美麗中國(guó)戰(zhàn)略的提出及生態(tài)政治學(xué)意蘊(yùn)

劉箴

摘要：

生態(tài)政治學(xué)是把生態(tài)學(xué)的基本原理及其和諧理念引入政治層面。美麗中國(guó)戰(zhàn)略的提出作為一種生態(tài)政治學(xué)術(shù)語(yǔ)，意味著對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境難題的系統(tǒng)性理論思考與實(shí)踐構(gòu)想；美麗中國(guó)戰(zhàn)略包含著深刻的生態(tài)政治學(xué)內(nèi)涵：體現(xiàn)一種新型生態(tài)政治；需要一種新型生態(tài)政府體制以及新型生態(tài)公民的參與。生態(tài)政治學(xué)為美麗中國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想提供了人與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)責(zé)任、法治以及民主等政治原則。借鑒這些基本原則，通過(guò)一系列政治路徑選擇才能實(shí)施美麗中國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：

美麗中國(guó)；生態(tài)政治

中圖分類(lèi)號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）08003502

1美麗中國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出

黨和國(guó)家一直以來(lái)對(duì)努力改善人與自然的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題非常重視。黨的十六大明確提出“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，做到人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”這開(kāi)啟了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。接下來(lái)2003年黨的十六屆三中全會(huì)又明確提出了把可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處作為科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重要內(nèi)涵。2005年在人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤同志明確提出了生態(tài)文明這一概念。2007年黨的十七大首次明確系統(tǒng)地提出建設(shè)生態(tài)文明的新要求，并力爭(zhēng)2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家。把它作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。這標(biāo)志著黨對(duì)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展規(guī)律從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都實(shí)現(xiàn)了重大飛躍。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步指出，必須“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@是首次提出“美麗中國(guó)”的新概念，更是體現(xiàn)了我黨生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)尺與歸宿。應(yīng)該說(shuō)，美麗中國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨站在新的歷史關(guān)口從國(guó)家戰(zhàn)略層面開(kāi)始考慮并布局“建設(shè)什么樣的生態(tài)中國(guó)，怎樣建設(shè)生態(tài)中國(guó)”這一中國(guó)特色社會(huì)主義重大問(wèn)題，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總布局認(rèn)識(shí)的不斷深化和拓展，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，必將開(kāi)拓馬克思主義中國(guó)化的新境界。

2美麗中國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的生態(tài)政治學(xué)內(nèi)涵

2.1美麗中國(guó)戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)一種新型生態(tài)政治

黨的十八大報(bào)告明確提出把“建設(shè)美麗中國(guó)”作為建設(shè)生態(tài)文明的終極目標(biāo)，美麗中國(guó)戰(zhàn)略的提出是我們黨使用具有詩(shī)意的語(yǔ)言對(duì)執(zhí)政實(shí)踐的高度概括和對(duì)未來(lái)發(fā)展前景的形象化大眾化表達(dá)。它進(jìn)一步完善了“以人為本”的執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政視野從經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)到生態(tài)系統(tǒng)的重大拓展，具有一種新型生態(tài)政治的意蘊(yùn)和特征。美麗中國(guó)建設(shè)作為一種新型生態(tài)政治，主要包括如下兩層含義：第一，保障公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。生態(tài)環(huán)境權(quán)益是指人在與自然界發(fā)生關(guān)系的過(guò)程中所產(chǎn)生和擁有的對(duì)于自然環(huán)境的基本權(quán)利以及行使此種權(quán)利所帶來(lái)的利益。第二，美麗中國(guó)戰(zhàn)略的提出彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。建設(shè)美麗中國(guó)，就是要把生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，把建設(shè)生態(tài)文明做為執(zhí)政的價(jià)值取向，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)需求，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這是我黨遵循生態(tài)規(guī)律而體現(xiàn)的執(zhí)政理念的新發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨人深化自身執(zhí)政規(guī)律的新結(jié)晶。

2.2美麗中國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想的達(dá)成需要一種新型生態(tài)政府體制

