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    高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算編制問題探析

    2015-06-07 10:00:49張亮
    財會學(xué)習(xí) 2015年22期
    關(guān)鍵詞:收支財務(wù)預(yù)算預(yù)算編制

    文/張亮

    高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算編制問題探析

    文/張亮

    預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的核心內(nèi)容,科學(xué)、規(guī)范、合理的編制預(yù)算、實施預(yù)算,加強(qiáng)預(yù)算考核能夠保證高校各項經(jīng)濟(jì)活動順利開展。預(yù)算編制水平的高低對提高高校資金使用效益、提高財務(wù)管理水平和高校教育事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過對當(dāng)前我國高校預(yù)算編制過程出現(xiàn)問題的分析,提出了改進(jìn)預(yù)算編制的對策,希望通過預(yù)算編制水準(zhǔn)的提高,促進(jìn)高校財務(wù)管理水平的提升。

    高校;預(yù)算;編制;問題;對策

    預(yù)算是以貨幣為計量單位對經(jīng)濟(jì)活動的全過程進(jìn)行總體控制與規(guī)劃,它是單位一系列的目標(biāo)、宗旨、方針、政策、程序、規(guī)則等的集中體現(xiàn)與表達(dá)。高等學(xué)校預(yù)算綜合反映了高校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向,是高等學(xué)校根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)來編制的年度財務(wù)收支計劃,以此作為高校組織日常收入和支出的依據(jù)。高校預(yù)算具有效益性和綜合性的特點。當(dāng)前,高校在預(yù)算管理方面仍然存在著很多種問題與漏洞,導(dǎo)致了資金使用效益不高,資源配置不合理等現(xiàn)象的產(chǎn)生。高校必須改進(jìn)預(yù)算編制方面的管理,才能持續(xù)促進(jìn)財務(wù)管理水平的提高。

    一、我國高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算編制出現(xiàn)的問題

    (一)預(yù)算的編制內(nèi)容不完整

    高等學(xué)校財務(wù)預(yù)算主要指在預(yù)算年度內(nèi)安排的財務(wù)收支計劃,是學(xué)校年度各項收入的合理預(yù)測,是以貨幣的形式確定的年度工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,也是學(xué)校內(nèi)部各單位資金分配的具體體現(xiàn)。高校預(yù)算編制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)囊括全年的總收支。然而,高等學(xué)校為了適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提高的總體要求,資金來源趨向多元化。負(fù)債資金、單位經(jīng)濟(jì)實體的收支情況等沒有納入到學(xué)校的預(yù)算管理中,游離于體系外的預(yù)算外收支成為了監(jiān)管盲區(qū)。另外,由于追加財政撥款及學(xué)費(fèi)欠費(fèi)情況的普遍存在,財政撥款收入和事業(yè)收入難以精確估測,在“以收定支”預(yù)算管理模式下,支出預(yù)算的分配也缺乏全面性。

    (二)財政預(yù)算分配體制欠合理

    當(dāng)前,財政部門預(yù)算主要分為基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算,由于地方財政財力有限,項目支出預(yù)算通常是在年度中期,采用項目申報的方式評審撥付。生均定額撥款不足時,財政預(yù)算也通常按照項目支出預(yù)算的方式補(bǔ)足,致使高等學(xué)校的基本支出預(yù)算數(shù)額不足,而專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算則數(shù)額相對較大,所占比例也較高。高校在支出安排的過程中,也出現(xiàn)了基本支出緊張而不夠,項目支出國庫結(jié)余的狀況。另外,財政總預(yù)算會計,“以撥作支”的核算模式,在財政確認(rèn)支出的時點上不明確,缺乏明確的勾稽關(guān)系,存在著明顯缺陷。

    (三)高等學(xué)校預(yù)算編制方法較為單一

    目前,高等學(xué)校編制預(yù)算的技術(shù)方法比較單一,通常采用固定預(yù)算法或增量預(yù)算法。固定預(yù)算法,是考慮以往預(yù)算年度內(nèi)綜合、均衡的預(yù)算水準(zhǔn),將年度內(nèi)的業(yè)務(wù)水平固定化,從而確定預(yù)算指標(biāo),固定預(yù)算法以業(yè)務(wù)量不隨時間發(fā)生變化為預(yù)測前提,預(yù)算編制較為固化,簡單但不實用。

