校企合作制度化舉措探討

王至利

摘要：

當(dāng)前我國職業(yè)教育改革與實(shí)踐的方向是校企合作，推行校企合作、促進(jìn)職業(yè)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是在貫徹落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)我國新型工業(yè)化進(jìn)程，有利于提高國民素質(zhì)，有利于將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。而要推進(jìn)校企合作健康高效運(yùn)行，必須構(gòu)建校企合作的制度體系，規(guī)范校企合作行為，明確劃定合作方的責(zé)任和義務(wù)，保障校企合作方的權(quán)利。為此，淺談校企合作制度化的建設(shè)，對(duì)推進(jìn)校企合作，促進(jìn)職教發(fā)展有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：

校企合作制度化；舉措

中圖分類號(hào)：

G4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）08015902

校企合作制度化是指構(gòu)建校企合作的制度體系，將校企合作行為納入規(guī)范狀態(tài)的過程。但是，因缺乏具體的可操作性的政策、法規(guī)和規(guī)則，校企雙方在實(shí)施校企合作時(shí)權(quán)利義務(wù)不能明確，企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏相關(guān)政策法規(guī)的約束力和驅(qū)動(dòng)力，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職教的積極性，難以深度推廣校企合作、工學(xué)結(jié)合的成功做法。可見，推進(jìn)校企合作辦學(xué)制度化，才可真正達(dá)到合作育人、合作辦學(xué)、合作就業(yè)、共贏發(fā)展之目的，才能培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的技能型人才。

1建立、完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證校企合作的規(guī)范性

目前，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（1996年頒布）是我國中職教育發(fā)展的現(xiàn)有法律依據(jù)，可見，關(guān)于職教方面的法律法規(guī)的缺失，校企合作方面的法律法規(guī)幾乎空白，因此推進(jìn)校企合作制度化，必須建立和完善關(guān)于校企合作的法律法規(guī)，而要建立和完善關(guān)于校企合作的法律法規(guī)，必須要清晰界定校企合作概念、全面覆蓋合作的內(nèi)容；必須要明確責(zé)任主體、明確規(guī)定合作各方的應(yīng)有責(zé)任；必須保證參與各方的權(quán)利與義務(wù)要對(duì)等，既要要求參與者承擔(dān)義務(wù)，也要保障參與者享有權(quán)利；必須追究不履行義務(wù)的參與方的責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段等推進(jìn)校企合作的規(guī)范運(yùn)行。

首先，推進(jìn)制定《校企合作教育法》。

作為職業(yè)教育的一般性法律文獻(xiàn)《中華人民共和國職業(yè)教育法》不能對(duì)校企合作進(jìn)行全面規(guī)范。2011年4月有關(guān)方面建議制定《校企合作教育法》作為現(xiàn)行職業(yè)教育法的有益補(bǔ)充，來指導(dǎo)企業(yè)和學(xué)校的合作，從法律層面保障并規(guī)范行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育。這一倡議得到社會(huì)的積極支持，相信在未來的實(shí)踐中將成為現(xiàn)實(shí)。

其次，建立行業(yè)企業(yè)校企合作法規(guī)。

在校企合作中，主體是學(xué)校、企業(yè)，政府和行業(yè)應(yīng)發(fā)揮牽線搭橋、宏觀管理作用，要使校企合作更規(guī)范，需多方共同努力。2011年9月《北京市交通行業(yè)職業(yè)教育校企合作暫行辦法》正式實(shí)施，這是我國首個(gè)校企合作制度，在國內(nèi)首次明確在職業(yè)教育校企合作中政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)學(xué)院的各自定位、職責(zé)和義務(wù)。如市交通行政主管部門、教育行政主管部門的職責(zé)是：負(fù)責(zé)本市交通行業(yè)的職業(yè)教育校企合作促進(jìn)工作、職業(yè)教育校企合作的教育教學(xué)改革、培養(yǎng)師資、建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、轉(zhuǎn)化科技成果、督導(dǎo)評(píng)估等工作；協(xié)調(diào)市發(fā)展改革、財(cái)政、人力社保等部門給予職業(yè)教育校企合作的規(guī)劃計(jì)劃、資源配置、經(jīng)費(fèi)保障等政策支持。交通類職業(yè)學(xué)校的責(zé)任：面向人才市場，推進(jìn)教育教學(xué)改革，優(yōu)化師資隊(duì)伍，完善實(shí)訓(xùn)基地，參與企業(yè)員工培訓(xùn)等。參與校企合作的企業(yè)的責(zé)任：選派骨干員工到合作學(xué)校擔(dān)任兼職教師或參與管理、為合作學(xué)校教師進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐提供實(shí)踐崗位、支持參入合作學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地論證和建設(shè)等。暫行辦法的實(shí)施，培養(yǎng)了大批交通行業(yè)的技能型人才，發(fā)展了技術(shù)與管理人員的在職培訓(xùn)與繼續(xù)教育，推動(dòng)了技術(shù)創(chuàng)新與科技成果的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了北京市職業(yè)教育的深度發(fā)展和資源的優(yōu)化整合。

