論契約式社會(huì)管理的法律價(jià)值

陳永蓉　李江紅

摘要：

新時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)注重運(yùn)用契約思想。契約式社會(huì)管理，指在社會(huì)管理中要弘揚(yáng)契約精神、貫徹契約理念、采用契約方式。自由是契約式社會(huì)管理的最高價(jià)值，誠信精神的培育營造自由環(huán)境，協(xié)商民主的貫徹推動(dòng)自由發(fā)展；平等是契約式社會(huì)管理的基礎(chǔ)價(jià)值，平等參與是原初體現(xiàn)，平等享有是終極實(shí)現(xiàn)；公正是契約式社會(huì)管理的內(nèi)在價(jià)值，權(quán)力運(yùn)行規(guī)范是關(guān)鍵，權(quán)利保障有力是保證；法治是契約式社會(huì)管理的當(dāng)代價(jià)值，多元治理促進(jìn)法治，機(jī)制創(chuàng)新夯實(shí)法治。

關(guān)鍵詞：

契約；社會(huì)管理；法律價(jià)值

中圖分類號(hào)：

D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）08016704

中國正處于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)、工業(yè)化和信息化協(xié)同發(fā)展、全面深化改革和全方位對(duì)外開放相得益彰，人民民主和依法治國良性互動(dòng)。與此同時(shí)，社會(huì)觀念走向多元，利益格局深刻調(diào)整，也是各種社會(huì)矛盾的集中凸顯期。當(dāng)前，社會(huì)管理現(xiàn)狀與人民群眾的要求還有一定差距：管理理念停留在“維穩(wěn)”，群體訴求表達(dá)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制不健全，政府社會(huì)管理職能“越位、錯(cuò)位、缺位”，不能有效協(xié)同和應(yīng)對(duì)公民日漸增強(qiáng)的參與意愿等。順應(yīng)人民群眾新期待，創(chuàng)新社會(huì)管理，成為緊迫課題。

社會(huì)管理，是指為創(chuàng)造既有秩序又有活力的社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，制定法律法規(guī)和社會(huì)政策，通過政府主導(dǎo)和多方參與，運(yùn)用多種資源和手段，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和治理。新的時(shí)代呼喚新的管理理念，契約與國家和社會(huì)的互動(dòng)是基本事實(shí)。作為具有普遍解釋力的典型范式，契約思想在現(xiàn)代社會(huì)已被廣義化，經(jīng)濟(jì)層面，是公平交易的俗成方式、權(quán)利義務(wù)關(guān)系創(chuàng)設(shè)的途徑；政治層面，是聯(lián)結(jié)政府與公民的紐帶、公共權(quán)力合法性的來源；倫理層面，是個(gè)人或團(tuán)體信守承諾的道德體現(xiàn)等。契約引入到社會(huì)管理領(lǐng)域，其所蘊(yùn)涵的平等參與、自由合意、公平正義、法律規(guī)制等價(jià)值內(nèi)核不僅能夠反映社會(huì)公眾的共同意志和利益訴求，又可契合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，構(gòu)建和諧社會(huì)，契約思想是最重要的價(jià)值支撐力量。

