職業(yè)教育促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展對策研究

古廣東　譚慶國

摘要：

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)之一，同時也是推動現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要因素，而職業(yè)教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演著重要的角色，具有促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)的功能，基于此，從職業(yè)教育促進(jìn)城鎮(zhèn)化的作用入手，詳細(xì)分析了我國職業(yè)教育服務(wù)城鎮(zhèn)化所暴露的問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：

城鎮(zhèn)化；職業(yè)教育；對策研究

中圖分類號：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）08004003

伴隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動逐漸被現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)所替代，農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程便是城鎮(zhèn)化。它具有衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的功能，同時也是推動現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要因素。然而，由于農(nóng)村勞動力的素質(zhì)不高、能力不足以及技能偏低等現(xiàn)狀，這就導(dǎo)致農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移過程中的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，也影響著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)。如何改善城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高這一現(xiàn)狀，重要途徑之一是發(fā)揮職業(yè)教育在勞動力轉(zhuǎn)移方面的積極作用，以此提升農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量。

1職業(yè)教育促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的機理

職業(yè)教育作為我國國民教育序列的一部分，它能夠培養(yǎng)受教育者從事某種職業(yè)所需的職業(yè)知識和技能，包括各類職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教育。相較于高等教育，職業(yè)教育旨在培養(yǎng)兼具知識水平和實踐技能的應(yīng)用型勞動者，能夠滿足社會的客觀需要，能夠有效的提升社會生產(chǎn)力。然而伴隨著農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的城鎮(zhèn)化急需生產(chǎn)力水平的提高。由此看出職業(yè)教育能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的提高。職業(yè)教育促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的機理如圖1所示。

1.1職業(yè)教育為城鎮(zhèn)化培養(yǎng)技能人才

城鎮(zhèn)化的長足發(fā)展直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口比重越來越大，如此逐漸增大的城鎮(zhèn)人口基數(shù)必然帶來對通信、教育、娛樂、醫(yī)療服務(wù)等行業(yè)的需求，進(jìn)而

創(chuàng)造了大量相關(guān)就業(yè)崗位，因此大力發(fā)展職業(yè)教育的積極作用，通過技能培訓(xùn)將大量涌入城鎮(zhèn)的原農(nóng)村人口培養(yǎng)為符合上述崗位所需的技能型人才，儲備充裕的人力資源為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了質(zhì)量保障。

1.2職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)狀況的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

通過調(diào)查研究，職業(yè)教育不僅有助于農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提升，還能夠延長勞動者進(jìn)入就業(yè)市場的時間，在經(jīng)濟不景氣就業(yè)崗位不足的時候，職業(yè)教育作為一個臨時“存儲器”，為將來的經(jīng)濟復(fù)蘇儲備大量專業(yè)的技能型人才。

此外，查閱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)，國民經(jīng)濟中勞動力逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向?qū)趧诱邆€人素質(zhì)要求更高的代表現(xiàn)代經(jīng)濟部門的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動人員的綜合素質(zhì)明顯高于第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動者，因此，通過職業(yè)教育的發(fā)展提高農(nóng)業(yè)勞動者的綜合素質(zhì)，既能夠滿足現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，同時也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。

1.3職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)民市民化

托達(dá)羅人口流動模型認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間預(yù)期的收入差異是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的決定性因素，然而有過職業(yè)教育經(jīng)歷的農(nóng)村剩余勞動力無疑增加了這種預(yù)期，他們將會成為一股轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的積極力量。

對于沒有職業(yè)教育經(jīng)歷的普通農(nóng)村勞動者（如農(nóng)民工）向城市的轉(zhuǎn)移缺乏持續(xù)性與穩(wěn)定性。隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)活動中產(chǎn)生的剩余勞動力將會越來越多，他們?yōu)榱双@得更為豐厚的收入報酬涌入城市工作，一旦出現(xiàn)經(jīng)濟衰退等導(dǎo)致就業(yè)崗位銳減的時候，就會出現(xiàn)大量農(nóng)村入城勞動力向農(nóng)村回流的現(xiàn)象，這將不利于我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)定和持續(xù)推進(jìn)。因此，需要大力發(fā)展職業(yè)教育，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式和先進(jìn)文化理念，革除以往陳舊觀念和不適應(yīng)城市生活的陋習(xí)，提升他們擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，使之能夠盡快實現(xiàn)從“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變，這有利于我國城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定長足發(fā)展。

2我國職業(yè)教育服務(wù)于城鎮(zhèn)化存在的問題

城鎮(zhèn)化是歷史進(jìn)程中的產(chǎn)物。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截止到2013年年底，在中國大陸13億6千萬總?cè)丝谥?，城?zhèn)常住人口為7億3千萬人，城鎮(zhèn)人口除以總?cè)丝诘玫匠擎?zhèn)化率為53.7%，環(huán)比上漲1.1%。國家統(tǒng)計年鑒查閱的每年我國城鎮(zhèn)化率和所有職業(yè)學(xué)校每年畢業(yè)生人數(shù)，根據(jù)2005年至2013年的數(shù)據(jù)做我國城鎮(zhèn)化率對職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)的一元回歸分析得出：全國所有職業(yè)學(xué)校每年畢業(yè)生人數(shù)增加10萬人，我國城鎮(zhèn)化率就會增加0.3個百分點。

