)鍵。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)履約驗(yàn)收存在“五重五輕”的現(xiàn)象，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，通過提高教育裝備品質(zhì)來更好地服務(wù)于實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

關(guān)鍵詞 教育裝備；政府采購；履約驗(yàn)收

中圖分類號：G48 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2015）05-0019-03

自四川省財(cái)政廳頒發(fā)《省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的通知》（川財(cái)采〔2009〕30號）以來，教育廳相繼出臺了多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范教育技術(shù)裝備政府采購履約驗(yàn)收工作。為了掌握四川省教育技術(shù)裝備履約驗(yàn)收工作開展情況，2014年3月至11月教育廳技裝處赴達(dá)州、雅安、阿壩、資陽等多個(gè)市州開展調(diào)研，了解教學(xué)儀器設(shè)備履約驗(yàn)收的組織實(shí)施情況，為進(jìn)一步完善相關(guān)措施，加強(qiáng)履約驗(yàn)收工作的指導(dǎo)管理提供依據(jù)，促進(jìn)教學(xué)儀器產(chǎn)品質(zhì)量提高，更好地服務(wù)于教育教學(xué)。

1 調(diào)研區(qū)域情況

本次調(diào)研區(qū)域包括：

1）市級裝備部門：阿壩州、雅安市、達(dá)州市、資陽市（共4個(gè)）。

2）縣級裝備部門：馬爾康、金川縣、壤塘縣、紅原縣、阿壩縣 若爾蓋縣、達(dá)川區(qū)、宣漢縣、漢源縣、石棉縣、安岳縣（共11個(gè)）。

3）學(xué)校：金川縣安寧中學(xué)、金川縣沙耳鄉(xiāng)中心小學(xué)、馬爾康縣梭磨鄉(xiāng)中心小學(xué)、漢源縣富林鎮(zhèn)第三小學(xué)、漢源縣第一中學(xué)、石棉縣中學(xué)、石棉縣希望小學(xué)、石棉縣民族中學(xué)、達(dá)州逸夫小學(xué)、宣漢中學(xué)、安岳縣岳陽鎮(zhèn)小學(xué)（共11所）。

本次調(diào)研的區(qū)域包括民族地區(qū)、革命老區(qū)、丘陵及盆州地區(qū)，屬于四川省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，是當(dāng)前教育技術(shù)裝備建設(shè)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，其裝備工作水平在全省具有一定的代表性。對這些地方履約驗(yàn)收工作開展?fàn)顩r展開調(diào)研，能有代表性地反映四川省政府采購教育技術(shù)裝備履約驗(yàn)收開展情況。

2 調(diào)研對象與內(nèi)容

本次調(diào)研的內(nèi)容主要涉及履約驗(yàn)收的流程及效果。對裝備部門的調(diào)研包含驗(yàn)收主體組成、驗(yàn)收方案、驗(yàn)收過程、樣品檢驗(yàn)及對驗(yàn)收工作的認(rèn)識等內(nèi)容。對學(xué)校的調(diào)研包含產(chǎn)品交接、產(chǎn)品質(zhì)量和對驗(yàn)收工作的建議等內(nèi)容。

本次調(diào)研的對象包括市級和縣級裝備部門工作人員、中學(xué)和小學(xué)教師。調(diào)研的方式為實(shí)地查看、座談、問卷調(diào)查。在裝備部門發(fā)出調(diào)查問卷33份，收回33份；在學(xué)校發(fā)出調(diào)查問卷75份，收回75份。

3 調(diào)研主要成果

履約驗(yàn)收工作開展現(xiàn)狀 教育技術(shù)裝備實(shí)行政府采購以來，裝備部門及學(xué)校教師關(guān)于政府采購的法制意識、履約驗(yàn)收意識從無到有、從弱到強(qiáng)。在財(cái)政部門的監(jiān)督管理下，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的配合下，履約驗(yàn)收工作得以逐步開展并取得較好效果。