1契約式社會(huì)管理：精神、理念、方式

1.1社會(huì)管理中的契約精神

契約不僅具有嚴(yán)格的法律含義，而且還有豐富的社會(huì)文化內(nèi)涵，就是契約精神，契約精神可從政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)及法學(xué)等多種視角理解。首先，包括主體認(rèn)同、權(quán)利平等、意志自由、妥協(xié)與讓步等內(nèi)容。據(jù)此，在社會(huì)管理領(lǐng)域，各階層可以通過溝通、對(duì)話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步，整合各個(gè)階層都能接受的社會(huì)整體利益，達(dá)成都樂意遵守和維護(hù)的社會(huì)契約；其次，契約精神是法治的靈魂，憲法是公民與國家的一項(xiàng)政治契約，政府的公權(quán)力來源于憲法法律的授權(quán)。政府作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握著十分豐富的公共資源，政府的社會(huì)管理職能職權(quán)配置、社會(huì)管理政策措施實(shí)施、社會(huì)管理體制機(jī)制運(yùn)行是否體現(xiàn)自由平等、公平正義的契約精神，將直接影響社會(huì)管理的績效，進(jìn)而關(guān)涉到社會(huì)和諧。建立服務(wù)型政府，依法行政，依法管理，這是契約精神的必然選擇；最后，契約精神倡導(dǎo)誠實(shí)守信。社會(huì)信用缺失，已經(jīng)成為一種社會(huì)公害，以道德自律來踐行誠實(shí)守信，將信守承諾、知行合一的契約精神內(nèi)化為政府和公眾的自覺行動(dòng)，形成全社會(huì)廣泛認(rèn)同并積極實(shí)踐的社會(huì)風(fēng)氣，努力營造充滿誠信友愛的和諧氛圍，是契約精神的內(nèi)在要求。

1.2社會(huì)管理中的契約理念

契約是一種社會(huì)治理的理念。契約治理的實(shí)質(zhì)是通過一系列正式和非正式的契約制度安排，建立一種各部門權(quán)限明確、分工協(xié)作的責(zé)權(quán)利關(guān)系，形成一套有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，達(dá)到各利益主體權(quán)力、責(zé)任相互制衡，效率和公平和諧統(tǒng)一的一種治理模式。首先，政府充分重視社會(huì)、市場(chǎng)、公眾的主體地位，盡量采取具體明確的契約制度界定權(quán)利義務(wù)，遵從自由、平等、公平、互惠、效率、合意、合作、責(zé)任等基本的契約理念和治理原則；其次，提供資金、政策支持，吸引社會(huì)力量提供多樣化的設(shè)施與服務(wù)，給予弱勢(shì)群體人文關(guān)懷，通過人民群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的方式進(jìn)行社會(huì)管理；最后，在全社會(huì)弘揚(yáng)慈善文化、志愿精神、社區(qū)自治、大學(xué)活力、中等階層社會(huì)擔(dān)當(dāng)，合力構(gòu)造高效運(yùn)作的社會(huì)管理體系。另外，還包括發(fā)揮市民公約、團(tuán)體章程、行業(yè)規(guī)章、鄉(xiāng)規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)多層次、多領(lǐng)域治理中的獨(dú)特作用。

1.3社會(huì)管理中的契約方式

契約方式作為一種管理創(chuàng)新，通過引人競(jìng)爭機(jī)制、市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段，可以提高社會(huì)管理效率。政府通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、合同承包等方式將部分職能以授權(quán)的形式轉(zhuǎn)交給非營利組織或營利部門。政府主要發(fā)揮監(jiān)督、組織的功能，非營利組織履行溝通、組織、參與監(jiān)督、提供專業(yè)服務(wù)的責(zé)任，營利部門承擔(dān)契約約定范圍內(nèi)的治理義務(wù)，參與公共產(chǎn)品的市場(chǎng)運(yùn)作與競(jìng)爭，以推動(dòng)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化、專業(yè)化。

契約方式管理的過程涵蓋如下階段：公開招標(biāo)，政府表達(dá)公共服務(wù)外部購買的意圖，邀請(qǐng)投標(biāo)者提出關(guān)于公共服務(wù)提供的具體計(jì)劃，內(nèi)容應(yīng)該明確而有可操作性，通過量化的標(biāo)準(zhǔn)確定政府購買服務(wù)的總體規(guī)模、服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、服務(wù)的提供方式、服務(wù)的具體內(nèi)容、服務(wù)的組織安排、服務(wù)成本和考核等；選擇投標(biāo)者：綜合考慮投標(biāo)者的服務(wù)總報(bào)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量保證能力、服務(wù)信譽(yù)和既往服務(wù)對(duì)象的滿意度等因素，通過公正透明的遴選機(jī)制，政府專門部門或者委托第三方比較計(jì)劃書，確定最為恰當(dāng)?shù)闹袠?biāo)者；議定合同具體條款：通過進(jìn)一步的溝通和協(xié)商，達(dá)成合同的具體條款，明確政府、服務(wù)提供者（社會(huì)組織或者企業(yè)）和服務(wù)對(duì)象在每一個(gè)階段的責(zé)、權(quán)、利；動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)督合同執(zhí)行：政府、服務(wù)對(duì)象和受邀第三方共同評(píng)估項(xiàng)目執(zhí)行者在每一個(gè)階段的履約情況，確保契約及時(shí)、高效執(zhí)行；終止契約或續(xù)約：政府根據(jù)履約情況，未達(dá)到服務(wù)要求則依約適時(shí)變更、解除合同，而正常履行終結(jié)則依約支付購買服務(wù)價(jià)款并決定是否續(xù)約。