在優(yōu)生優(yōu)育政策的帶動之下，我國人口的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)不斷改善。由于生活水平的不斷提高，不少經(jīng)濟實力比較雄厚的農(nóng)村人口不斷進(jìn)入城市，城鎮(zhèn)化水平得到進(jìn)一步提高，然而我國現(xiàn)階段教育服務(wù)于城鎮(zhèn)化也暴露出人才、產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)化水平不均等現(xiàn)象。

2.1我國職業(yè)教育輸送的人才地域分布不均，不利于城鎮(zhèn)化整體推進(jìn)

我國城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展有很大的差距，中西部的城鎮(zhèn)化水平明顯滯后于經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的東部沿海。

以上數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒2013年的部分相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，首先從人口分布來看，一般而言，人口越多的地區(qū)其中職院校的數(shù)量應(yīng)該較多，然而從圖表看出并非如此，人口最多的浙江省所擁有的中職院校數(shù)量并不是最多的，其單位人口的中職院校率卻是最低的。其次，從各省人均GDP和其相應(yīng)的城鎮(zhèn)化率來看，二者呈正相關(guān)關(guān)系。以上數(shù)據(jù)顯示，中職院校的數(shù)量分布與當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量不匹配，中職院校的數(shù)量分布與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平不匹配的現(xiàn)象在一定程度上影響著該地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，總體而言，中職院校分布較多經(jīng)濟水平較發(fā)達(dá)的東部沿海省市城鎮(zhèn)化率較高，中職院校分布較少的欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平則較低。

2.2我國職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與城鎮(zhèn)化所需產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)

查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)我國職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置不能滿足當(dāng)前城鎮(zhèn)化的需要。首先表現(xiàn)為專業(yè)設(shè)置趨同，國內(nèi)大多職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上過度模仿同類學(xué)?；蚴谴髮W(xué)專業(yè)，不考慮自身的辦學(xué)條件和地方經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，盲目爭辦一些所謂的熱門專業(yè)，這就導(dǎo)致不同類型學(xué)校開設(shè)的專業(yè)大體一致，很難培養(yǎng)出適應(yīng)不同崗位需求的學(xué)生。其次，表現(xiàn)為專業(yè)布局結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性不強，職業(yè)院校培養(yǎng)的是技能型人才，與經(jīng)管類、文化類等專業(yè)相比，以理工類為主的職業(yè)專業(yè)更強調(diào)操作技能，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置偏多，而第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置相對偏少，造成了我國技能型人才的供給不能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要。

2.3我國職業(yè)教育對農(nóng)民工的培訓(xùn)機會少

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，數(shù)億計的農(nóng)民工涌向城市，據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有超過80%的新生代農(nóng)民工冀希望獲得職業(yè)技能的培訓(xùn)以實現(xiàn)多元化就業(yè)。然而，針對這一領(lǐng)域現(xiàn)存的培訓(xùn)機構(gòu)屈指可數(shù)，政府主導(dǎo)下的針對農(nóng)民工的培訓(xùn)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，使得農(nóng)民工獲得職業(yè)培訓(xùn)的機會少之甚少。

2.4我國職業(yè)教育師資力量薄弱

從職業(yè)院校教師背景經(jīng)歷來看，很大一部分教師來源于普通高校的畢業(yè)生，他們雖具備扎實的理論知識，卻缺乏在企業(yè)或生產(chǎn)一線的工作經(jīng)驗，幾乎也沒有接受過職業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，由于理論與實踐脫節(jié)，他們幾乎無法勝任技能操作的教學(xué)活動。還有一小部分是聘請在相關(guān)行業(yè)具有一定資歷的技術(shù)管理人員作為兼職教師，此類教師雖然具備較強的實踐能力，但是他們不僅要處理瑣事的工作事務(wù)，還要應(yīng)付更為繁雜的社交活動，因而發(fā)揮在教學(xué)中的時間精力非常有限，并且流動性很大。我國的職業(yè)教育院校缺乏一批兼具理論水平和實踐能力的“雙師型”教師。

