論西部地區(qū)高校教師辦社工機(jī)構(gòu)的困境與出路

黃秋菊

[摘要]教師辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)只是特定的歷史階段的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)工作發(fā)展道路，是解決社會(huì)工作“教育先行”問(wèn)題的結(jié)果。2012年5月，廣西桂林市也成立了廣西第一家高校教師社工機(jī)構(gòu)——博仁社工服務(wù)中心。對(duì)東、西部地區(qū)高校教師辦社工機(jī)構(gòu)的教師實(shí)際狀況可知，西部地區(qū)高校教師辦社工機(jī)構(gòu)存在的困境主要是……。要突破此困境，須借鑒東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從以下三個(gè)方面尋找出路，即，設(shè)法促進(jìn)西部地區(qū)社工機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，促進(jìn)社工專業(yè)的職業(yè)化和社會(huì)化。

[關(guān)鍵詞]社工機(jī)構(gòu)；高校教師；西部地區(qū)

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）02-0021-02

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2015. 02-011

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxh.net

在我國(guó)，社會(huì)工作發(fā)展走的是教育先行的路徑，首都師范大學(xué)范燕寧教授指出，教師辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)只是特定的歷史階段的產(chǎn)物，是中國(guó)特色社會(huì)工作發(fā)展道路，是解決社會(huì)工作“教育先行”問(wèn)題的結(jié)果。近年來(lái)，民辦社工機(jī)構(gòu)不斷成立，其中由高校教師創(chuàng)辦的社工機(jī)構(gòu)如雨后春筍般嶄露頭角。高校教師具有較高的熱情，認(rèn)為創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)是一個(gè)把教學(xué)、研究、實(shí)踐和專業(yè)倡導(dǎo)結(jié)合起來(lái)的好機(jī)會(huì)。周玉萍把其稱為“領(lǐng)辦”，即根據(jù)中央文件要求，以促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展為目的，積極承辦的社工機(jī)構(gòu)。這類社工機(jī)構(gòu)主要以個(gè)人名義注冊(cè)成立，但均是在當(dāng)?shù)孛裾块T推動(dòng)和院校對(duì)社會(huì)工作專業(yè)積極支持下成立的。東部沿海地區(qū)的高校社工機(jī)構(gòu)居多。然而，西部高校教師辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩，數(shù)量寥寥無(wú)幾，這其中的原因是什么呢？

一、博仁社會(huì)工作服務(wù)中心的簡(jiǎn)介

桂林市博仁社會(huì)工作服務(wù)中心，于2012年5月在桂林市民政局登記注冊(cè)，由桂林理工大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院社會(huì)工作教研室教師黃春梅和謝敏老師發(fā)起成立。機(jī)構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域在學(xué)校、社區(qū)、司法、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等。

二、西部地區(qū)高校教師辦社工機(jī)構(gòu)的困境

作為廣西第一家高校社工機(jī)構(gòu)，博仁社工機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，已經(jīng)初步形成并發(fā)展出一套具有西部特色的發(fā)展思路和運(yùn)作模式。在各種因素的影響下，博仁機(jī)構(gòu)存在的困境如下所述。

（一）高校教師由于身兼數(shù)職，投入的精力很有限。高校教師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)，自身存在著身兼數(shù)職的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)普遍性的困境。首先，高校教師任務(wù)繁重，一方面面臨當(dāng)?shù)卣l(fā)展社會(huì)工作的政治任務(wù)，另一方面要面臨學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)踐、培訓(xùn)人才的任務(wù)。其次是角色沖突，高校教師擔(dān)任機(jī)構(gòu)的管理人員，除了自身承擔(dān)一定的教學(xué)工作任務(wù)之外，還要投入機(jī)構(gòu)的管理中，在這兩個(gè)角色之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

（二）社會(huì)認(rèn)知度低，公眾無(wú)“有困難找社工”的意識(shí)。在西部地區(qū)，社會(huì)工作的認(rèn)知度低，“社會(huì)工作”只是政策上的字眼，在百姓生活中很少出現(xiàn)。低下的認(rèn)知度減少了獲取社會(huì)資源的渠道，使得機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)受到各方面的限制。在桂林，社工工資水平普遍偏低，社工無(wú)法在繁重的工作和低水平的工資中找到平衡點(diǎn)，通常情況下，單位總會(huì)留不住社工人才。除了這些，市民幾乎不知道“社工”是怎樣一種職業(yè)，更別說(shuō)“有困難找社工”了。

