當(dāng)代中國憲法事業(yè)的發(fā)展歷程與社會主義法治國家的構(gòu)建

張曉敏

回顧新中國憲法事業(yè)的發(fā)展歷程，認(rèn)識維護(hù)憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要性，對于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的同步推進(jìn)和法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)具有重要意義。

一、當(dāng)代中國憲法事業(yè)的發(fā)展歷程

自新中國成立以來，我國先后頒行了四部憲法。憲法事業(yè)不但是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，而且從一個側(cè)面反映了中國特色社會主義制度不斷探索、發(fā)展和完善的歷史。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新中國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育、民族等方面的基本政策，不但在法律上宣告了中華人民共和國的成立，也為日后正式憲法的制訂奠定了基礎(chǔ)。

新中國成立后，為了進(jìn)一步鞏固人民民主專政的國家制度，保障社會主義改造和社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行，第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月20日通過了我國第一部社會主義憲法，即1954年憲法。這部憲法總結(jié)了中國人民長期革命斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的國家性質(zhì)，制定了從新民主主義向社會主義過渡時期的總?cè)蝿?wù)及其實(shí)現(xiàn)的具體方法和步驟，為推動社會主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為我國民主法制建設(shè)史上的里程碑。

自20世紀(jì)50年代后期起，由于種種歷史原因，人民民主原則與社會主義法制原則在國家政治生活中的地位受到削弱?！拔幕蟾锩遍_始后，憲法的實(shí)施更是遭到嚴(yán)重破壞。在極“左”路線盛行的政治氛圍下，我國第二部憲法即1975年憲法頒布。這是一部很不完善而且在歷史上只存在了3年多的憲法，在實(shí)踐中也并未得到認(rèn)真有效的貫徹落實(shí)。

“文化大革命”結(jié)束后，為恢復(fù)被破壞的民主與法制原則，適應(yīng)新的歷史時期的需要，第五屆全國人民代表大會第二次會議于1978年3月5日通過了我國第三部憲法，即1978年憲法。但是由于受到當(dāng)時歷史條件的局限，這部憲法未能完全擺脫“左”的指導(dǎo)思想的影響，仍然存在理論和內(nèi)容上的不完善，因而在其頒布實(shí)施后不久就進(jìn)行了兩次局部修改，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，并且提出了進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的要求。1980年9月，第五屆全國人民代表大會第三次會議接受中共中央建議，決定修改憲法。憲法修改委員會于1982年2月提出憲法修改草案討論稿，經(jīng)多次征求意見并進(jìn)行修改后于同年4月提交全國人大常委會第二十三次會議審議通過，并決定將其交付全國各族人民討論。在歷時4個月的全民討論中，廣大群眾表現(xiàn)出了高度的政治熱情和積極性，提出了大量修改意見。經(jīng)憲法修改委員會再次修改后，提請第五屆全國人民代表大會第五次會議審議，并于1982年12月4日正式通過并公布實(shí)施。1982年憲法成為我國的第四部憲法，即現(xiàn)行憲法。

此后，為了適應(yīng)改革開放的新形勢和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，又先后對這部憲法進(jìn)行了必要的修改、補(bǔ)充和完善，使其在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上，不斷與時俱進(jìn)。在1982年憲法頒布實(shí)施后，一系列民事、商業(yè)基本法律于20世紀(jì)八九十年代相繼出臺。經(jīng)過半個多世紀(jì)的不斷探索和努力，2008年3月8日，在十一屆全國人大一次會議第二次全體會議上，吳邦國委員長向大會所作工作報告宣布：中國特色社會主義法律體系基本形成。

二、堅持依憲治國是實(shí)現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)性前提

我國憲法以根本大法的形式確認(rèn)了黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國特色社會主義建設(shè)中取得的理論和實(shí)踐成果，以其至上的法律地位和強(qiáng)大的法制力量有力地保障了人民當(dāng)家作主權(quán)利的行使，促進(jìn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動了構(gòu)建社會主義法治國家的進(jìn)程。改革開放以來，我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面取得的巨大成就充分證明，1982年憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證。

我國憲法是我國治國安邦的總章程，憲法的地位、原則和內(nèi)容決定了其在中國特色社會主義法律體系中處于核心地位。因此，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。這一要求的提出強(qiáng)調(diào)了依憲治國、依憲執(zhí)政在全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局中的重要性和根本性。一方面，我們黨和國家行使權(quán)力、治國理政的所有活動都要以憲法為根本準(zhǔn)則，在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，不允許任何超越憲法特權(quán)的存在，這是全面推進(jìn)依法治國的基石。另一方面，我國憲法明確規(guī)定了我們黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持依憲治國就要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而保證改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向，這是推進(jìn)社會主義法治的根本保證。

三、堅決維護(hù)憲法權(quán)威，切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施

當(dāng)前，堅持依憲治國和依憲執(zhí)政的首要任務(wù)就是要堅決維護(hù)憲法權(quán)威，切實(shí)加強(qiáng)憲法的實(shí)施和監(jiān)督。黨的十八屆三中全會提出，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把憲法實(shí)施的要求提高到了一個新的水平。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步提出了完善憲法監(jiān)督制度、健全憲法解釋程序機(jī)制、維護(hù)憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神的一系列措施和要求。

健全憲法實(shí)施和監(jiān)督的各項(xiàng)制度，是實(shí)現(xiàn)依憲治國的關(guān)鍵。只有切實(shí)加強(qiáng)憲法的實(shí)施，健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，才能使以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷得到完善，使依法治國的戰(zhàn)略部署順利推進(jìn)。要抓好憲法實(shí)施工作，首先要堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，擴(kuò)大社會主義民主，發(fā)展社會主義政治文明。其次，要加快社會主義法治國家建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。黨的十八屆四中全會更進(jìn)一步提出，要完善全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件，從而在憲法監(jiān)督的實(shí)施、憲法解釋制度的建立等方面提出了新的要求。

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)依憲治國的根本保障。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn);我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果;我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國方略的題中應(yīng)有之義，也是貫徹和實(shí)現(xiàn)依憲治國的根本保障。

（作者單位：中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院）

責(zé)任編輯：李振通