再次，建立地方性校企合作法規(guī)。

推進(jìn)校企合作制度化建設(shè)，要完善國家層面和行業(yè)法律法規(guī)，也要加強(qiáng)各地方法規(guī)建設(shè)。因?yàn)椤吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》可以看成是職業(yè)教育的根本法，而符合地方特點(diǎn)和為本地經(jīng)濟(jì)服務(wù)的地方性校企合作法規(guī)則可以作為《中華人民共和國職業(yè)教育法》的補(bǔ)充、解釋和說明。隨著各地職教的發(fā)展，一些地方性的指導(dǎo)校企合作的法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)匦Ｆ蠛献鞯陌l(fā)展、理順校企合作關(guān)系，規(guī)范校企合作秩序等方面起到了重要作用。2009年3月，《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》正式實(shí)施，這是我國針對(duì)“職業(yè)教育校企合作”的首部地方性法規(guī)?？梢姡P(guān)于校企合作的地方性法規(guī)的建設(shè)明顯不足，這種不足必將影響校企合作的深入發(fā)展。

2建立校企合作發(fā)展理事會(huì)制度

校企合作發(fā)展理事會(huì)制度是指政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與校企合作、各理事單位共同組建“校企合作發(fā)展理事會(huì)”、并以理事會(huì)為平臺(tái)有機(jī)聯(lián)系參與各方的制度。校企合作理事會(huì)成立后，理事會(huì)成員之一的企業(yè)將參與學(xué)校人才培養(yǎng)、課程設(shè)計(jì)、專業(yè)建設(shè)、科技開發(fā)、技術(shù)改造、工程建設(shè)等方面的合作項(xiàng)目；將提供必要的條件幫助合作學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)、調(diào)研、實(shí)踐、教學(xué)科研設(shè)備加工及調(diào)試；將為合作學(xué)校提供各類兼職教師。理事會(huì)又一成員學(xué)校將優(yōu)先向理事單位推薦畢業(yè)生，可為理事單位提供各類技術(shù)培訓(xùn)等。各理事單位將互供信息，共享政策，聯(lián)合申報(bào)課題等。可見，校企合作理事會(huì)的成立，有利于加強(qiáng)校企聯(lián)系、深化教育教學(xué)改革、促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合；有利于構(gòu)建并完善“共育人才、共管過程、共擔(dān)責(zé)任”的校企合作辦學(xué)機(jī)制；有利于為行業(yè)、地方及理事單位培養(yǎng)輸送高素質(zhì)技能型人才；有利于推進(jìn)學(xué)校專業(yè)建設(shè)、課程改革、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生全面發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)與共享資源，促進(jìn)校企合作的有序發(fā)展。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不懈動(dòng)力。教育改革創(chuàng)新重在制度創(chuàng)新。在當(dāng)前校企合作的發(fā)展中，政策不清、體制不通、機(jī)制不活等因素的影響，職業(yè)教育發(fā)展的重要模式校企合作僅停留在淺層次上。因此校企合作長效運(yùn)行機(jī)制的建立，工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式的深化改革，各種社會(huì)教學(xué)資源的充分調(diào)動(dòng)利用，更好地服務(wù)與行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，是各方正在探索和嘗試的課題。2011年9月，“校企合作發(fā)展理事會(huì)制度”在廣西啟動(dòng)，這一職教方面的教改重點(diǎn)項(xiàng)目，開創(chuàng)了校企合作發(fā)展理事會(huì)制度的先河。

當(dāng)前，廣西南寧市、江蘇南通市、山東青島等省市“校企合作發(fā)展理事會(huì)制度”開展得比較成功，已取得立一定的社會(huì)效益，更好的服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。實(shí)踐再次證明：職業(yè)學(xué)校辦學(xué)要走出校門、貼近市場，一個(gè)有效舉措是建立校企合作發(fā)展理事會(huì)制度，該制度的成功啟動(dòng)、建立、逐步完善在探索校企合作制度化的進(jìn)程中又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