（三）資金來(lái)源渠道少，幾乎沒(méi)有社會(huì)資金來(lái)源。高校教師辦社工機(jī)構(gòu)的籌建資金來(lái)源是本人自己投資。在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，資金問(wèn)題是關(guān)于機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期生存的核心問(wèn)題。一般情況下，資金來(lái)源的渠道有兩種，一種是政府的財(cái)政支持，另一種是社會(huì)支持，包括個(gè)人資助、企業(yè)贊助、基金會(huì)和中央政府的項(xiàng)目資金等。高校教師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)，可以有效利用高校的資源，比如學(xué)生實(shí)踐的費(fèi)用等。博仁社工機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要從政府購(gòu)買和項(xiàng)目運(yùn)作中獲取，但政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目比較少，雖然2012年廣西投入300萬(wàn)元左右的公益金支持社工服務(wù)購(gòu)買，但博仁社工機(jī)構(gòu)的只占了一兩個(gè)社工的名額。機(jī)構(gòu)大部分的資金來(lái)源，主要還是來(lái)自桂林市救助站和社區(qū)，以及申請(qǐng)到的兩個(gè)中央政府項(xiàng)目——“流浪未成年人及乞討人員教育矯治項(xiàng)目”和“農(nóng)民工子女社區(qū)成長(zhǎng)課堂示范項(xiàng)目”。

（四）機(jī)構(gòu)管理有諸多不足，工作模式較為單一?！罢?gòu)買，民間運(yùn)作”是東部沿海地區(qū)高校教師辦的社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展的核心模式。2007年，深圳被列為全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)城市后，出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)圍繞建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)的政策措施和制度保障的綜合性地方文件——“1+7”文件。另外，在廣州的荔灣區(qū)、海珠區(qū)在購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中采用了購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的國(guó)際運(yùn)作模式。

博仁社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式是項(xiàng)目運(yùn)作和政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合。在政府購(gòu)買服務(wù)方面，沒(méi)有明確的政策支持。2012年，我區(qū)首次通過(guò)向自治區(qū)本級(jí)福利彩票公益金向社會(huì)購(gòu)買了專職社工服務(wù)。提供服務(wù)的21名社工被陸續(xù)派駐到社區(qū)和福利院、救助站、軍休所等單位。博仁社工機(jī)構(gòu)的社工主要派駐到救助站工作，工資和福利依照福利彩票公益金的標(biāo)準(zhǔn)，由救助站發(fā)放。但其最主要的運(yùn)作模式，是項(xiàng)目運(yùn)作。機(jī)構(gòu)自行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，向街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)，獲取項(xiàng)目運(yùn)作資金。在項(xiàng)目運(yùn)作的過(guò)程中，主要實(shí)行的是“一名社工和多名志愿者”合作的工作模式。“一名社工”確保了專業(yè)性，“多名志愿者”確保了社會(huì)性。

“督導(dǎo)制度”也是工作模式的一種。深圳市憑借毗鄰香港的地理優(yōu)勢(shì)，在試點(diǎn)階段開(kāi)始全面引進(jìn)香港社工督導(dǎo)人才。在西部地區(qū)，由于地理方面的原因，自然沒(méi)有深圳的“香港督導(dǎo)”模式。博仁社工機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)，主要是由創(chuàng)辦機(jī)構(gòu)的黃老師和謝老師擔(dān)任。但由于桂林理工大學(xué)社工系和香港民間社工督導(dǎo)有密切的聯(lián)系，該機(jī)構(gòu)在一定程度上也獲得了香港的督導(dǎo)資源。

三、擺脫困境的出路

（一）轉(zhuǎn)換高校教師的角色，減輕高校教師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)

高校教師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)存在兩個(gè)困境，一是任務(wù)繁重，二是角色沖突。針對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)出路。第一，建議讓具有社工背景的非教學(xué)型的教師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)。非教學(xué)型的教師，沒(méi)有教學(xué)、科研的壓力，專心完成機(jī)構(gòu)的管理工作。第二，社工教師可以聯(lián)合管理專業(yè)的教師創(chuàng)辦社工機(jī)構(gòu)，社工教師可以專心機(jī)構(gòu)的實(shí)務(wù)運(yùn)作，避免產(chǎn)生角色沖突。第三，社工教師通過(guò)申請(qǐng)科研項(xiàng)目，讓渡項(xiàng)目“掌管權(quán)”，招募機(jī)構(gòu)的管理人員和一線員工，把項(xiàng)目交給別人來(lái)完成。endprint

（二）加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)認(rèn)知度

首先是校園宣傳。其次是社區(qū)宣傳。博仁社工機(jī)構(gòu)應(yīng)該協(xié)同桂林市救助站在社區(qū)宣傳社會(huì)救助等活動(dòng)，也要獨(dú)立開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)的社區(qū)宣傳。除了無(wú)償為社區(qū)提供專業(yè)支持，還要為社區(qū)提供人力支持，為社區(qū)整合志愿者資源。最后是向政府推廣。主要是通過(guò)與政府合作的方式，參與政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目申請(qǐng)，獲得政府財(cái)政的資金支持。

