新形勢(shì)下加強(qiáng)鐵路局人才隊(duì)伍建設(shè)的探索、實(shí)踐與思考

高松

（上海鐵路局人事處處長(zhǎng)，上海200071）

新形勢(shì)下加強(qiáng)鐵路局人才隊(duì)伍建設(shè)的探索、實(shí)踐與思考

高松

（上海鐵路局人事處處長(zhǎng)，上海200071）

企業(yè)改革發(fā)展離不開(kāi)人才資源的支撐。分析了上海鐵路局人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，針對(duì)鐵路改革發(fā)展需要和人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，提出了創(chuàng)新人才鍛煉培養(yǎng)模式、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)和構(gòu)建人才庫(kù)信息平臺(tái)等新思路、新舉措，以適應(yīng)并滿(mǎn)足鐵路局現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的新需求。

鐵路；人才；隊(duì)伍建設(shè)；上海鐵路局

鐵路管理體制改革后，鐵路局成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，如何貫徹落實(shí)中國(guó)鐵路總公司、鐵路局的部署要求，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)?shù)娜瞬抨?duì)伍，為企業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐，已成為人事部門(mén)的一項(xiàng)重要課題。為此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就上海鐵路局如何構(gòu)建人才隊(duì)伍建設(shè)信息化平臺(tái)，完善加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制進(jìn)行了深入研究、探索和思考。

1 全局人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，上海鐵路局以適應(yīng)改革發(fā)展需求為導(dǎo)向，通過(guò)加強(qiáng)選拔交流，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，狠抓梯隊(duì)儲(chǔ)備，完善體制機(jī)制等措施，切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，全局人才隊(duì)伍總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，學(xué)歷層次快速提升，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，后備梯次初步形成。但也應(yīng)清醒地看到，隨著鐵路現(xiàn)代化發(fā)展步伐不斷加快，對(duì)人才需求越發(fā)呈現(xiàn)多樣化、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)，人才隊(duì)伍建設(shè)復(fù)雜性和艱巨性不斷加大。現(xiàn)有人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力、后備隊(duì)伍建設(shè)、管理手段等均有待完善加強(qiáng)。創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)管理舉措，更好適應(yīng)鐵路運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展新要求，已成為當(dāng)務(wù)之急。

1．1人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)分析

一方面，總體年齡偏大。局管領(lǐng)導(dǎo)人員平均年齡超48歲，特別是直屬非運(yùn)輸企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡超50歲。高層次人才隊(duì)伍主體年齡段偏大，中青年科技人才隊(duì)伍中40歲以上超55%。另一方面，梯次不盡合理。局管領(lǐng)導(dǎo)人員主要集中在46～55歲年齡段，35歲以下領(lǐng)導(dǎo)人員偏少。作為局管領(lǐng)導(dǎo)人員的重要來(lái)源，運(yùn)輸站段中層管理人員隊(duì)伍平均年齡達(dá)46歲，35歲以下僅占11.2%，與局管領(lǐng)導(dǎo)人員沒(méi)有拉開(kāi)合理的梯次，其中車(chē)間正職平均年齡達(dá)48歲，與領(lǐng)導(dǎo)班子副職“倒掛”。

1．2人才素質(zhì)能力狀態(tài)分析

一是綜合能力有待加強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)歷單一，視野不寬，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、處理問(wèn)題的能力較為欠缺，“傳統(tǒng)式”發(fā)展思路、“粗放式”發(fā)展模式、“短視式”發(fā)展理念尚未得到明顯轉(zhuǎn)變，科學(xué)決策能力、風(fēng)險(xiǎn)研判能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力不足。二是專(zhuān)業(yè)管理存在差距。部分領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)鐵路新技術(shù)、新知識(shí)、新設(shè)備的學(xué)習(xí)掌握和熟練運(yùn)用不夠，全局熟悉高鐵安全管理及客貨經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸站段管理人才，以及熟悉市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)管理的非運(yùn)輸企業(yè)管理人才緊缺。三是高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量不足。運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、供電等專(zhuān)業(yè)正高級(jí)職稱(chēng)處于空白，高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量與中國(guó)鐵路總公司提出的10%目標(biāo)相比還有差距。1．3后備人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀分析

一是總量和結(jié)構(gòu)不盡合理。后備領(lǐng)導(dǎo)人員與現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)人員比例不到1∶1，特別是正職后備人員和部分專(zhuān)業(yè)后備人才缺口比較突出，優(yōu)秀年輕后備人員匱乏。二是綜合能力比較欠缺。有的后備領(lǐng)導(dǎo)人員本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域單通道上升，復(fù)合經(jīng)歷欠缺，只熟悉同一崗位某一領(lǐng)域工作，視野不夠開(kāi)闊，思考問(wèn)題站位不高，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理疑難問(wèn)題能力不強(qiáng)。三是選拔培養(yǎng)機(jī)制不夠健全。選拔視野不夠開(kāi)闊，備而不用、急用現(xiàn)找時(shí)有發(fā)生，讓一大批優(yōu)秀人才脫穎而出、快速成長(zhǎng)的制度環(huán)境未真正形成。現(xiàn)實(shí)需要與推薦選拔培養(yǎng)結(jié)合不夠緊密，常態(tài)化培養(yǎng)工作機(jī)制有待健全完善。

