風(fēng)景區(qū)的城市化以及其對(duì)策研究

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風(fēng)景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。在對(duì)武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的城市化現(xiàn)象和過(guò)程進(jìn)行了實(shí)證研究后認(rèn)為：一方面源自旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和游客的行為規(guī)律，另一方面包括特殊的政策環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上的偏差，決策中的失誤以及多方利益主體的推動(dòng)，是風(fēng)景區(qū)城市化的動(dòng)力機(jī)制。

關(guān)鍵詞：武陵源；風(fēng)景區(qū)；城市化；對(duì)策

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，風(fēng)景區(qū)城市化現(xiàn)象日益普遍。風(fēng)景區(qū)城市化是指發(fā)生在風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象，其人口由農(nóng)村向風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)向旅游接待為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)生活方式。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的城市化現(xiàn)象按照發(fā)生地域的不同，可以分為兩大類：一類是風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)的城市化現(xiàn)象，如通常所說(shuō)的“山上、溝內(nèi)、湖內(nèi)”等地域，另一類是風(fēng)景區(qū)內(nèi)接待基地（旅游村、鎮(zhèn)）的城市化現(xiàn)象。

一、武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化

武陵源自古地處邊遠(yuǎn)，舊時(shí)交通閉塞，舟車隔絕。其開(kāi)發(fā)以1979年由張家界國(guó)營(yíng)林場(chǎng)開(kāi)放接待游客1.3萬(wàn)人次開(kāi)始，到2002年接待游客量560萬(wàn)人次。武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化現(xiàn)象始于1970年代末-1980年代初，自1990年代城市化迅猛發(fā)展。1998年聯(lián)合國(guó)教科文組織世界自然遺產(chǎn)委員會(huì)專家對(duì)武陵源的考察報(bào)告中，“對(duì)武陵源的旅游業(yè)基礎(chǔ)在1992年評(píng)估后的發(fā)展速度十分震驚”，認(rèn)為“武陵源現(xiàn)在是一個(gè)旅游設(shè)施泛濫的世界遺產(chǎn)景區(qū)”，“已變成被圍困的孤島”，它們“對(duì)景區(qū)的美學(xué)質(zhì)量造成了相當(dāng)大的影響”。2000年4月，武陵源風(fēng)景區(qū)建筑物拆遷總體方案出臺(tái)，“連同居民住房在內(nèi)將有近34萬(wàn)平方米的建筑物被拆除，耗資至少3.45億元”，“自1990年到現(xiàn)在，景區(qū)所有門票收人也不過(guò)這個(gè)數(shù)，等于白干了”。武陵源風(fēng)景區(qū)的城市化已經(jīng)成為關(guān)系到這一世界級(jí)旅游勝地生死攸關(guān)的關(guān)鍵問(wèn)題。

1990年以前，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，基本上處于“無(wú)規(guī)劃、無(wú)管理”階段。1990年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《湖南省武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》頒布實(shí)施，但沒(méi)有及時(shí)編制重點(diǎn)景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有按照總體規(guī)劃執(zhí)行，而且審批權(quán)限過(guò)于下放。由于旅游經(jīng)濟(jì)的刺激致使風(fēng)景名勝區(qū)城市化快速膨脹，并且品質(zhì)較低，規(guī)劃管制過(guò)松，未經(jīng)審批的違章建筑迅速擴(kuò)展，是武陵源城市化最快的一個(gè)階段。一些大型的景致名勝區(qū)，由于地位偏遠(yuǎn)，與景致區(qū)外的旅游服務(wù)基地的交通接洽相對(duì)不便，或者須要額外的特別交通費(fèi)用，并且一般須要兩日以上的游程，旅游者依據(jù)最大效益原則和最小的旅游時(shí)光比，在暫住地鄰近采取節(jié)點(diǎn)狀旅游線路。因此景致區(qū)內(nèi)核心景區(qū)便容易成為游客的逗留點(diǎn)和集散地。

二、山地景致旅游鎮(zhèn)的城市化的空間進(jìn)程

考核索溪峪的城市空間生長(zhǎng)進(jìn)程，可大致分為以下幾個(gè)階段：此時(shí)重要產(chǎn)生在景致區(qū)旅游開(kāi)發(fā)之前，當(dāng)時(shí)重要是其自然山地村子，重要包含桂花村、高云村、文豐村、巖門村和沙坪村，居民重要從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

