事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理對(duì)策分析

李金平

摘要：

預(yù)算管理是我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，是合理安排分配單位資金經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，對(duì)單位資源整合和提高資金使用率都有重要作用。預(yù)算管理一般分為收入與支出管理，支出是管理的重點(diǎn)，其中項(xiàng)目支出是支出的主要部分，自然是預(yù)算管理應(yīng)該重視的工作。然而，由于觀念落后、監(jiān)督不力等原因造成我國(guó)事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在諸多問(wèn)題，如項(xiàng)目支出內(nèi)容不合理、執(zhí)行不到位等，不僅浪費(fèi)了國(guó)家財(cái)政資源，還誤導(dǎo)了今后項(xiàng)目支出的申報(bào)。因此，有必要對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，以便從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并找到合理解決措施。

關(guān)鍵詞：

事業(yè)單位；項(xiàng)目支出；預(yù)算管理

中圖分類(lèi)號(hào)：

F23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）08011802

0前言

事業(yè)單位預(yù)算是事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策及單位職能的實(shí)際需要，編制專(zhuān)門(mén)的預(yù)算，需要逐級(jí)審批的各項(xiàng)綜合收支計(jì)劃，其中項(xiàng)目支出預(yù)算是事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的年度項(xiàng)目支出規(guī)劃。在部門(mén)預(yù)算中，項(xiàng)目支出反映預(yù)算年度特定活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)需求，是部門(mén)行使行政職能、實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要保障。

為了更好地適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在不斷的創(chuàng)新，項(xiàng)目支出預(yù)算管理就是其中一項(xiàng)。項(xiàng)目支出預(yù)算管理是單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，管理的高效合理合法是保證事業(yè)單位工作績(jī)效的重要手段，能否合理控制項(xiàng)目支出更是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算改革，增強(qiáng)資金利用率的關(guān)鍵。

1事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

1.1事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理理念落后

長(zhǎng)期以來(lái)，大多人對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金有個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即對(duì)這種不計(jì)息、不償還的財(cái)政資金有“白用”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。對(duì)項(xiàng)目資金的申報(bào)努力爭(zhēng)取，資金審批到位則支配隨意，貌似花自己的一樣，忘了預(yù)算編制的目的就是為了有效利用專(zhuān)項(xiàng)資金，為單位資金造成嚴(yán)重的損失和浪費(fèi)。這種專(zhuān)項(xiàng)資金“重分配、輕管理、輕績(jī)效”的不良現(xiàn)象讓項(xiàng)目支出預(yù)算編制形同虛設(shè)，不注重項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)控，隨意扣除通信費(fèi)、辦公費(fèi)等額外支出，并未科學(xué)合理的安排資金支出，不能較好的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1.2事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理執(zhí)行不力

其一，項(xiàng)目支出預(yù)算編制和執(zhí)行金額存在偏差。近年來(lái)存在一個(gè)普遍問(wèn)題，就是年初預(yù)算到位率低，通過(guò)國(guó)家審計(jì)署的調(diào)查研究證明，國(guó)家對(duì)科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)投入，年初部門(mén)預(yù)算資金僅占70%左右，其余的30%甚至更多都是以追加預(yù)算的形式下達(dá)。此外，還有很多事業(yè)單位在編制項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)高估冒算，造成項(xiàng)目支出金額小于預(yù)算金額，而為了防止項(xiàng)目支出余額過(guò)高帶來(lái)的不良影響，單位采取年底違規(guī)支出手段，減少項(xiàng)目的余額，不能為以后的項(xiàng)目支出預(yù)算編制提供正確的指導(dǎo)方向。

其二，項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢。雖然各級(jí)財(cái)政部門(mén)已經(jīng)加強(qiáng)了項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)度管理和精細(xì)化管理，但由于受體制、機(jī)制和管理理念等因素影響，項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡的問(wèn)題仍然存在。這一問(wèn)題容易導(dǎo)致人為調(diào)控結(jié)轉(zhuǎn)和公共資源積壓浪費(fèi)，資金使用效率低自然影響年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，而歲末突擊花錢(qián)更是嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。

其三，項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)范要求。具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是很多單位或部門(mén)以撥代支，對(duì)項(xiàng)目資金不是按項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行撥款，而是一次性撥給項(xiàng)目承擔(dān)單位，會(huì)計(jì)記賬時(shí)直接支出，多記支出年底結(jié)轉(zhuǎn)。二是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用隨意性較大，對(duì)項(xiàng)目資金支出使用用途并沒(méi)有嚴(yán)格按規(guī)定要求執(zhí)行，擠占挪用經(jīng)費(fèi)、基本支出擠占項(xiàng)目支出、超標(biāo)發(fā)放人員費(fèi)用、專(zhuān)用經(jīng)費(fèi)用作它途等情況多有發(fā)生，嚴(yán)重影響了預(yù)算項(xiàng)目資金的正常使用。三是在項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，費(fèi)用使用部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)不能進(jìn)行有效溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)不能及時(shí)洞察項(xiàng)目支出實(shí)際情況，執(zhí)行部門(mén)不能清楚了解項(xiàng)目資金進(jìn)度安排，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率偏低。