1．4輔助管理信息化手段作用功能分析

鐵路組織人事管理信息系統(tǒng)在人才隊(duì)伍信息化建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)際運(yùn)用中，功能的局限性、單一性日趨凸顯，不能高效實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)計(jì)、分層分類(lèi)、比選分析等功能。對(duì)人員信息分類(lèi)較粗放，不具備區(qū)分專(zhuān)業(yè)、層次、類(lèi)別等多條件下的精準(zhǔn)查詢(xún)功能；未針對(duì)后備人才進(jìn)行立檔建庫(kù)，不具備統(tǒng)計(jì)分析后備人才隊(duì)伍綜合數(shù)據(jù)的功能。在領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)整、交流選拔等工作中，由于涉及人員較多、基礎(chǔ)信息量較大，人事部門(mén)需要借助系統(tǒng)工具進(jìn)行大數(shù)據(jù)的分析篩選，而現(xiàn)有系統(tǒng)自身功能的不足，導(dǎo)致工作效率不高，不能很好地為選人用人提供科學(xué)決策依據(jù)。

2 創(chuàng)新加強(qiáng)鐵路局人才隊(duì)伍建設(shè)的探索與實(shí)踐

人才隊(duì)伍現(xiàn)狀要求我們必須圍繞“打造骨干隊(duì)伍、支撐創(chuàng)新發(fā)展”的總體思路，盤(pán)活和用好現(xiàn)有人才資源，打造一支規(guī)模適度、門(mén)類(lèi)齊全、素質(zhì)優(yōu)良、梯次配備，能夠有效支撐鐵路事業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。

2．1突出素質(zhì)，創(chuàng)新人才隊(duì)伍鍛煉培養(yǎng)模式

一是突出知識(shí)理論教育，創(chuàng)新培訓(xùn)模式。深入開(kāi)展大規(guī)模人才培訓(xùn)，將黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和黨史國(guó)史路史教育作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過(guò)集中辦班、校企聯(lián)合、基地鍛煉、請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去等形式，采取研究式、互動(dòng)式、案例式、模擬式等教學(xué)方式，突出抓好戰(zhàn)略規(guī)劃、安全管理、經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、企業(yè)文化建設(shè)等方面的培訓(xùn)，豐富和完善人才隊(duì)伍的知識(shí)理論結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升各類(lèi)人才的適崗履職能力和專(zhuān)業(yè)化水平。利用三年時(shí)間對(duì)局管領(lǐng)導(dǎo)人員、專(zhuān)業(yè)骨干人才、機(jī)關(guān)科職人員全覆蓋輪訓(xùn)一遍。選送50名局管中層正職參加中國(guó)浦東干部學(xué)院企業(yè)領(lǐng)軍人才高級(jí)研修班，選派60名專(zhuān)業(yè)骨干人才參加同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程碩士班。

二是突出實(shí)踐能力培養(yǎng)，創(chuàng)新鍛煉方法。堅(jiān)持多渠道并用、多舉措并舉，注重崗位鍛煉、市場(chǎng)歷練，綜合運(yùn)用交流任職、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、考察觀(guān)摩等方法手段，強(qiáng)化管理技能培養(yǎng)和復(fù)合經(jīng)歷鍛煉。注重在春運(yùn)暑運(yùn)、防臺(tái)抗災(zāi)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等重點(diǎn)工作中培養(yǎng)人才，通過(guò)實(shí)際工作的考驗(yàn)和錘煉，進(jìn)一步提高能力素質(zhì)。成立運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、工程施工、物流共6個(gè)人才培養(yǎng)基地，2014年以來(lái)選送240名優(yōu)秀年輕人才到基地進(jìn)行2到3個(gè)月的實(shí)踐鍛煉。

三是突出綜合素質(zhì)培養(yǎng)，推進(jìn)大平臺(tái)人才交流。放寬選人用人視野，打破地域界限，本著有利于安全運(yùn)營(yíng)、有利于人才有序銜接，加大在全局范圍選拔交流，重點(diǎn)抓好鐵路局機(jī)關(guān)和局屬單位層面人才交流，加大黨政之間、運(yùn)輸站段與非運(yùn)輸企業(yè)之間的人才交流，形成合理流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)培養(yǎng)性交流，對(duì)缺乏現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)經(jīng)歷的人才，有計(jì)劃地交流到現(xiàn)場(chǎng)任職，加速人才成長(zhǎng)步伐。2014年以來(lái)，鐵路局機(jī)關(guān)和運(yùn)輸站段間交流局管領(lǐng)導(dǎo)人員79人，“上掛下掛”各類(lèi)人才39人，通過(guò)路局人才交流平臺(tái)為局屬單位間交流緊缺人才49人。