3建立、健全校企合作監(jiān)督制度

目前，我國校企合作尚處于起步階段，很多地方不成熟、不完善，存在諸多的問題和漏洞，如果缺乏有效的監(jiān)管，校企合作則無序、混亂。因此，要保障校企合作健康深度發(fā)展，一個(gè)有效手段就是建立配套的監(jiān)督機(jī)制。

首先，要建立主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

受“官本位”思想的影響，上級(jí)部門成立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、制定的專門監(jiān)督制度，校企合作參與方必然會(huì)高度重視，因此，主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督是一種有效的監(jiān)督手段。當(dāng)然，校企合作的主管方、監(jiān)督方要切實(shí)履行職責(zé)，深入校企合作，要做到監(jiān)督有據(jù)、管理有序、監(jiān)督有力。而要有效發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，真正做到管理有序、監(jiān)督有力，引入“問責(zé)制”成為不時(shí)之需。“問責(zé)制”是法制政府不可缺失的重要制度，也是依法治校、推進(jìn)校企合作健康有序發(fā)展的重要制度，“問責(zé)制”的貫徹落實(shí)是校企合作向科學(xué)化、正規(guī)化、法制化邁進(jìn)的重要標(biāo)志。

其次，要建立校企合作各方共同參與的專門監(jiān)督機(jī)制。

在校企合作中，追求利益的最大化是各參與方的要求。建立校企合作各方共同參與的專門監(jiān)督機(jī)制，確保校企合作規(guī)范、高效運(yùn)行，才可實(shí)現(xiàn)利益的最大化。因?yàn)?，通過各方共同參與的專門監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，能提高合作方的凝聚力、戰(zhàn)斗力，調(diào)動(dòng)合作方的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

最后，要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是通過社會(huì)力量、媒體力量等手段進(jìn)行監(jiān)管，是監(jiān)督體系的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)公平、和諧、有序發(fā)展的重要監(jiān)督手段。在校企合作中，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，創(chuàng)新監(jiān)督形式，開設(shè)監(jiān)督渠道以便于學(xué)生、家長、和利益相關(guān)者對(duì)校企合作的監(jiān)督等，實(shí)現(xiàn)校企合作的透明化。

4建立校企合作準(zhǔn)入制度

準(zhǔn)入制度是國際通行的重要監(jiān)督手段。校企合作準(zhǔn)入制度就是在政府的授權(quán)下，對(duì)校企合作的主體資格、形式、運(yùn)作等方面進(jìn)行審核、審批、登記、監(jiān)督、管理的制度。如何建立校企合作準(zhǔn)入制度呢？

首先，對(duì)校企合作主體資格認(rèn)定應(yīng)有準(zhǔn)入制度。

盡管校企合作的雙方是學(xué)校和企業(yè)，但并非所有的職業(yè)學(xué)校和企業(yè)都可成為校企合作的主體。校企合作的一方學(xué)校應(yīng)具備的條件是基礎(chǔ)設(shè)施好、科研能力強(qiáng)、實(shí)訓(xùn)條件完備的中職學(xué)校，另一方企業(yè)應(yīng)是信譽(yù)好、經(jīng)濟(jì)效益高、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁、技術(shù)型人才緊缺的企業(yè)。這樣從源頭上抓好合作主體的資格認(rèn)定，才可打提高校企合作的水平，造示范性校企合作品牌。

其次，要建立校企合作就業(yè)準(zhǔn)入制度。

目前，傳統(tǒng)的學(xué)歷準(zhǔn)入制度依然存在于眾多行業(yè)和企業(yè)，很多用人單位重學(xué)歷輕技能，更為極端的做法是非“985”、“211”學(xué)校的不可錄用。同時(shí)，用人單位可廉價(jià)快捷、不考慮任何職業(yè)基礎(chǔ)地招聘員工，也可隨意解雇員工。在這種背景下，參入各方對(duì)校企合作的前景心灰意冷。因此，建立就業(yè)準(zhǔn)入制度，要求所有公民在就業(yè)前必須接受相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，取得從業(yè)資格，否則不能被用人單位錄用，這項(xiàng)制度的建立，不僅推進(jìn)校企合作的發(fā)展，而且也有利于社會(huì)的進(jìn)步，要知道正是由于就業(yè)準(zhǔn)入制度，才有了名聞遐邇的德國制造，才有了令人羨慕的澳大利亞職業(yè)無歧視。

參考文獻(xiàn)

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