十八屆三中全會(huì)明確提出，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。黨中央提出這些要求的根本原因在于十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了一定成績(jī)。但是仍沒(méi)有擺脫粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的束縛，導(dǎo)致自然資源消耗越來(lái)越多，對(duì)環(huán)境的破壞越來(lái)越大，生態(tài)越來(lái)越惡化。而且生態(tài)文明建設(shè)主要涉及生態(tài)系統(tǒng)、能源資源、環(huán)境保護(hù)等三方面問(wèn)題，這些事項(xiàng)分別涉及發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、交通、水利、衛(wèi)生、等二十多個(gè)機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)，這些機(jī)構(gòu)雖然各司其職，對(duì)各自領(lǐng)域和工作行使專(zhuān)業(yè)化的管理，但相互之間也缺乏統(tǒng)一的宏觀協(xié)調(diào)，合作互動(dòng)的難度較大，甚至存在著“爭(zhēng)權(quán)卸責(zé)”的博弈現(xiàn)象，這導(dǎo)致我國(guó)宏觀生態(tài)環(huán)保無(wú)法取得理想效果。為了避免生態(tài)環(huán)保力量過(guò)于分散而陷于無(wú)效，使我國(guó)宏觀生態(tài)環(huán)保政策落到實(shí)處，必須建立跨部門(mén)的宏觀的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，可以考慮探索嘗試建立類(lèi)似于“精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”的“生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)”這樣的高層綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使各個(gè)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)之間既能各司其職又能運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成建設(shè)“美麗中國(guó)”的整體合力。美麗中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者之間的辯證統(tǒng)一，是涉及生產(chǎn)方式、生活方式、生態(tài)建設(shè)根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)。而實(shí)現(xiàn)這樣的根本性變革，必須依靠全新的政府體制和完善的法制。

2.3美麗中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要一種新型生態(tài)公民

美麗中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)意味著人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的理解與認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從單純的技術(shù)層面的、被動(dòng)的保護(hù)與治理，上升為哲學(xué)與倫理層面上的、主動(dòng)的安全思考，即應(yīng)使人類(lèi)生存和發(fā)展所需的生態(tài)環(huán)境處于不受破壞和威脅的狀態(tài)。美麗中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要一代代具有生態(tài)意識(shí)、生態(tài)知識(shí)、生態(tài)行為能力的生態(tài)公民的養(yǎng)成。“生態(tài)公民”不僅是美麗中國(guó)藍(lán)圖的描繪者，而且更是美麗中國(guó)現(xiàn)實(shí)的引領(lǐng)者、踐行者、受益者。這就要求每一位公民應(yīng)該秉承尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，遵守自然、社會(huì)與人的發(fā)展規(guī)律，自覺(jué)、自主、自由地投身保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)價(jià)值、治理生態(tài)困境等生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)。

3生態(tài)政治學(xué)視閾下美麗中國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)想實(shí)施的路徑選擇

3.1倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)先的執(zhí)政理念，提升黨的生態(tài)執(zhí)政水平

生態(tài)執(zhí)政就是從“生態(tài)優(yōu)先”原則出發(fā)，遵循生態(tài)化的規(guī)律，從基本國(guó)策的高度認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)的重要性，以生態(tài)文明為價(jià)值目標(biāo)，通過(guò)健全政治制度和政策體系，指導(dǎo)人們通過(guò)科學(xué)的實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府管理體制的轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型要求執(zhí)政黨的思想意識(shí)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)控制自然的“人類(lèi)中心主義”理念，向“人與自然和諧相處”的理念轉(zhuǎn)變；從粗放型的以消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變；從追求GDP政治觀，向以人為本、科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。黨也把這些理念具體地落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)踐工作和社會(huì)生活的方方面面，從理念的革新到治理實(shí)踐的具體落實(shí)。也充分標(biāo)志著黨走向更加成熟，黨的生態(tài)執(zhí)政水平不斷提升、生態(tài)執(zhí)政方式不斷精細(xì)化。