2自由——契約式社會(huì)管理的最高價(jià)值

自由是指?jìng)€(gè)人在自己意志支配下自主選擇、決定自己行為的狀態(tài)，對(duì)自由的尊重和保障是人類社會(huì)走向文明的重要標(biāo)志。追求自由是人的天性，但是，自由是相對(duì)的，在法治的語境中，自由是做法律許可的一切事情的權(quán)利。自由發(fā)展到一定程度，必定與責(zé)任聯(lián)系起來。因此，人們所追求的自由，是有秩序的自由；人們所建立的秩序，是有自由空間的秩序。

2.1誠信精神的培育營造自由環(huán)境

誠信互利是契約精神的原初動(dòng)力。利益多元化對(duì)社會(huì)誠信的形成有所阻礙，出現(xiàn)了信任危機(jī)。信任危機(jī)不僅使人際交往成本增加，而且導(dǎo)致許多本不該有的社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧。因此，全社會(huì)應(yīng)該重新認(rèn)識(shí)契約精神之誠信。人與人之間，誠信相待，實(shí)現(xiàn)“老者安之、朋友信之、少者懷之”（《論語·公治長》）的和諧人際關(guān)系；人與政府之間，政府必須守信，防止權(quán)力失約，堅(jiān)持信賴保護(hù)，才能不負(fù)人民信任；人與自然之間，環(huán)境法可以認(rèn)為是一種“代際契約”，守信無疑有益于法律的實(shí)施。

第一，國家公職人員是政府管理社會(huì)和服務(wù)人民群眾的直接執(zhí)行者，公職人員的職業(yè)操守和履職態(tài)度和能力，直接關(guān)系到社會(huì)治理的成效?，F(xiàn)實(shí)中，一些政府部門和公職人員濫用職權(quán)、吃拿卡要，存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的亂作為現(xiàn)象，或者是“門難進(jìn)、臉難看、事不辦”的消極不作為情況，嚴(yán)重侵害人民群眾的合法權(quán)益。國家公職人員的權(quán)力都是符合人民公意的憲法契約和法律契約所賦予的，所以，要培育國家公職人員誠信待人、誠信執(zhí)法的服務(wù)意識(shí)，反對(duì)官本位意識(shí)和等級(jí)特權(quán)意識(shí)。

第二，積極培育市場(chǎng)主體的誠信意識(shí)，建立社會(huì)主義信用經(jīng)濟(jì)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生命，一些市場(chǎng)經(jīng)營主體為謀求不法之利，進(jìn)行虛假廣告宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者、制售假冒偽劣商品坑害消費(fèi)者，以及有意進(jìn)行合同欺詐和逃債賴債損害市場(chǎng)伙伴、偷稅漏稅侵害國家利益等，建立一個(gè)恪守契約的信用社會(huì)已經(jīng)刻不容緩。要建立健全全國統(tǒng)一的企業(yè)信用評(píng)級(jí)平臺(tái)，便利政府、組織、公眾查詢和監(jiān)督；拓展消費(fèi)者維權(quán)渠道，嚴(yán)格約束企業(yè)經(jīng)營行為；嚴(yán)懲失信企業(yè)，使失信者付出更高代價(jià)。