隨著景致區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)，沿重要景點(diǎn)、景區(qū)的交通線及人口處，集聚發(fā)展了一批簡(jiǎn)略的招待設(shè)施，這些招待設(shè)施大都占地較大，也并沒(méi)有呈現(xiàn)顯明的街區(qū)的形狀。這一階段重要為1980年代。

隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)展，多個(gè)投資主體進(jìn)入武陵源，尤其是武陵源被列人世界遺產(chǎn)之后，政府部門、實(shí)力壯大的行業(yè)部門開(kāi)端大范圍的圈地，逐步形成了街區(qū)，沿重要的交通沿線的土地基礎(chǔ)被各個(gè)單位占完，城市伸展軸穩(wěn)固。

內(nèi)向填充階段。由于景致旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，游客量劇增。本來(lái)各單位、部門應(yīng)用權(quán)利和其它手腕占據(jù)的土地，在商業(yè)化的浪潮下，進(jìn)行了招待設(shè)施的升級(jí)改革，一些主要地段的土地得到了置換，并不斷填充。這一階殿重要呈現(xiàn)在最近3年，如天子街的改革和一些高級(jí)酒店的建成。

三、景致區(qū)城市化的動(dòng)力機(jī)制研討

1.旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游者的行動(dòng)規(guī)律和偏好是景致區(qū)城市化的內(nèi)在動(dòng)力

由于景致旅游資源是一種舒適性商品，具有唯一性、真實(shí)性和不可逆性，其開(kāi)發(fā)應(yīng)用的收益非常高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了社會(huì)平均利潤(rùn)。以致許多景致區(qū)內(nèi)的旅游服務(wù)招待設(shè)施投資當(dāng)年就可以收回成本，稍長(zhǎng)的也只需兩三年。有的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，幾千萬(wàn)的投入可以得到幾個(gè)億的回報(bào)。高利潤(rùn)和高投資回報(bào)使各方好處主體趨之若鶩，紛紜在景致區(qū)內(nèi)興建招待設(shè)施。

改造開(kāi)放以來(lái)，旅游人數(shù)快速增加，區(qū)內(nèi)的招待設(shè)施也快速增加，基礎(chǔ)能夠滿足旅游者的須要。旅游招待的壓力帶來(lái)了招待設(shè)施的快速增加，因而增進(jìn)了景致區(qū)的城市化。

許多旅游者迫切須要觀賞景致區(qū)內(nèi)的美景，不愿停留在距離景致區(qū)有必定距離的服務(wù)基地或進(jìn)出口岸。而在景致區(qū)的旅游村鎮(zhèn)、人口鄰近等，一般都能直接觀賞到景致區(qū)內(nèi)的美景，因而旅游者樂(lè)意到這類地域逗留。

武陵源景致名勝區(qū)中的天子山地域就屬于第一種情形。鑼鼓塔、索溪峪等地屬于第二種情形。

2.城市化過(guò)程的帶動(dòng)作用

中國(guó)正閱歷著城市化的快速發(fā)展期，宏觀的大環(huán)境悄悄地影響著景致區(qū)內(nèi)的城市化，它往往成為城市擴(kuò)大的就義品，其中城郊型景致區(qū)尤甚。因此，可以說(shuō)，旅游城市化是隨同著城市化的發(fā)展而發(fā)生的一種必定現(xiàn)象。

3.國(guó)度政策和特別的社會(huì)環(huán)境

政策制度是導(dǎo)致景致區(qū)城市化發(fā)展的又一主要因素。在旅游扶貧、大旅游政策、支柱產(chǎn)業(yè)政策等一系列新政策的領(lǐng)導(dǎo)下，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，城市化速度也大大加快。戶籍制度改造也使景致區(qū)城市化速度加快。處所政府為了加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)的諸如各種稅收優(yōu)惠政策、土地便宜出讓審批手續(xù)簡(jiǎn)化、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，均吸引了旅游投資項(xiàng)目，推進(jìn)了景致區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的遷移和城市化過(guò)程。

在特別的社會(huì)環(huán)境下，在處所政府和部門引導(dǎo)的長(zhǎng)官意志、崇洋媚外、急功近利的過(guò)錯(cuò)思想和認(rèn)識(shí)下，形成了一哄而上、盲目錯(cuò)位、殺雞取卵、竭澤而漁式的開(kāi)發(fā)，大大加快了景致區(qū)內(nèi)的城市化過(guò)程，并且損壞了景致名勝資源。

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作者簡(jiǎn)介：吳小奇（1992-2），男，漢族，籍貫：湖北荊門，江漢大學(xué)文理學(xué)院環(huán)境與工程學(xué)部園藝專業(yè)2011級(jí)本科生。endprint