1.3項(xiàng)目支出預(yù)算編制不夠規(guī)范、嚴(yán)格

首先對(duì)預(yù)算項(xiàng)目論證不科學(xué)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算安排工作沒(méi)有統(tǒng)籌考慮，并未反映資金的真實(shí)需求，存在很多虛報(bào)、多報(bào)的情況，課題的申請(qǐng)也缺乏立項(xiàng)依據(jù)、必要性和可行性。而后，預(yù)算編制方法仍不夠科學(xué)，事業(yè)單位曾一度更新預(yù)算編制方法，但仍存在一些問(wèn)題，如專(zhuān)項(xiàng)資金如何按實(shí)際分配，缺少明確的定論，尤其是項(xiàng)目論證不充分，財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目是否可行必須沒(méi)有充分的依據(jù)；要達(dá)到的效果績(jī)效不清楚，什么樣的指標(biāo)符合要求不明確；支出和審核標(biāo)準(zhǔn)不清楚，如場(chǎng)租費(fèi)、材料費(fèi)、講課費(fèi)等。

1.4對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算管理及考核監(jiān)督機(jī)制不夠健全

事業(yè)單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金“重分配、輕管理、輕績(jī)效”的現(xiàn)象依然存在，財(cái)政管理也只管撥款，不問(wèn)效益，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算責(zé)任人更是沒(méi)有必要的制約和責(zé)任制度，導(dǎo)致不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響了專(zhuān)項(xiàng)資金的作用效率和科學(xué)性。而應(yīng)有的預(yù)算評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制也沒(méi)有發(fā)揮其作用，事后檢查多，對(duì)某一事項(xiàng)和環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少，財(cái)務(wù)信息的披露度較低，對(duì)項(xiàng)目支出不能進(jìn)行很好的管理、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。

2改進(jìn)事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

2.1更新專(zhuān)項(xiàng)支出預(yù)算理念，提高正確認(rèn)知

想要改變項(xiàng)目支出預(yù)算管理現(xiàn)狀必須從改變理念開(kāi)始。各事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視項(xiàng)目支出預(yù)算管理的重要性，在單位內(nèi)部進(jìn)行項(xiàng)目支出預(yù)算意識(shí)的宣傳和培養(yǎng)，科學(xué)編制項(xiàng)目支出預(yù)算，促進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算管理內(nèi)容的規(guī)范性，制定相關(guān)有效制度保證項(xiàng)目支出預(yù)算得到有效執(zhí)行，并加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的監(jiān)督管理和考核機(jī)制，將績(jī)效管理理念貫穿于預(yù)算支出全過(guò)程，把責(zé)任落實(shí)到具體的人員身上，摒棄專(zhuān)項(xiàng)支出使用過(guò)程中出現(xiàn)的損公利已、資金浪費(fèi)的錯(cuò)誤行為，爭(zhēng)取使有效的資金達(dá)到最大利用率。

2.2完善事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)制度

一方面要完善項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)制度。制度是項(xiàng)目順利實(shí)施、防止浪費(fèi)、規(guī)范行為的基礎(chǔ)要求，各單位應(yīng)確保預(yù)算執(zhí)行與批準(zhǔn)的預(yù)算及政府的各項(xiàng)規(guī)章制度一致。完善事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理的程序和制度，規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算管理責(zé)任制，明確各部門(mén)的責(zé)任與權(quán)限，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)糾正存在的違規(guī)行為，禁止挪用項(xiàng)目資金。另一方面要嚴(yán)格懲治項(xiàng)目支出不規(guī)范現(xiàn)象，清理、整頓、調(diào)整出現(xiàn)的以撥代支、盲目采購(gòu)、挪用資金、瞞報(bào)資產(chǎn)、虛假列支等問(wèn)題，規(guī)范事業(yè)單位項(xiàng)目支出。

2.3強(qiáng)化組織與協(xié)調(diào)工作，努力提升專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制的水平

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制避免主觀性、隨意性，遵循完整性、真實(shí)性、政治性原則，科學(xué)合理并依據(jù)有關(guān)方針、政策和部門(mén)實(shí)際工作情況編制每項(xiàng)支出預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的前期可行性論證分析，如基本建設(shè)、大型專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置、大宗政府采購(gòu)項(xiàng)目等投資額大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的預(yù)算項(xiàng)目需組織相關(guān)預(yù)算部門(mén)、項(xiàng)目單位、行業(yè)專(zhuān)家共同組成項(xiàng)目評(píng)審論證委員會(huì)進(jìn)行可行性論證。對(duì)于預(yù)算編制基本方法則要結(jié)合自身的實(shí)際情況，采取科學(xué)有效的預(yù)算編制方法，要按照自下而上、分級(jí)編制、上下結(jié)合、逐級(jí)匯總的步驟進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算編制。

2.4加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理、考核及監(jiān)督管理

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金全方位、全過(guò)程的控制，并在單位內(nèi)完善責(zé)任人制度，做到每一項(xiàng)支出預(yù)算都有明確的責(zé)任人，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰對(duì)等制度，體現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金的優(yōu)化和高效益。各事業(yè)單位還要切實(shí)履行績(jī)效評(píng)價(jià)的主體責(zé)任，做好支出項(xiàng)目的事前預(yù)算、事中監(jiān)控及事后績(jī)效評(píng)價(jià)，并把績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算編制有效結(jié)合，提高每筆財(cái)政資金的使用效率。建立披露項(xiàng)目支出預(yù)算管理信息的平臺(tái)，加大項(xiàng)目支出預(yù)算管理信息的披露度，公開(kāi)項(xiàng)目支出預(yù)算和實(shí)際支出情況，讓公民成為監(jiān)督人，同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、中介機(jī)構(gòu)等其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)的作用，建立全方位多層次的監(jiān)督體系。最后，最好能制定特定項(xiàng)目資金的具體管理辦法，實(shí)行一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法，以構(gòu)建一個(gè)較為完善的專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度框架，保證專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督、管理中的有制可依。

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