第三，培育公民的誠信精神，以道德自律來構(gòu)建誠信社會(huì)。公民在本職工作中不能恪守職責(zé)、敬崗愛業(yè)，在社會(huì)公共生活中搖身一變成為“雙面人”，闖紅燈、踏草坪、考試作弊等。由此，要大力倡導(dǎo)誠實(shí)守信的契約精神，推動(dòng)社會(huì)公德深入于心并轉(zhuǎn)化為公民的自覺行動(dòng)，打造出一個(gè)誠信友愛的和諧社會(huì)。

2.2協(xié)商民主的貫徹推動(dòng)自由發(fā)展

契約論認(rèn)為人人都具有理性，能夠通過明智的判斷來解決分歧而不需要流血和戰(zhàn)爭。契約的協(xié)商精神實(shí)際上是一種互相妥協(xié)，通過滿足對(duì)方利益，進(jìn)而滿足自我利益達(dá)成的合意?？傮w而言，協(xié)商民主，一是指政治生活中的民主協(xié)商，建國初期我國就建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)成為我國政治協(xié)商的主渠道；二是指政府決策的民主協(xié)商，在社會(huì)管理中，政府出臺(tái)公共政策和進(jìn)行管理決策要廣泛聽取社會(huì)各界別，特別是管理和服務(wù)對(duì)象的意見，引導(dǎo)公眾參與進(jìn)而推動(dòng)民主決策；三是社會(huì)治理中的民主協(xié)商，指政府、社會(huì)組織、公眾等基于權(quán)利和理性，以公共利益為共同的價(jià)值訴求，通過理性對(duì)話、討論、協(xié)商等方式參與管理。協(xié)商民主有助于矯正自由主義的不足，激發(fā)理性參與和民主管理。

第一，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)政府與公民的合作。政府應(yīng)建立民意調(diào)查、熱線電話、電子政務(wù)等渠道來了解公民需求，并允許公民通過民意表決、聽證會(huì)、協(xié)商和咨詢會(huì)議等機(jī)制參與政府決策和管理，表達(dá)公民需求，監(jiān)督政府行為。政府提供公共服務(wù)也要堅(jiān)持社會(huì)需求導(dǎo)向，鼓勵(lì)公民參與，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。

第二，運(yùn)用好溝通、協(xié)調(diào)等柔性管理方式，盡可能通過平等對(duì)話、交流意見、彌合分歧、達(dá)成共識(shí)來化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)沖突。引導(dǎo)群眾要理性不要極端，要共贏不要偏激，要合作不要對(duì)抗，穩(wěn)定情緒，緩和事態(tài)。對(duì)群眾的合理訴求，能夠解決的要竭盡全力去解決，一時(shí)難以解決的也要耐心勸導(dǎo)說服，積極創(chuàng)造解決問題的條件。

第三，在實(shí)踐中創(chuàng)造出的城鄉(xiāng)社區(qū)議事會(huì)、城鄉(xiāng)居民民主懇談會(huì)、公共事務(wù)聽證會(huì)、勞資雙方工資集體協(xié)商會(huì)等基層民主協(xié)商，符合中國的基本國情，在實(shí)踐中顯示出蓬勃生機(jī)。讓旁觀者成為參與者，批評(píng)者成為建設(shè)者，使協(xié)商從隨機(jī)到常規(guī)，從恩惠到職責(zé)，從政策性到制度性，從“可以協(xié)商”到“應(yīng)當(dāng)協(xié)商”，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商內(nèi)容，增強(qiáng)協(xié)商主體的代表性、包容性，提高協(xié)商能力。