2.5我國職業(yè)教育校企深度合作難度大

職業(yè)院校的校企合作模式還停留在淺層次的互助階段，在這種合作關(guān)系中職業(yè)院校占有絕對的優(yōu)勢，無論是課程內(nèi)容的設(shè)置還是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的實施均停留在學(xué)校主導(dǎo)下的培養(yǎng)計劃里，并沒有很好的貼近企業(yè)對學(xué)生所需技能的迫切需要。合作企業(yè)的責(zé)任與利益不明確，學(xué)生到企業(yè)實習(xí)，企業(yè)要教會學(xué)生具體操作技能，為學(xué)生提供免費的設(shè)備和實習(xí)場所，然而優(yōu)秀學(xué)生一旦學(xué)會了所需技能便會選擇離開企業(yè)，企業(yè)承擔(dān)了培養(yǎng)成本卻得不到優(yōu)秀人才，企業(yè)利益受損，再加上學(xué)校擔(dān)心權(quán)利會被弱化因而不愿意放棄主動權(quán)，這在很大程度上不利于提升校企合作的質(zhì)量。

3提出職業(yè)教育促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展對策

基于我國職業(yè)教育服務(wù)于城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀中的不足，試圖從職業(yè)教育促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的途徑中探索一些對策。

3.1加大政府對職業(yè)教育支持力度

政府應(yīng)當(dāng)加大投入在職業(yè)教育中的經(jīng)費預(yù)算，尤其合理規(guī)劃區(qū)域投入，將重點偏向于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提高中西部每年職業(yè)教育的經(jīng)費投入權(quán)重，興辦職業(yè)學(xué)校，擴大招生規(guī)模，為職業(yè)教育薄弱區(qū)域培養(yǎng)更多的合格技能型人才。

3.2優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，完善教師隊伍建設(shè)，整合院校資源

職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)以企業(yè)需求為導(dǎo)向，重點結(jié)合所在地支柱產(chǎn)業(yè)，選擇自身定位，發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的專業(yè)，剔除那些華而不實的專業(yè)，為駐地城鎮(zhèn)化發(fā)展輸送優(yōu)質(zhì)技能型人才。在職教師資建設(shè)上，多聘請在相應(yīng)領(lǐng)域?qū)＜倚腿瞬诺綄W(xué)校兼職任教，通過提高待遇盡量延長其服務(wù)于教學(xué)的時間，此外，將學(xué)校的專職教師定期送到企業(yè)一線進(jìn)行職業(yè)化實踐培訓(xùn)，打造一支理論教學(xué)水平過硬、技能實踐能力較強的“雙師型”職業(yè)教師隊伍。在院校合作上，加強職業(yè)院校之間的合作，整合相互資源，形成優(yōu)勢互補，資源共享。

3.3加強校企深度合作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展

針對目前校企合作層次不高的現(xiàn)狀，政府應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)校企深度合作，探索校企利益共享的穩(wěn)定合作機制。建議采取“訂單式”的培養(yǎng)方式，即企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃向職業(yè)院校訂購一批產(chǎn)品（即學(xué)生），并規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量（即學(xué)生畢業(yè)時所達(dá)到的理論和技能水平），劃定一個合格水平，對合格的畢業(yè)生按照適當(dāng)高于其他企業(yè)同類崗位的薪資福利照單全收，同時跟學(xué)生約定必須在企業(yè)的服務(wù)年限，在這種培養(yǎng)模式中職業(yè)院校承擔(dān)著保證畢業(yè)生質(zhì)量的責(zé)任。深化校企合作，加強企業(yè)員工與職校教師的交流，企業(yè)需委派一批骨干精英去幫助學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生，教師也需到企業(yè)進(jìn)行技能培訓(xùn)。

3.4擴大職業(yè)教育招生比例

調(diào)整國民教育結(jié)構(gòu)，擴大職業(yè)教育在國民教育中的比例，針對目前我國高等教育過度擴張的現(xiàn)狀，每年有超過600萬大學(xué)畢業(yè)生，其中有部分畢業(yè)生由于缺乏技能面臨就業(yè)難或是對找到的工作不滿意等問題，國家應(yīng)該加大對職業(yè)教育的財政投入，吸引更多優(yōu)秀學(xué)生選擇接受職業(yè)教育，如此以來既可以解決就業(yè)難的問題，同時也可以為我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀的技能人才，此舉可謂一舉兩得。

3.5加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的授課

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，越來越多的農(nóng)民將改變身份成為市民，從事農(nóng)業(yè)活動的人員將會銳減，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)活動方式也隨之改變，農(nóng)場式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將會出現(xiàn)，城市近郊的規(guī)?；B(yǎng)殖如雨后春筍，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)將會更頻繁的運用于耕種、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動。職業(yè)教育院校應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)知識方面的培訓(xùn)來適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)活動。

伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)，職業(yè)教育促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用越來越顯著。現(xiàn)階段，我國的職業(yè)教育還處于低端水平，辦學(xué)條件較差，生源知識水平較低嚴(yán)重制約了其發(fā)展。基于每年高校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難而技能人才供給嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，國家應(yīng)從戰(zhàn)略上調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，擴大職業(yè)教育的招生規(guī)模，加大對職業(yè)教育的財政投資，吸引高水平的優(yōu)質(zhì)生源，實現(xiàn)職業(yè)教育水平的不斷提升，讓職業(yè)教育更好的服務(wù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

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