1）履約驗(yàn)收意識較強(qiáng)。政府采購包含制訂采購計(jì)劃、編制招標(biāo)文件、評標(biāo)等諸多環(huán)節(jié)，履約驗(yàn)收是政府采購眾多環(huán)節(jié)中非常重要的一環(huán)。在政府采購管理辦法中，規(guī)定只有通過履約驗(yàn)收，才能給供貨商付款。100%的受調(diào)查者表示所有的政府采購項(xiàng)目經(jīng)過了履約驗(yàn)收。95.2%的受調(diào)查者認(rèn)為履約驗(yàn)收非常重要，是控制產(chǎn)品質(zhì)量最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是維護(hù)政府采購信譽(yù)，保障政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證政府采購質(zhì)量，保障教學(xué)正常開展的重要手段。

在制定招標(biāo)文件時(shí)，90.6%的裝備部門比較詳細(xì)地列出了產(chǎn)品的規(guī)格型號和技術(shù)指標(biāo)；54.9%的裝備部門在產(chǎn)品參數(shù)欄直接引用了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；33%的裝備部門列出了相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)規(guī)范。這些標(biāo)準(zhǔn)是開展履約驗(yàn)收工作的技術(shù)依據(jù)。教育裝備的大部分標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，它們屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，只有將這些標(biāo)準(zhǔn)寫進(jìn)招標(biāo)文件和中標(biāo)合同里，在實(shí)行履約驗(yàn)收時(shí)才能強(qiáng)制采用作為驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)文件中引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范，表明四川省履約驗(yàn)收的意識比較高。

2）驗(yàn)收流程比較規(guī)范。履約驗(yàn)收具有很強(qiáng)的專業(yè)性，誰組織、誰參與履約驗(yàn)收，事關(guān)驗(yàn)收工作的有效性。調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出：66.7%的裝備部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收工作，23.3%的裝備部門參與驗(yàn)收工作，這表明教育裝備部門是驗(yàn)收工作的主要組織者和參與者。在對參與驗(yàn)收的部門的統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門參與率達(dá)40%，教育局參與率達(dá)80%，教育技術(shù)裝備部門參與率達(dá)100%，專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)參與率達(dá)50%。

為了確保驗(yàn)收的公正性和可靠性，履約驗(yàn)收需要遵守特定的工作流程。81.6%的受調(diào)查者表明他們所在的市、縣在開展履約驗(yàn)收時(shí)事先制訂了驗(yàn)收方案，并在驗(yàn)收方案中規(guī)定了驗(yàn)收組的人員組成、抽樣方案、工作程序等；在驗(yàn)收組中邀請了熟悉質(zhì)檢的工作人員、用戶代表（驗(yàn)收）參與驗(yàn)收。個(gè)別地方還聘請了第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行履約驗(yàn)收。

通過上述分析可以看出，教育裝備部門是履約驗(yàn)收工作的主要組織者和參與者，整個(gè)履約驗(yàn)收工作邀請相關(guān)職能部門參與驗(yàn)收，邀請專業(yè)質(zhì)檢人員和教師參加驗(yàn)收，整個(gè)驗(yàn)收工作有方案，增大了驗(yàn)收工作的可信度。

3）產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。關(guān)于近三年新增的教育技術(shù)裝備產(chǎn)品質(zhì)量，29.6%的受訪者認(rèn)為非常好，50%的受訪者認(rèn)為好，20.4%的受訪者認(rèn)為一般。近80%的調(diào)查者認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量好，說明履約驗(yàn)收工作的開展取得了良好的效果，產(chǎn)品質(zhì)量受到了肯定性的認(rèn)同。

上述成績的取得，與財(cái)政部門對政府采購工作的監(jiān)管密不可分，與裝備部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的通知》（川財(cái)采〔2009〕30號）息息相關(guān)。但在與市縣裝備工作人員座談過程中，只有不到50%的人知道四川省質(zhì)監(jiān)局頒布了DB51/T 1252—2011《政府采購 教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》和DB51/T 1780—2014《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)范》，不到20%的人表示認(rèn)真學(xué)習(xí)了這兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范四川省履約驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)，在指導(dǎo)履約驗(yàn)收的規(guī)范性、科學(xué)性、公平公正性方面，具有重要的作用，由于履約驗(yàn)收工作的組織者不熟悉這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)履約驗(yàn)收工作存在“五重五輕”的現(xiàn)象。endprint