2．2完善機(jī)制，強(qiáng)化人才隊(duì)伍動(dòng)態(tài)管理

一是構(gòu)建科學(xué)的選人用人制度體系。完善局管領(lǐng)導(dǎo)人員、機(jī)關(guān)科職管理人員、局屬單位中層管理人員選拔任用辦法和局管領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，建立健全學(xué)科帶頭人、首席工程師、青年科技人才選拔培養(yǎng)管理辦法，完善高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)制度體系，為各類(lèi)人才的培養(yǎng)、選拔和管理工作提供制度保障。

二是加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。堅(jiān)持從嚴(yán)管理要求，將日?？己?、年度考核和定期考核相結(jié)合，加大對(duì)人才隊(duì)伍履職過(guò)程的監(jiān)控。根據(jù)人才隊(duì)伍分類(lèi)，完善不同類(lèi)別人才考核評(píng)價(jià)體系，利用兩年時(shí)間對(duì)169個(gè)鐵路局機(jī)關(guān)部門(mén)和局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了全覆蓋考核，注重在關(guān)鍵時(shí)期和完成重大任務(wù)中觀(guān)察識(shí)別后備干部，在技術(shù)推廣、課題攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造和科研創(chuàng)新中考核評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，逐人建立考核業(yè)績(jī)檔案。

三是動(dòng)態(tài)完善調(diào)整。發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的“方向標(biāo)”和“指揮棒”作用，把考核情況與一貫表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和人崗相適等情況進(jìn)行綜合考慮，把大力使用優(yōu)秀年輕人員和合理使用不同年齡段人員進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促使人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才。2014年以來(lái)，共利用定期考核民主推薦結(jié)果提拔局管領(lǐng)導(dǎo)人員70名。同步圍繞“暢通通道、激發(fā)活力”，深化人事制度改革，健全完善淘汰機(jī)制，暢通人才隊(duì)伍出口。

2．3著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大后備人才隊(duì)伍建設(shè)力度

一是注重謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)配、逐級(jí)遴選、動(dòng)態(tài)管理”原則，以建立與企業(yè)改革發(fā)展相匹配的人才隊(duì)伍為導(dǎo)向，以高端人才、急需緊缺人才建設(shè)為重點(diǎn)，以遴選、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，針對(duì)不同類(lèi)別不同專(zhuān)業(yè)的人才需求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，對(duì)培養(yǎng)人才作出科學(xué)規(guī)劃部署，切實(shí)增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的前瞻性和系統(tǒng)性。

二是注重后備質(zhì)量。堅(jiān)持從源頭抓起，抓好運(yùn)輸一線(xiàn)優(yōu)秀大學(xué)生的早期鍛煉培養(yǎng)，全面實(shí)施“1+ 2+2”人才培養(yǎng)計(jì)劃（1年多崗位跟班見(jiàn)習(xí)、2年主要生產(chǎn)崗位實(shí)踐、2年關(guān)鍵崗位跟蹤培養(yǎng)等“五年三個(gè)階段”的早期培養(yǎng)）。嚴(yán)把后備人員推薦關(guān)、選拔關(guān)和審核關(guān)，定期開(kāi)展申報(bào)、審定和考核，實(shí)行有效期制度，不斷調(diào)整和充實(shí)后備人才隊(duì)伍，使之始終保持充足的數(shù)量、較高的素質(zhì)和合理的結(jié)構(gòu)。

三是注重遵循規(guī)律。逐人制定和落實(shí)培養(yǎng)路徑和鍛煉措施，有針對(duì)性開(kāi)展重點(diǎn)培養(yǎng)鍛煉，使后備人才始終保持“遞進(jìn)”態(tài)勢(shì)。2014年以來(lái)，選送38名優(yōu)秀后備人才參加北京交通大學(xué)項(xiàng)目管理工程脫產(chǎn)碩士班，68名優(yōu)秀后備人才參加青年管理人員培訓(xùn)班。拓展崗位鍛煉平臺(tái)，通過(guò)導(dǎo)師帶教、上下掛職等方式，以老帶新，加速培養(yǎng)，大力把優(yōu)秀后備人才充實(shí)到關(guān)鍵崗位。

2．4科學(xué)管理，構(gòu)建高效實(shí)用的人才庫(kù)信息輔助平臺(tái)

