探析森林資源管護經(jīng)營中出現(xiàn)的問題與防范對策

黃東強

摘 要：森林資源的管護經(jīng)營制度具有很大的優(yōu)點，不僅可以調(diào)動職工的工作積極性，還可以更好的培育森林資源。本文主要介紹了在管護經(jīng)營過程中所出現(xiàn)的問題以及相應的解決措施。充分闡釋了實施管護經(jīng)營的重要意義。在此基礎(chǔ)上還指出在現(xiàn)行經(jīng)營體制下發(fā)展生態(tài)旅游的重要意義。這對于我國國有林區(qū)森林資源監(jiān)督系統(tǒng)的完善及其對策的實施都有著促進的作用。

關(guān)鍵詞：森林資源；管護經(jīng)營；生態(tài)旅游；監(jiān)督體系

目前我國在國有林區(qū)開始實行森林資源管護經(jīng)營制，這一舉措對于我國森林資源的保護以及經(jīng)營都有著非同尋常的意義。同時也是我國林業(yè)經(jīng)營體制和森林經(jīng)營方式的翻天覆地的變革。這項改革制度從根本上來說涉及面廣，關(guān)系到千家萬戶。從內(nèi)容上看，項目繁多，一般情況下牽涉到生產(chǎn)領(lǐng)域、經(jīng)營領(lǐng)域、管護領(lǐng)域、森林資源開發(fā)領(lǐng)域等方方面面。再者，森林資源的管護經(jīng)營體制是一種全新的制度，這也就說明了這項制度在實施的過程中并沒有完整的成功的套路甚至豐富的經(jīng)驗可以借鑒，因此只能在制度具體的實施中不斷探索。在最近幾年的森林資源管護經(jīng)營過程中，一度出現(xiàn)過許許多多的問題。這些問題多多少少的對這項制度的繼續(xù)推行甚至穩(wěn)固起著不小的阻撓作用，因此探討森林資源管護經(jīng)營制是非常必要的，這種對傳統(tǒng)森林經(jīng)營體制和林業(yè)管理體制的革新，具有無限的潛力，但由于是前所未有的新事物，因此任然有很多有待于研究和解決的問題。這些問題的解決和落實對于我國森林資源的保護以及管護經(jīng)營的進一步發(fā)展有著重要的意義。

一、森林資源管護經(jīng)營中存在的問題

1.森林資源監(jiān)督體系不完善

我國傳統(tǒng)的森林資源經(jīng)營體系對于森林資源的監(jiān)督體系沒有足夠的重視。因此在經(jīng)營體制變革之后新的管護體制也存在著同樣的問題，這主要是因為森林資源監(jiān)督系統(tǒng)在我國的發(fā)展較晚而引起的，面對尚未形成的森林資源監(jiān)督體系，我國的森林資源管護體制更加難以推行，因此要著重注意監(jiān)督體系中的監(jiān)督條例、檢查方法也正處于研究階段，一定程度上導致了我國森林資源監(jiān)督工作缺乏運行的一個平臺，進一步影響了管護經(jīng)營職能作用的發(fā)揮。首先是我國森林資源監(jiān)督?jīng)]有一套完整的理論體系和實踐經(jīng)驗。這種結(jié)果和我國長期實行很長一段時間的計劃經(jīng)濟體制有極大的關(guān)系，而對在社會主義市場經(jīng)濟體制之下如何建立一套切實可行的監(jiān)督體系是非常必要的，因為我國的森林資源管護經(jīng)營體制對于我國整個林業(yè)的運行和發(fā)展是及其重要的，同時也是將國家林業(yè)政策、森林法律法規(guī)和森林資源管理理論等共同聯(lián)系起來并很好的服務于我國的森林資源的監(jiān)督體系，并在此過程中聚類出寶貴的經(jīng)驗，為我國的林業(yè)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。另一方面的問題是對森林資源監(jiān)督工作在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的認識不夠一致，從而導致整體的思想也不能一致，監(jiān)督團隊不夠健全，整個監(jiān)督流程也就不夠順暢。

2.對森林森林資源的開發(fā)利用不夠

在現(xiàn)行的森林資源管護經(jīng)營體制下，對森林資源進行因地制宜的開發(fā)與利用是非常重要的。森林資源開發(fā)利用的程度某種程度上取決于科學技術(shù)的進步、經(jīng)濟的發(fā)展水平、經(jīng)濟現(xiàn)狀以及對森林資源經(jīng)營、開發(fā)、利用的方式。甚至取決于國家對于森林資源的開發(fā)政策?？茖W的經(jīng)營和合理開發(fā)森林資源不僅保護了環(huán)境，達到了人與自然和諧相處的目的，另一方面可以最大程度地保持了經(jīng)濟效益，這對于整個人類，尤其對于森林資源相對匱乏的中國具有非同尋常的意義。而生態(tài)旅游作為一種新興的綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)在這方面就具備了先天的優(yōu)勢。盡管生態(tài)旅游所闡釋的人與自然和諧相處的理念依稀可以在我國古代的思想家那里找到源泉，但是，作為明確的“生態(tài)旅游”這一提法，卻完全是另一種前景。但是生態(tài)旅游在我國的發(fā)展目前仍處于研究發(fā)展的階段，實際實施的地方仍然很少見，從而造成我國森林資源利用率嚴重不足。