3平等——契約式社會(huì)管理的基礎(chǔ)價(jià)值

亨利·梅因指出：“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此為止，是一個(gè)‘從身份到契約的運(yùn)動(dòng)?！薄吧矸荨笔窍荣x性條件，“契約”是指人們依據(jù)利益關(guān)系和理性原則謀取自己的利益和社會(huì)地位的社會(huì)協(xié)定。契約取代身份實(shí)質(zhì)是人的解放，用自由流動(dòng)取代身份束縛，用后天努力取代對(duì)先賦資格的崇拜，宗教、信仰、民族、身份、地位、權(quán)力、財(cái)產(chǎn)等，均不能成為否定當(dāng)事人地位平等的借口和托詞。從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從人治到法治，從管理到服務(wù)，不僅構(gòu)成社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的標(biāo)識(shí)，而且成為人們共創(chuàng)共享社會(huì)和諧的價(jià)值支撐。

3.1平等參與是平等價(jià)值的原初體現(xiàn)

國家向社會(huì)分權(quán)、政府向市場(chǎng)分權(quán)、中央向地方分權(quán)，社會(huì)管理呈現(xiàn)出多層次、多場(chǎng)域、多任務(wù)、多目標(biāo)的復(fù)合治理態(tài)勢(shì)，政府不再是社會(huì)的唯一管理者。一個(gè)成熟的社會(huì)，是政府、企業(yè)、社會(huì)組織三種力量基本均衡的社會(huì)，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)的“鐵三角”。黨委、政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、人民群眾等都是當(dāng)代中國的社會(huì)管理主體。

社會(huì)管理的動(dòng)態(tài)性、多樣性、復(fù)雜性，需要政府不僅明確自身權(quán)力行使的邊界，還要為社會(huì)拓展出足夠的空間，容納社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民群眾等參與并充分發(fā)揮它們?cè)诠仓卫碇械莫?dú)特優(yōu)勢(shì)，從而建立起政府與其它類主體協(xié)同治理的格局，不斷激發(fā)社會(huì)活力。

3.2平等享有是平等價(jià)值的終極實(shí)現(xiàn)

地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別積累了大量的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，階層之間的利益沖突和情感撕裂等成為社會(huì)穩(wěn)定的隱患。通過制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改變基本公共服務(wù)供給不足和分配不均的狀況，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，把增加平等教育機(jī)會(huì)、廣開新增就業(yè)門路、提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡、抓好社會(huì)治安、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、完善社會(huì)服務(wù)等工作，放在更加重要的位置，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，使人民群眾共建共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。通過協(xié)調(diào)各社會(huì)階層的利益，使社會(huì)各階層都能分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使社會(huì)各階層都能充分表達(dá)自己的利益訴求，使社會(huì)各階層之間社會(huì)流動(dòng)的渠道暢通無阻，使社會(huì)各階層對(duì)社會(huì)整體利益的貢獻(xiàn)都得到尊重。

人的全面發(fā)展是管理的最高價(jià)值。在依法推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程當(dāng)中，在立法、司法、執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)中，必須堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。拓展各種渠道廣泛傾聽群眾訴求，認(rèn)真回應(yīng)群眾的關(guān)切，認(rèn)真解決群眾的困難，提供及時(shí)、便民、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，真正做到急群眾之所急、想群眾之所想。要著力健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系；創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理體系，從就業(yè)、子女教育、居住、就醫(yī)等基本民生入手，平等保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益；健全對(duì)特殊人群的幫助教育管理體系等等。

4公正——契約式社會(huì)管理的內(nèi)在價(jià)值

公平正義是評(píng)價(jià)社會(huì)管理優(yōu)劣的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，也是當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理必須堅(jiān)持的核心理念。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制，消除各種社會(huì)不公，協(xié)調(diào)好各個(gè)群體的利益。只有在管理中實(shí)現(xiàn)了公平正義，才能使社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定、群眾心情舒暢、幸福感增強(qiáng)。