    增量預(yù)算法,是在考慮預(yù)期增量因素的基礎(chǔ)上,結(jié)合基期存量,從而確定預(yù)算控制數(shù)的一種方法。即下年度的預(yù)算制定是以上年度的實際收支為基數(shù),在此基礎(chǔ)上,考慮下年度各項事業(yè)活動的增減情況,進(jìn)而確定預(yù)算。增量預(yù)算法假定上年度收支產(chǎn)生的基數(shù)是必不可少的,在此基礎(chǔ)上,依據(jù)業(yè)務(wù)活動的增減情況,對學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)測。該種方法的突出優(yōu)點在于簡單便于操作,缺點是它假定上年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是合理必須的,這就很可能因為上年度支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致本年度預(yù)算的不準(zhǔn)確,造成資源的浪費(fèi)。同時,也容易讓學(xué)校某些部門養(yǎng)成使用預(yù)算資金的“等、靠、要”的惡性,打擊各個部門開源節(jié)流的積極性。

    (四)分配與需求的有效銜接不夠

    當(dāng)前,我國高校財務(wù)預(yù)算從形式上劃分,可分為財政部門預(yù)算和學(xué)校綜合預(yù)算方案。學(xué)校綜合預(yù)算方案是學(xué)校綜合的全年度的收支計劃,較財政部門預(yù)算具體、全面。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,高校財務(wù)預(yù)算只是財務(wù)對各單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo),各單位只需配合執(zhí)行,財務(wù)預(yù)算的編制僅限于財務(wù)部門單獨(dú)完成,嚴(yán)重缺乏其他部門如科研管理單位、教學(xué)機(jī)構(gòu)、后勤管理部門等單位的參與,預(yù)算的執(zhí)行和落實也得不到其他部門的理解,給財務(wù)預(yù)算工作帶來了諸多困難。誠然,就當(dāng)前高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看,財務(wù)部門對于校內(nèi)外雜繁的業(yè)務(wù)活動了解十分有限,對于類型相同部門的個體差異了解不透。預(yù)算的分配與需求、主體和客體缺乏有效溝通,使預(yù)算編制的科學(xué)性、可靠性、合理性受到影響,造成學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校的資金供求相脫節(jié),使得學(xué)校事業(yè)發(fā)展缺乏有力的財力保證。同時,校內(nèi)絕大數(shù)部門只關(guān)心資金分配指標(biāo),根本不考慮學(xué)校宏觀的總收支狀況,于是在申請本部門預(yù)算時,一味地追加資金需求量,千方百計的爭取撥款,造成了預(yù)算的盲目性和不合理。

    (五)預(yù)算隨意性強(qiáng),預(yù)估性較差

    高校在編制預(yù)算時,為了保證預(yù)算的“剛性”約束,又適當(dāng)?shù)乇3忠欢ǖ撵`活度,通常在預(yù)算項目中留有“機(jī)動經(jīng)費(fèi)”,用于彌補(bǔ)預(yù)算超支。這種做法,沒有做到將預(yù)算的明確細(xì)化和實化,鼓勵了預(yù)算赤字的產(chǎn)生,導(dǎo)致了預(yù)算與實際偏離較大。再者,高校行政管理上的短期行為,同樣,也影響著預(yù)算支出的科學(xué)合理性。

    在預(yù)算收支估測中,高校非稅收入受不確定因素影響較大,高校非稅收入中,事業(yè)收入受欠費(fèi)、退學(xué)、招生報到率等因素影響,測算的準(zhǔn)確性不高。另外,財政對高校事業(yè)收入的管理,采用全額上繳,撥款返還的方式,非稅收入當(dāng)期若不能撥款返還,則形成了高校事業(yè)收入不確定的調(diào)節(jié)方式。

    二、改進(jìn)高校預(yù)算編制的對策

    (一)全面推進(jìn)綜合預(yù)算機(jī)制,完善預(yù)算編制制度

    高等學(xué)校需要進(jìn)一步完善預(yù)算編制制度,提升預(yù)算的全面性和綜合性。將學(xué)校的各類來源資金,實事求是的納入到綜合預(yù)算方案中。對學(xué)校的各類資金包括負(fù)債籌資、附屬經(jīng)濟(jì)實體的資金收支等常見的預(yù)算外收支進(jìn)行科學(xué)估測,統(tǒng)一納入到學(xué)校綜合預(yù)算的范疇中來。同時,要進(jìn)一步完善預(yù)算會計制度,加強(qiáng)對預(yù)算資金的核算管理,促進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)、有效。

    (二)建議改善財政預(yù)算分配體制

    財政預(yù)算分配應(yīng)最大可能的將項目支出預(yù)算納入到年初的部門預(yù)算體系中,減少在年度中期以項目申報方式評審撥付的比例。在財力允許的情況下,盡可能按照生均定額達(dá)標(biāo)預(yù)算,以便于高校在期初預(yù)算方案制定時,統(tǒng)籌安排預(yù)算收支。財政部門在基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算的分配中,應(yīng)合理控制兩者在總支出中所占比例,適當(dāng)增加基本支出預(yù)算數(shù)額,緩解由于基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算不適當(dāng)帶來的矛盾。