充分利用現(xiàn)有鐵路組織人事信息管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)建設(shè)高效實(shí)用的人才庫(kù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才信息動(dòng)態(tài)維護(hù)、共享互通，提升人才隊(duì)伍整體管理水平。

一是實(shí)行分層分類(lèi)管理。根據(jù)人才現(xiàn)狀和成長(zhǎng)規(guī)律，將局管領(lǐng)導(dǎo)、后備干部、科職人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干人員等四類(lèi)人才納入人才庫(kù)信息平臺(tái)，各類(lèi)人才均按車(chē)、機(jī)、工、電、輛、供、經(jīng)營(yíng)和建設(shè)等專(zhuān)業(yè)進(jìn)行細(xì)分和標(biāo)識(shí)，做到科學(xué)歸類(lèi)。

二是合理確定入庫(kù)途徑。局管領(lǐng)導(dǎo)、科職人員整體入庫(kù)；后備人才隊(duì)伍主要運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子定期考核民主推薦、日常調(diào)研、考察考核、履職督查等結(jié)果，確定后入庫(kù)；學(xué)科帶頭人、首席工程師、青年科技人才由機(jī)關(guān)部門(mén)、局屬單位推薦，人事部門(mén)審核后入庫(kù)。

三是實(shí)時(shí)進(jìn)行信息維護(hù)。根據(jù)選人用人和培養(yǎng)鍛煉需要，頂層設(shè)計(jì)人才基本情況表，對(duì)人才的基本情況、工作經(jīng)歷、特點(diǎn)專(zhuān)長(zhǎng)、培養(yǎng)方向、補(bǔ)強(qiáng)措施、定期考核等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)管理，滿(mǎn)足局管領(lǐng)導(dǎo)、后備干部、科職人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干人員信息的查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析功能。

四是定期開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)全局各類(lèi)人才的專(zhuān)業(yè)、結(jié)構(gòu)、分布等進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)預(yù)測(cè)人才需求，對(duì)緊缺人才進(jìn)行預(yù)警提醒，建立健全各類(lèi)人才儲(chǔ)備鏈，提高培養(yǎng)工作的針對(duì)性和有效性。遇有崗位配備需求時(shí)，及時(shí)通過(guò)人才庫(kù)信息篩選和分層分類(lèi)管理，遴選出適配人選，確保人事部門(mén)心中有數(shù)、手中有人。

3 加強(qiáng)鐵路局人才隊(duì)伍建設(shè)的思考

通過(guò)大力推進(jìn)鐵路局科學(xué)高效的人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制探索與實(shí)踐，全局人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、素質(zhì)能力穩(wěn)步提升，人才作為第一資源的作用進(jìn)一步凸顯，人才隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全局初步建立起一支千名后備領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍和由100名學(xué)科帶頭人、200名首席工程師、400名青年科技人才組成的專(zhuān)業(yè)骨干人才隊(duì)伍，為鐵路局運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展較好地提供了人才支撐，也為改進(jìn)和加強(qiáng)鐵路局人才工作提供了有益啟示。

3．1加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)要圍繞和服務(wù)企業(yè)的發(fā)展需要

緊密?chē)@“人才強(qiáng)局”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持培養(yǎng)拔尖緊缺人才和存量開(kāi)發(fā)人才并舉，有效建立起一支與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。持續(xù)加強(qiáng)人才的源頭儲(chǔ)備培養(yǎng)和后備梯隊(duì)建設(shè)，滿(mǎn)足企業(yè)改革可持續(xù)發(fā)展對(duì)人才的需求。

3．2加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)要遵循人才的成長(zhǎng)規(guī)律

準(zhǔn)確掌握全局人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，科學(xué)把握各類(lèi)人才成長(zhǎng)規(guī)律，及時(shí)評(píng)估分析人才成長(zhǎng)狀況，有針對(duì)性地加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃及指導(dǎo)。堅(jiān)持以人為本，把個(gè)人成長(zhǎng)目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人的共同發(fā)展。

3．3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)要放眼于不斷提升企業(yè)的用人水平

運(yùn)用人才庫(kù)信息平臺(tái)強(qiáng)化過(guò)程控制，搭建人才與企業(yè)之間的“互動(dòng)平臺(tái)”，為科學(xué)高效選人用人育人提供依據(jù)?？茖W(xué)預(yù)測(cè)鐵路局發(fā)展需求，主動(dòng)依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要，有序儲(chǔ)備、培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)人才，不斷提升企業(yè)用人的科學(xué)化水平。

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

The development of company is inseparable from the support of human resources. Based on the currency of Shanghai Railway Bureau human resources and the needs of railway reform and development,this article introduces some new ideas human resources construction such as innovating training mode, strengthening the dynamic management and building information platform,etc.

railway;human resources;team building;Shanghai Railway Bureau

A

1004-9746（2015）05-0042-04

2015-10-08）