一是重形式輕內(nèi)容，驗(yàn)收走馬觀花。履約驗(yàn)收時(shí)走一走、看一看，沒有專業(yè)技術(shù)人員參與，這種驗(yàn)收只能解決“有”與“無”的問題。只要有新的儀器設(shè)備配到教室，就算合格。

二是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，難發(fā)現(xiàn)低劣產(chǎn)品。驗(yàn)收時(shí)只是清點(diǎn)數(shù)量夠不夠，不關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量得問題。無法在履約驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)以次充好、偷工減料的產(chǎn)品。

三是重“硬件”輕“軟件”，不關(guān)心服務(wù)條款。驗(yàn)收時(shí)只關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量，對投標(biāo)文件中承諾的優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)等條款不去核查。讓售后服務(wù)條款成為一紙空文。

四是重結(jié)果輕流程，中間環(huán)節(jié)存隱患。對一些涉及水電施工的項(xiàng)目，譬如網(wǎng)絡(luò)教室和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，只檢測安裝完成后的結(jié)果，沒有對施工的過程進(jìn)行監(jiān)管驗(yàn)收，使項(xiàng)目存在潛在的安全隱患。對一些木質(zhì)設(shè)備，在加工前未對其原材料進(jìn)行檢查，交貨后只檢測規(guī)格尺寸，忽略材質(zhì)的檢驗(yàn)。

五是重驗(yàn)收輕整改，問題不能糾正。對于驗(yàn)收不合格的產(chǎn)品，按照合同的要求，必須進(jìn)行整改，但是整改后的產(chǎn)品質(zhì)量檢測是否到位沒有跟進(jìn)檢測，使驗(yàn)收工作虎頭蛇尾，驗(yàn)收與不驗(yàn)收一個(gè)樣，未達(dá)到預(yù)期的效果。

履約驗(yàn)收工作問題分析及對策 履約驗(yàn)收是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它要求組織者要懂得驗(yàn)收的規(guī)范程序，要求具體執(zhí)行驗(yàn)收的工作人員要熟悉檢驗(yàn)規(guī)范、檢測技能、產(chǎn)品性能?！拔逯匚遢p”現(xiàn)象制約了履約驗(yàn)收工作的深入開展，其產(chǎn)生原因分析及建議如下。

1）“五重五輕”現(xiàn)象原因分析。

一是不熟悉履約驗(yàn)收相關(guān)規(guī)范。指導(dǎo)四川省教育裝備履約驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，分別是《政府采購教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》和《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)范》。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了驗(yàn)收主體、驗(yàn)收流程、抽樣方式、檢驗(yàn)結(jié)果判定、資料整理等方面的內(nèi)容。由于不熟悉這兩個(gè)規(guī)范，造成一些地方履約驗(yàn)收隨意性過大，缺乏規(guī)范的流程和科學(xué)的評估。

二是缺乏專業(yè)技術(shù)人員。四川省縣級裝備部門很少設(shè)置質(zhì)檢科室，配置專職人員，更缺乏履約驗(yàn)收方面的專業(yè)培訓(xùn)，這導(dǎo)致履約驗(yàn)收的專業(yè)化程度不高，檢測流于表面和形式。

三是缺乏專業(yè)設(shè)備。由于缺乏專業(yè)設(shè)備，履約驗(yàn)收停留在感官水平，表現(xiàn)為“走一走、看一看”，有些地方在驗(yàn)收時(shí)僅使用卷尺來量一量尺寸，無法開展專業(yè)層次的檢測。

四是缺乏驗(yàn)收依據(jù)。履約驗(yàn)收是一種符合性檢測，就是看產(chǎn)品組成結(jié)構(gòu)和技術(shù)性能與技術(shù)文件上提供的參數(shù)是否符合。有些地方在招標(biāo)時(shí)沒有給產(chǎn)品提供詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)，在招標(biāo)文件的相關(guān)位置留空白，企業(yè)投標(biāo)時(shí)也留空白，不投標(biāo)產(chǎn)品的規(guī)格型號和技術(shù)參數(shù)，導(dǎo)致驗(yàn)收無具體參數(shù)可依。