    (三)完善預(yù)算的編制方法,增強(qiáng)預(yù)算的可靠性

    科學(xué)、適用的預(yù)算編制方法,能夠提高單位預(yù)算方案的真實性、可靠性,也有助于提高預(yù)算執(zhí)行度。高校在預(yù)算方法的選擇中,可以將零基預(yù)算、滾動預(yù)算、彈性預(yù)算等方法結(jié)合起來,以零基預(yù)算為主,通過對預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算金額的大小及重要性的分析,按照綜合預(yù)估對預(yù)算支出進(jìn)行排序,針對不同性質(zhì)的科目,甄別選擇預(yù)算編制方法,如對跨期項目預(yù)算,應(yīng)當(dāng)選用彈性預(yù)算為主的預(yù)算編制方法等,在提高預(yù)算編制方法的科學(xué)性的基礎(chǔ)上,引入績效預(yù)算的概念,在預(yù)算制定的起點就建立起控制體系,便于以后預(yù)算項目執(zhí)行控制和分析評價。

    (四)建立有效的溝通機(jī)制,實現(xiàn)預(yù)算編制的按需分配

    財務(wù)部門在預(yù)算編制時,需與教學(xué)單位、資產(chǎn)管理、科研管理、后勤管理等業(yè)務(wù)歸口管理部門建立起有效的溝通論證機(jī)制。應(yīng)該集思廣益,廣泛地征求資金需求主體的意見,充分調(diào)動廣大教職工參與預(yù)算的積極性。高校在預(yù)算編制的過程中,需要進(jìn)一步提高預(yù)算分配的透明度,鼓勵各單位參與到預(yù)算定額分配標(biāo)準(zhǔn)的論證中來,要及時調(diào)整、公示定額分配標(biāo)準(zhǔn),要普遍推廣“預(yù)算不僅僅是財務(wù)部門的事”的思想,實現(xiàn)資金需求對于預(yù)算分配的合理反饋,提高預(yù)算編制的合理性。同時,為避免各部門盲目地增加資金需求量申請,財務(wù)部門需事先對預(yù)算期內(nèi)的總收支狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測,并對預(yù)算總收支做好分類切割,使預(yù)算溝通的目的性更強(qiáng),實效性更佳。

    (五)進(jìn)一步細(xì)化、靠實預(yù)算,促進(jìn)預(yù)算管理精細(xì)化

    預(yù)算項目中的“其他”及“機(jī)動經(jīng)費(fèi)”安排,嚴(yán)重影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性,在一定程度上,提倡了赤字預(yù)算,慫恿了資源浪費(fèi)。高校在預(yù)算編制時,應(yīng)明確校內(nèi)部門各項經(jīng)費(fèi)與學(xué)校層面控制經(jīng)費(fèi)的額度及使用范圍。嚴(yán)格控制招待費(fèi)、會議費(fèi)等一般行政性支出,減小機(jī)動經(jīng)費(fèi)額度,最大可能地靠實預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過程中,要嚴(yán)格按照預(yù)算計劃執(zhí)行支出,最大限度地減少預(yù)算與實際支出偏離現(xiàn)象的發(fā)生。

    高校財務(wù)預(yù)算的編制必須與學(xué)校的中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃相一致,要避免急功近利的思想,克服行政行為影響下的預(yù)算編制的短期行為,實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)的有效結(jié)合。另外,高校在預(yù)算編制的過程中,需增加與部門財政預(yù)算的匹配度,減少一所高校兩套預(yù)算的現(xiàn)象。

    綜上所述,高等學(xué)校需要在預(yù)算編制的內(nèi)容與方法,資金供需銜接等方面采取措施,加強(qiáng)管理,以促進(jìn)預(yù)算編制水準(zhǔn)的提升。從而提高資金使用效益,科學(xué)資源分配,保障高等學(xué)校健康可持續(xù)發(fā)展。

    [1]戚永忠.高等院校部門預(yù)算編制存在的問題及其對策[J].學(xué)術(shù)理論與探索,2010(12).

    [2]董曉燕.高校預(yù)算編制困境及對策研究[J].會計師,2013(8).

    [3]許江波.財政預(yù)算管理改革與高校責(zé)任預(yù)算管理體系的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2006(10).

    [4]李現(xiàn)宗.高校預(yù)算管理轉(zhuǎn)型研究[J].會計研究,2012(12).

    (作者單位:河西學(xué)院)

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