3.人工林林業(yè)與資源資產(chǎn)化

我國林區(qū)實施森林資源管護經(jīng)營責任制還有另一個好處，那就是這項制度可以為我們建立人工林林業(yè)提供了很好的機會和實踐的平臺。因為建立人工林林業(yè)是國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大趨勢，具有無可比擬的優(yōu)點，而建立人工林林業(yè)在某種程度上可以很好地利用現(xiàn)有的森林資源不僅實現(xiàn)的集約經(jīng)營。還大大的節(jié)約了人工林林業(yè)的建設(shè)成本，不僅如此，這項制度還可以保留和保護大面積的天然林，避免了對天然林資源的國度破壞，滿足了現(xiàn)代林業(yè)的要求。另一方面人工林林業(yè)的建設(shè)過程可以吸引社會資金和力量，這一舉措不僅可以實現(xiàn)全社會積極參與發(fā)展林業(yè)的目的。還可以提供更多的就業(yè)崗位，很大程度上緩解了我國的就業(yè)壓力。建立人工林林業(yè)必須實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理。也就是說國家不必投資造林，但反過來可以收買私有林從而達到擴大國有林資源的目的，而要實現(xiàn)人工林資源的資產(chǎn)化管理首先是要處理好資源所有者之間的關(guān)系，其次是要確保社會投資渠道的暢通無阻。

二、具體解決措施

1.完善森林資源監(jiān)督體系

森林資源的監(jiān)督體系并不只是一個簡單的監(jiān)督，而是一個整體、一個系統(tǒng)。在這個過程中需要多方面的協(xié)調(diào)和互動，并在參與中及時的發(fā)現(xiàn)問題，提出監(jiān)督建議，最后實現(xiàn)監(jiān)督的目的。通過這個過程體現(xiàn)出監(jiān)督的作用，并在下一個環(huán)節(jié)中做好預防。但是需要注意的是參與監(jiān)督不是干預監(jiān)督更不是代替森林資源的具體管理活動。而是按照森林資源監(jiān)督職責，分工明確的進行監(jiān)督。

2.充分開發(fā)森林資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游

生態(tài)旅游的提出完全符合先當今我國的國情以及整個社會的發(fā)展趨勢，而生態(tài)旅游環(huán)境在生態(tài)旅游的實施中扮演著重要的角色，這是建立在符合生態(tài)學和環(huán)境學的基本之上，不僅要起到維護良好的景觀生態(tài)、旅游生態(tài)，還要促進經(jīng)濟的增長，整體實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在保護原生態(tài)環(huán)境的前提下，適當發(fā)展生態(tài)旅游，這樣也可以充分的利用現(xiàn)有的森林資源。我國的南嶺國家森林公園就是生態(tài)旅游建設(shè)很好的一個例子。南嶺國家森林公園是中國亞熱帶綠闊葉林中心地帶，這里大片原始森林保存著最完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，屬于典型的亞熱帶溫濕氣候，這種氣候類型兼具亞熱帶季風氣候特性，完全符合發(fā)展生態(tài)旅游的特點，由于南嶺國家森林公園地勢較高因此具有明顯的山地氣候特色，氣候垂直分布也十分明顯。另一方面南嶺國家森林公園的氣候溫和，降雨量充沛。也成就了它作為修身養(yǎng)性、調(diào)養(yǎng)身息甚至避暑度假的絕對優(yōu)勢。單單在自然條件這一方面南嶺國家森林公園就具備了發(fā)展生態(tài)旅游的旅游環(huán)境，再者由于此地區(qū)域廣闊，南嶺國家森林公園仍具有不少其他可以開發(fā)的價值。在發(fā)展生態(tài)旅游方面便可以得到很好的印證。

3.限制居民點的分散和擴大

我國現(xiàn)代的國有林區(qū)內(nèi)森林可持續(xù)經(jīng)營是在景觀水平上展開的，因此保持完整的森林資源對于森林資源的二次保護是很有幫助的，適當?shù)陌邏K以及廊道是森林資源體現(xiàn)其價值甚至帶來效益最基本的體現(xiàn)。但是我國現(xiàn)行的管護經(jīng)營責任區(qū)的面積不大，因此也就不能在責任區(qū)內(nèi)設(shè)立居民點，防止森林資源被碎化。

三、結(jié)語

在現(xiàn)行的經(jīng)濟體制下建立一個符合我國國情以及社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的森林資源經(jīng)營體制是非常必要的，這將很好的解決我國國有林區(qū)資源問題、生態(tài)環(huán)境問題、經(jīng)濟和社會問題。另一方面在管護經(jīng)營下的生態(tài)旅游也具有本身的價值和特性，研究生態(tài)旅游環(huán)境與生態(tài)旅游活動“三體”的關(guān)系對發(fā)展生態(tài)旅游、保護生態(tài)旅游環(huán)境、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

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