3.2推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化生態(tài)文明體制改革

生態(tài)文明是一種新形態(tài)的生產(chǎn)力，要使其作用得到充分發(fā)揮，必須著力破除體制機(jī)制障礙，深化生態(tài)文明體制改革，最終才能實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的愿景。首先必須改革現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)管理體制，探索建立綠色行政管理體制。主要體現(xiàn)在建立和完善嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制、污染防治監(jiān)管體制；建立陸海統(tǒng)籌、天地一體的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體制、統(tǒng)一的核與輻射安全監(jiān)管體制、權(quán)威獨(dú)立的環(huán)境執(zhí)法體制等。必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度框架，用制度體系保障生態(tài)環(huán)境。關(guān)鍵要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。同時(shí)深化生態(tài)文明體制改革，必須立足我國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持一種綜合性的生態(tài)文明體制與制度建設(shè)的思維與視野，始終按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引力，發(fā)揮行政體制改革的關(guān)鍵作用，深化生態(tài)文明體制改革；以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、能循環(huán)可持續(xù)的新型工業(yè)化道路，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

3.3強(qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任，發(fā)揮政府生態(tài)行政職能

在我國(guó)政府作為社會(huì)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)和國(guó)家重要的決策主體，其制定的公共政策對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用，所以往往政府主導(dǎo)型的政治運(yùn)行機(jī)制使行政手段成為解決我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的最有效途徑。然而“政府的這種主導(dǎo)性作用應(yīng)主要體現(xiàn)在倡導(dǎo)、組織和推動(dòng)三個(gè)方面。作為倡導(dǎo)者，政府的主要任務(wù)是對(duì)廣大公眾進(jìn)行生態(tài)文明宣傳教育，在全社會(huì)范圍內(nèi)弘揚(yáng)和塑造科學(xué)的發(fā)展觀和生態(tài)價(jià)值觀，建立、引導(dǎo)和塑造有利于建設(shè)生態(tài)文明的文化環(huán)境、價(jià)值倫理觀念和思想道德體系；作為組織者政府的主要任務(wù)是加強(qiáng)制定落實(shí)生態(tài)建設(shè)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、頒布法律法規(guī)并以強(qiáng)制力落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)整，加大投入提高生態(tài)建設(shè)的科技水平；作為推動(dòng)者政府主要任務(wù)是通過(guò)公共物品和公共服務(wù)的提供，矯正可持續(xù)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈，促進(jìn)代內(nèi)公平和代際公平的實(shí)現(xiàn)?！币蚨瑥?qiáng)化政府生態(tài)責(zé)任，發(fā)揮政府生態(tài)行政職能成為解決美麗中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的必然選擇。只有政府履行好這些責(zé)任義務(wù)，才能推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)在各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4推進(jìn)生態(tài)民主建設(shè)進(jìn)程，提高社會(huì)公眾有序參與生態(tài)政治建設(shè)意識(shí)

社會(huì)公眾對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的廣泛參與是生態(tài)政治的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的本質(zhì)要求，也是構(gòu)建美麗中國(guó)的主力軍，發(fā)揮著不可替代的作用。為此必須改變政府唯一型的生態(tài)文明建設(shè)模式，通過(guò)培育公民社會(huì)，努力構(gòu)建生態(tài)政府和生態(tài)公民之間的合作互動(dòng)關(guān)系。首先要推進(jìn)生態(tài)民主建設(shè)進(jìn)程，加大政府對(duì)社會(huì)公眾參與生態(tài)政治的平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)黨、政府與公眾之間的溝通與合作；完善相關(guān)法律法規(guī)制度。通過(guò)生態(tài)法律制度明確公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)利與義務(wù)，為公民的個(gè)體生態(tài)行為提供依據(jù)和保障，為生態(tài)治理和建設(shè)過(guò)程中的各種矛盾和糾紛提供有效的制度保障。同時(shí)還要不斷加強(qiáng)生態(tài)政治教育的宣傳引導(dǎo)，提升公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍；加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)黨生態(tài)執(zhí)政的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督；不斷完善社會(huì)組織管理體制，加大對(duì)與生態(tài)建設(shè)相關(guān)的民間組織的發(fā)展政策支持力度；有規(guī)劃、有步驟地推出一系列生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，提高社會(huì)公眾參與水平。

參考文獻(xiàn)

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