工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模式探討

徐昆倫，王勝軍

（青島遠洋船員職業(yè)學(xué)院,山東 青島 266071）

為加強工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，近年來，國務(wù)院和國家安監(jiān)總局出臺了一系列文件推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，要求冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)，最新安全生產(chǎn)法也指出要推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)在積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時也在探討安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的問題，結(jié)合現(xiàn)有安全管理體系建設(shè)經(jīng)驗做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。

1 工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)現(xiàn)狀

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和AQ/T9006-2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，2011年8月國家安監(jiān)總局制定了《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細則》，并陸續(xù)出臺了相關(guān)的冶金等工貿(mào)企業(yè)專業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)。工貿(mào)企業(yè)根據(jù)基本規(guī)范要求對照達標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行自評，編寫自評報告，向評審組織單位提交自評報告和評審申請，評審單位根據(jù)評定細則對企業(yè)進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審并提出整改意見和建議，最后企業(yè)根據(jù)評審結(jié)果取得相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)證書和牌匾。目前，企業(yè)運行的安全管理體系主要有職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS 18001）、HSE管理體系或HSSE管理體系等，部分企業(yè)在整個安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的理論高度認(rèn)識不夠，未能將安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和現(xiàn)有的安全管理體系相結(jié)合，重復(fù)建立安全管理文件，形成多套獨立的安全管理體系，影響體系運行。

企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面對員工的培訓(xùn)教育不夠，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作沒有涉及到企業(yè)的全員、全過程和全方位，員工普遍認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作是安全管理部門的事情而與自己無關(guān)，主要由安全管理人員來完成。部分安全管理人員將安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)簡單地看成是現(xiàn)有安全管理文件與標(biāo)準(zhǔn)化文件符合性的檢查，認(rèn)為編制好文件標(biāo)準(zhǔn)化工作就結(jié)束了，未形成長效機制。因此，企業(yè)要做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作必須建立體系運行的保障機制和運行機制，形成長效機制以持續(xù)改進，提高安全績效。

2 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模式

2.1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型

為做好企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，從保障機制和運行機制入手構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系模型，如圖1所示。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系要長期有效地運行必須建立行之有效的保障體系，以國家法律法規(guī)為依據(jù)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全管理人員作為組織保障和人員保障，提供充足的安全生產(chǎn)投入作為資金保障；同時，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的運行機制必須是持續(xù)改進、動態(tài)發(fā)展的，形成長效機制。整個安全標(biāo)準(zhǔn)化體系吸收管理體系的思想，采用國際通用的PDCA動態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代安全管理模式，以實現(xiàn)自我檢查、自我糾正和自我完善，達到持續(xù)改進的目的，不斷提高企業(yè)安全管理水平和安全績效。

圖1 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)必須得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，制定企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)并對全體員工進行安全績效考核，通過建立法律法規(guī)和管理制度、培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康等安全生產(chǎn)管理制度保證體系運行，做好事前預(yù)防工作；建立事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好事中應(yīng)急工作；建立事故報告和調(diào)查處理制度，做好事后調(diào)查處理工作。整個安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系將包含《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》規(guī)定的13個一級要素，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作融入到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中。

2.2 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)應(yīng)注意的問題

2.2.1 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既是國家安全生產(chǎn)法的要求也是安監(jiān)總局的規(guī)定，不僅能提高企業(yè)的安全管理水平，又能提升公司形象，提高企業(yè)影響力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作為主要負責(zé)人必須重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將其納入安全生產(chǎn)投入范圍，為體系建設(shè)提供資金保障，形成計劃、實施、檢查、改進的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運行機制。

2.2.2 加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教育，全員參與

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作與每位員工的工作息息相關(guān)，安全生產(chǎn)工作不只是企業(yè)安全管理機構(gòu)和安全管理人員的事情，全體員工必須參與其中，這也是安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求，企業(yè)加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)教育，讓每位員工知曉自身的安全職責(zé)，提高全員的安全意識和安全技能，推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

2.2.3 加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理

作業(yè)現(xiàn)場安全管理是企業(yè)安全管理工作的重中之重，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查、重大危險源等內(nèi)容作了非常詳細的要求，企業(yè)必須做好危險源辨識工作，保證作業(yè)現(xiàn)場的人員、設(shè)備和環(huán)境的安全，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與作業(yè)現(xiàn)場工作相結(jié)合，把各項要求落實到現(xiàn)場每個崗位的實際工作中。

2.2.4 與現(xiàn)有安全管理體系文件相結(jié)合，持續(xù)改進形成長效機制

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作必須與現(xiàn)有安全管理體系文件相結(jié)合，結(jié)合體系建設(shè)經(jīng)驗避免重復(fù)工作，根據(jù)自評和評審提出的意見和建議，認(rèn)真進行整改，通過績效評定使整個體系持續(xù)改進，不斷提升企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度和安全管理水平。

3 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)實例

按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于全面推進全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》的要求，結(jié)合山東省關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)達標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，項目組利用圖1所示的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型開展了青島某公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)工作，發(fā)布了實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化令，開展了企業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，并對公司全體員工進行了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫，為企業(yè)順利開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作提供了基礎(chǔ)。

為保證安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作順利開展，企業(yè)根據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模型建立了保障體系和運行體系，企業(yè)安全管理人員收集整理公司現(xiàn)有的職業(yè)健康安全管理體系資料，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范要求進行對比發(fā)現(xiàn)缺少安全管理文件，部分文件不夠完善、缺少記錄和評估，作業(yè)現(xiàn)場安全管理不到位。針對上述問題，項目組對企業(yè)辦公區(qū)域和作業(yè)場所進行了危險有害因素辨識找出重大危險源，對生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施進行了檢查，通過隱患排查及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，針對作業(yè)現(xiàn)場的職業(yè)危害進行告知，為企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題提出整改意見和建議，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實際建立符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范要求的安全管理文件，對照評分細則進行了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評，自評結(jié)果滿足基本規(guī)范的要求，最終通過了外部評審單位的評審，取得了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運行正常。

4 結(jié)論

企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是我國安全生產(chǎn)法的要求，也是提高企業(yè)安全管理能力和從業(yè)人員安全意識的重要手段，本文以具體企業(yè)為案例通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)模型開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，可以更好地保障體系運行，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范企業(yè)安全管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)行為，排查隱患，監(jiān)控重大危險源保證作業(yè)現(xiàn)場安全，促進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系持續(xù)改進，提升企業(yè)的安全管理水平和企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化水平。

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