4.1權(quán)力運(yùn)行規(guī)范是實(shí)現(xiàn)公正的關(guān)鍵

根據(jù)契約理論，人們讓渡出一部分自然權(quán)利轉(zhuǎn)化成國家的公權(quán)力，而自己保留著的另一部分自然權(quán)利則轉(zhuǎn)化成公民的私權(quán)利，讓渡自然權(quán)利的目的在于確保私權(quán)利的行使和實(shí)現(xiàn)。因而，私權(quán)利既是公權(quán)力產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是公權(quán)力運(yùn)行的邊界，更是公權(quán)力行使的目的。這就從根本上解決了公權(quán)力與私權(quán)利之間的界限劃分問題，從而也就使人們?cè)谔幚韨€(gè)人與國家之間的關(guān)系時(shí)，能夠自覺地以契約理念為指導(dǎo)，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效合作。將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義貫穿于管理決策、管理立法、管理執(zhí)法和管理監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中。

對(duì)社會(huì)管理權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行績效評(píng)估，一類如市政之類的硬性管理，可以通過量化的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)準(zhǔn)確的評(píng)估出來。而社會(huì)服務(wù)（如居家養(yǎng)老）之類的軟性管理，準(zhǔn)確評(píng)估并非易事。績效評(píng)估體既要建立客觀指標(biāo)體系，也要考慮居民主觀感受，二者要結(jié)合起來。建立常態(tài)化的績效評(píng)估制度，吸納多元主體參加，不僅包括政府部門工作人員、還要邀請(qǐng)專業(yè)人士、專家學(xué)者和服務(wù)對(duì)象代表參與。要以是否回應(yīng)群眾的意愿和需求、是否提高了管理效能、是否方便群眾辦事作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府及其部門的回應(yīng)能力、履職情況、服務(wù)水平、勤政廉政等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對(duì)社會(huì)管理權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行責(zé)任問責(zé)。關(guān)注民意風(fēng)向，回應(yīng)公民訴求，是政府不可推卸的責(zé)任；有效預(yù)防、及時(shí)處置影響社會(huì)和諧的誘發(fā)性、源頭性問題，也是政府義不容辭的職責(zé)。問責(zé)機(jī)制必須以群眾為導(dǎo)向，重視群眾對(duì)公共服務(wù)提供的滿意度，統(tǒng)籌安排利益相關(guān)方參與的協(xié)商問責(zé)、個(gè)人倫理的道德問責(zé)和專家同行監(jiān)督的專業(yè)問責(zé)。

4.2權(quán)利保障有力是實(shí)現(xiàn)公正的保證

人們社會(huì)交往中的首要問題是彼此之間權(quán)利，權(quán)利的擁有是尊嚴(yán)得以確立的基本條件。社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等，都涉及公民社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。而利益分化極易導(dǎo)致社會(huì)問題，地區(qū)、城鄉(xiāng)以及各階層收入分配差距擴(kuò)大最容易激化社會(huì)矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前基尼系數(shù)已偏高，處于社會(huì)底層的弱勢(shì)群體，以城市下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、拆遷戶和失地農(nóng)民為代表，缺少在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)財(cái)致富的機(jī)會(huì)和能力，同時(shí)自身的合法權(quán)益也沒有得到應(yīng)有的保障。加上數(shù)量日益龐大的老齡人口、流動(dòng)人口，這些都對(duì)社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。所以，必須合理調(diào)節(jié)不同階層的利益分配，遏制貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距的擴(kuò)大趨勢(shì)。

出現(xiàn)多種社會(huì)矛盾的根本原因，還是在于民生問題沒有得到根本的解決，社會(huì)中弱勢(shì)群體的權(quán)益沒有得到良好保障。只有加大民生投入，從源頭上減少和化解矛盾，才能更好地保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要特別關(guān)注弱勢(shì)群體的生存狀況，從制度上保證機(jī)會(huì)的平等，促進(jìn)全體公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)得到尊重與維護(hù)。黨和政府要始終堅(jiān)持群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要，寓管理于服務(wù)之中。在優(yōu)化服務(wù)中強(qiáng)化管理，通過強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，向社會(huì)公眾提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。只有多謀民生之利，多解民生之憂，才能不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