（三）擴(kuò)大社會(huì)資金的來(lái)源

博仁社工機(jī)構(gòu)的運(yùn)作資金，來(lái)自政府購(gòu)買的不多，應(yīng)該在加大宣傳力度的基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)放在項(xiàng)目資金的申請(qǐng)上，以獲取更多的社會(huì)資金。除了進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)，高校教師可以爭(zhēng)取學(xué)校學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的資金支持，以開(kāi)展學(xué)校社工服務(wù)的方式作為回報(bào)。在一定的程度上，可以借鑒東部地區(qū)的機(jī)構(gòu)資金運(yùn)作模式，通過(guò)“市場(chǎng)化”方式，擴(kuò)大資金來(lái)源。比如，廣州啟創(chuàng)社工機(jī)構(gòu)的家庭治療服務(wù)、揚(yáng)愛(ài)的特殊孩子家長(zhǎng)俱樂(lè)部等，都是通過(guò)各類收費(fèi)項(xiàng)目來(lái)克服機(jī)構(gòu)的資金困難問(wèn)題。開(kāi)展收費(fèi)項(xiàng)目，是機(jī)構(gòu)運(yùn)作的一項(xiàng)穩(wěn)定的資金來(lái)源，可以占到機(jī)構(gòu)總經(jīng)費(fèi)的20%左右。社工機(jī)構(gòu)必將由“政社合作”向“企社合作”拓展，逐漸實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。易松國(guó)認(rèn)為，社工機(jī)構(gòu)能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于除了政府購(gòu)買之外，能否開(kāi)拓其他的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。社工承擔(dān)社會(huì)公益職責(zé)，因此，在海外，社工團(tuán)體往往受到企業(yè)的捐助。此外，要形成向私人出售服務(wù)的機(jī)制。

（四）組建志愿者隊(duì)伍，重視督導(dǎo)制度，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)模式

第一，建立機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，解決機(jī)構(gòu)管理面臨的困境。管理者積極營(yíng)造團(tuán)隊(duì)合作氛圍，通過(guò)社工的團(tuán)建活動(dòng)，建立同工的歸屬感；完善機(jī)構(gòu)的薪酬管理模式，提升同工的成就感。

第二，組建穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍。借鑒深圳“社工和義工”聯(lián)動(dòng)模式，形成具有一定規(guī)模的志愿者團(tuán)隊(duì)，志愿者隊(duì)伍穩(wěn)定性高。通過(guò)對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，選舉志愿者領(lǐng)袖，對(duì)志愿者隊(duì)伍進(jìn)行有效的管理。

第三，重視督導(dǎo)制度的作用。機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)香港督導(dǎo)定期開(kāi)展培訓(xùn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課等形式，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)積極參與學(xué)習(xí)，提升督導(dǎo)能力。另一方面，可以通過(guò)高校課程教育來(lái)完成。

第四，開(kāi)發(fā)“本土化”的具有地方特色的品牌項(xiàng)目。在西部地區(qū)，高校教師辦社工機(jī)構(gòu)是先學(xué)先試，是為整個(gè)西部地區(qū)提供了樣板和示范，是值得提倡和受到認(rèn)可的。綜觀博仁社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展歷程，機(jī)構(gòu)是否真真切切的結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，開(kāi)展“本土化”的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目？博仁社工機(jī)構(gòu)順應(yīng)廣西區(qū)購(gòu)買社工服務(wù)的政策，在此基礎(chǔ)上不斷自主開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。首先，廣西桂林市有屬于邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（簡(jiǎn)稱“三區(qū)”）的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如龍勝縣，依照廣西頒布的《邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃實(shí)施方案》，機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展社區(qū)工作、民族社工、軍人安置社工等特色項(xiàng)目。在這個(gè)點(diǎn)上，博仁社工機(jī)構(gòu)已做了前期的調(diào)研工作。再有，桂林屬于旅游城市，試問(wèn)，在旅游城市是否可以開(kāi)展與旅游、游客或者市民相關(guān)的社工服務(wù)？譬如為桂林市民開(kāi)展環(huán)保宣傳活動(dòng)、為在旅途中遭遇不測(cè)的游客進(jìn)行心理疏導(dǎo)、為旅游團(tuán)開(kāi)展團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)、為旅行社開(kāi)展企業(yè)社工的相關(guān)活動(dòng)等。博仁社工機(jī)構(gòu)可以根據(jù)廣西桂林市的地方特色，開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，策劃出符合地區(qū)實(shí)際情況的、具有“本土化”地方特色的品牌項(xiàng)目，取得更多的執(zhí)政者的青睞，獲得政府更多的資金支持。

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