2）解決“五重五輕”現(xiàn)象建議。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制”。教育技術(shù)裝備是最基本的辦學(xué)條件，是保障學(xué)生公平接受優(yōu)質(zhì)教育的重要基礎(chǔ)，開展好履約驗(yàn)收，是保障讓教育技術(shù)裝備更好地服務(wù)于教育教學(xué)，提高教育質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為了克服“五重五輕”，需要從以下幾方面加以改進(jìn)：

一是加強(qiáng)對履約驗(yàn)收工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。教育技術(shù)裝備是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)踐教學(xué)和教育手段現(xiàn)代化的重要物質(zhì)、技術(shù)保障，品質(zhì)不合格的產(chǎn)品，不僅不能很好地服務(wù)教學(xué)，反而還會影響教學(xué)效果，甚至帶來安全隱患。在中小學(xué)教育裝備基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的大背景下，學(xué)校對裝備品質(zhì)的要求越來越高，從數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量。教育裝備部門的需求也從“花更少的錢辦更多的事”轉(zhuǎn)向“花好錢辦好事”。這就客觀需要加大履約驗(yàn)收的力度，保障采購產(chǎn)品的品質(zhì)。

二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)的質(zhì)檢隊(duì)伍。縣級及以上的教育裝備部門應(yīng)該設(shè)立專門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，設(shè)置專業(yè)的質(zhì)檢崗位。根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，縣級及以上教育主管部門具有對教育裝備質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)。市、縣兩級教育裝備部門應(yīng)建立、培養(yǎng)本地區(qū)的質(zhì)量檢測檢驗(yàn)隊(duì)伍，開展履約驗(yàn)收的專業(yè)培訓(xùn)，建立質(zhì)檢專家?guī)臁?gòu)建網(wǎng)上教育裝備質(zhì)量平臺，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、交流溝通、信息查詢的信息化。

三是購置專業(yè)器材提高檢測科學(xué)性。沒有專業(yè)的檢測儀器，很難科學(xué)有效地開展履約驗(yàn)收工作。檢測不是依靠感覺，而是依靠可靠的數(shù)據(jù)來說話。市、縣兩級裝備部門要購置基本的檢測儀器設(shè)備，滿足基本的檢測需要。

四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)提高驗(yàn)收規(guī)范性?！墩少徑虒W(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》和《教學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)范》這兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，對履約驗(yàn)收的組織、開展做出了詳細(xì)的規(guī)定，各地方要加強(qiáng)這兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)和執(zhí)行，要用這兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范驗(yàn)收的流程、規(guī)范資料的收集整理，減少履約驗(yàn)收過程中的隨意性和不確定性。

五是加強(qiáng)目標(biāo)考核建立長效機(jī)制。要建立長效的管理機(jī)制，促進(jìn)履約驗(yàn)收工作常態(tài)化、規(guī)范化開展。

①將履約驗(yàn)收作為年度工作考評內(nèi)容。考核項(xiàng)目包括：機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、專業(yè)器材購置、人員培訓(xùn)、履約驗(yàn)收組織、履約驗(yàn)收執(zhí)行質(zhì)量。

②將履約驗(yàn)收作為評優(yōu)門檻。對履約驗(yàn)收工作組織力度不夠、執(zhí)行質(zhì)量不高的裝備部門實(shí)行一票否決制，取消其年度評優(yōu)資格。

③將履約驗(yàn)收與資金劃撥掛鉤。在分配中央財(cái)政資金、省級財(cái)政資金時(shí)，對履約驗(yàn)收工作開展扎實(shí)有效，政府采購教學(xué)儀器產(chǎn)品質(zhì)量好的市州，給予適度獎(jiǎng)勵(lì)。

④加大第三方檢測力度。鼓勵(lì)各地聘請第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)施履約驗(yàn)收，利用第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專業(yè)性、規(guī)范性等特點(diǎn)，扎實(shí)開展履約驗(yàn)收工作?！鰁ndprint