5法治——契約式社會(huì)管理的當(dāng)代價(jià)值

契約精神的最高追求是法治社會(huì)，法律的權(quán)威源自人們內(nèi)心的擁護(hù)和真誠信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，必須增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。法治是社會(huì)管理的發(fā)展路徑，社會(huì)管理需要在法治精神指引下建立完善的制度規(guī)則體系；法治也是創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)，是規(guī)制和解決社會(huì)問題的基本標(biāo)準(zhǔn)；法治還是完善社會(huì)管理的保障，對(duì)社會(huì)矛盾的處理具有終局效力。

5.1多元治理促進(jìn)法治

從20世紀(jì)90年代開始，“治理”理念開始在學(xué)者們的熱心倡導(dǎo)下和各國積極實(shí)踐中，逐步應(yīng)用于社會(huì)管理領(lǐng)域。作為社會(huì)管理的治理，指的是政府與民間、公共或私人部門之間的合作和互動(dòng)。用簡·庫伊曼的話來說，“治理可以被看作是一種在社會(huì)政治體系中出現(xiàn)的行為模式或結(jié)構(gòu)，它是所有被涉及的行動(dòng)者互動(dòng)參與努力的‘共同結(jié)果或者后果?！鄙鐣?huì)管理創(chuàng)新迫切需要借鑒、消化、吸收“治理”理念，推動(dòng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。管理手段上，要堅(jiān)持多管齊下和剛?cè)嵯酀?jì)，注重依法管理和綜合施治。社會(huì)管理的全過程、各領(lǐng)域必須堅(jiān)持依法管理。另外還需要道德約束、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等手段的配合，以此來規(guī)范民眾的行為、協(xié)調(diào)利益、化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，大力培育社會(huì)組織的獨(dú)立思想和公益精神，完善社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)組織服務(wù)工作方面的規(guī)范性，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織治理活動(dòng)的依法監(jiān)管，使社會(huì)組織形成自我發(fā)展、自我管理、自我教育以及自我約束的運(yùn)行機(jī)制，充分保證社會(huì)組織全面快速提高服務(wù)社會(huì)的能力。

5.2機(jī)制創(chuàng)新夯實(shí)法治

中共十八大提出，圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，推進(jìn)社會(huì)體制改革。社會(huì)體制改革的路徑，重點(diǎn)在于“四個(gè)加快”：一是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制；二是加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系：三是加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；四是加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。這無疑是新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想。

第一，要進(jìn)一步建立健全各級(jí)黨委和政府的社會(huì)管理決策機(jī)制。完善黨委和政府法律顧問制度，把合法性審查和集體討論相結(jié)合，把公眾參與與專家咨詢相結(jié)合，把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估和風(fēng)險(xiǎn)處置相結(jié)合，完善決策程序，豐富決策內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)決策反饋和責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)黨委和政府社會(huì)管理決策的科學(xué)化、民主化、法治化。第二，建立完善的群眾訴求和利益表達(dá)機(jī)制，使得不同界別、不同階層的社會(huì)群體特別是困難群體的權(quán)利能夠通過多層次、多渠道的協(xié)商渠道得以及時(shí)實(shí)現(xiàn)，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情和社會(huì)輿情的收集、分析、提煉和反饋，提高抵御和化解各種突發(fā)公共事件的能力。第三，進(jìn)一步完善糾紛解決機(jī)制。構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制，善于運(yùn)用教育、對(duì)話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的矛盾和沖突。加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解、社會(huì)組織調(diào)解，積極抓好基層矛盾糾紛調(diào)處、涉法涉訴信訪化解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、群體性事件預(yù)防處置等配套機(jī)制建設(shè)。

社會(huì)管理的目的，是根本上解決人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保人民安居樂業(yè)、維護(hù)社會(huì)公平正義、保證社會(huì)秩序安寧有序和國家長治久安。只要始終以人民的利益為最高利益，給人民群眾帶來福祉，就一定能創(chuàng)造出充滿生機(jī)活力的社會(huì)管理機(jī)制，確保社會(huì)長治久安，不斷推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，在更大范圍和更高層次上造福人民。

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