三門峽在晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作與開放發(fā)展中的地位和作用

◎馮德顯

（河南省科學(xué)院地理研究所，鄭州450052）

三門峽在晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作與開放發(fā)展中的地位和作用

◎馮德顯

（河南省科學(xué)院地理研究所，鄭州450052）

開欄的話：晉陜?cè)S河金三角是我國(guó)承東啟西、貫通南北的重要區(qū)域，在歷史的發(fā)展中，區(qū)域間的交流和互動(dòng)綿延相襲、從未間斷，對(duì)華夏文明起源和發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要的作用。2014年3月31日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》，標(biāo)志著區(qū)域合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略，旨在通過(guò)加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治，推動(dòng)基本公共服務(wù)共建共享，推進(jìn)改革開放等合作途徑，全面提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和協(xié)調(diào)發(fā)展水平，努力把晉陜?cè)S河金三角建設(shè)成為中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)。

圍繞晉陜?cè)S河金三角展開的學(xué)術(shù)研究，歷來(lái)受到學(xué)界的關(guān)注和重視。作為三門峽市唯一的學(xué)術(shù)理論刊物，開辟學(xué)術(shù)陣地，展示最新科研成果，為晉陜?cè)S河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，是學(xué)報(bào)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。為引領(lǐng)和促進(jìn)晉陜?cè)S河金三角研究走向全面、系統(tǒng)和深入，從本期起，學(xué)報(bào)開辟“晉陜?cè)S河金三角研究”特色欄目，旨在為高校及研究機(jī)構(gòu)科研人員提供展示科研成果的學(xué)術(shù)平臺(tái)，為促進(jìn)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)與一體化發(fā)展提供理論支撐。

從我國(guó)開放發(fā)展格局的演變歷史過(guò)程入手，研究了我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面向國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)所做出的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和空間重構(gòu)的思路，對(duì)于處于內(nèi)陸新時(shí)期將面向大西洋開放的黃河金三角區(qū)域的開放發(fā)展給予了重點(diǎn)關(guān)注，提出開放合作互補(bǔ)升級(jí)是發(fā)展主旋律，方向主題是凝聚力，中心引領(lǐng)、邊際效益是原動(dòng)力，機(jī)制策略設(shè)計(jì)是創(chuàng)新力的發(fā)展思路。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；黃河金三角；三門峽；開放發(fā)展；空間格局

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間格局演變的歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間格局演變經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段，整體開發(fā)、均衡發(fā)展階段。這一階段從建國(guó)初開始持續(xù)到改革開放之前。基本目標(biāo)是保證國(guó)家安全和實(shí)現(xiàn)全民溫飽，執(zhí)行的是社會(huì)主義均衡發(fā)展、公平福利政策。因此空間發(fā)展重點(diǎn)是把沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)等先進(jìn)生產(chǎn)力部分搬遷到內(nèi)地甚至是深山地區(qū)，當(dāng)然這里面還有戰(zhàn)略戰(zhàn)備和國(guó)家安全的需求?？臻g布局形式就出現(xiàn)了“大三線”和“小三線”的方案和大協(xié)作區(qū)的思想。其結(jié)果是極大地改變了建國(guó)前形成的我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形集中沿海地區(qū)的空間格局狀況，實(shí)現(xiàn)了空間布局的均衡發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)然，在這個(gè)探索發(fā)展階段，我們也因此犧牲了增長(zhǎng)速度。

第二階段，突出增長(zhǎng)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)階段。相對(duì)第一階段，這一時(shí)期，國(guó)家把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要放在了第一位；發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，開放發(fā)展，突出增長(zhǎng)，個(gè)性發(fā)展，突出效益是這一時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)了持續(xù)30余年的增長(zhǎng)，空間上從沿海開放發(fā)展到西部大開發(fā)到東北老工業(yè)基地振興和中部崛起大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)到內(nèi)陸開放城市到長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海到天津?yàn)I海地區(qū)、海峽西岸和川渝地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)沙武漢兩型社會(huì)建設(shè)、皖江城市帶、關(guān)中天水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶等到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)以及晉陜?cè)S河金三角合作區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)格局一路走來(lái)，不均衡發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了突破性進(jìn)展，特別表現(xiàn)在增長(zhǎng)上，我國(guó)由開放初期的極端落后的經(jīng)濟(jì)體一躍成為世界矚目的第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展一馬當(dāng)先，絕塵凌空，社會(huì)文化建設(shè)步履維艱，人們享受到的社會(huì)福利并未隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而同步提高；相反，地區(qū)差別、收入差別、民族差別迅速演變成影響發(fā)展的新的主要矛盾。

第三階段，整體推進(jìn)，公平發(fā)展，參與國(guó)際區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略階段。如果說(shuō)改革開放前30年我們是以破為主，打破原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的平衡布局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)分路突圍而獲得成功的話，那么由此引起并逐步加深的本位主義、地方保護(hù)主義和山頭主義已經(jīng)成為全民共享改革成果的障礙，社會(huì)公平受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。不能任其發(fā)展，任其扭曲，就必須改革，以保證我國(guó)社會(huì)主義的基本理念執(zhí)行。同時(shí)，我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的發(fā)展已不僅是我國(guó)自己的事了，而是一個(gè)重要的國(guó)際影響因素，國(guó)際社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)大的針對(duì)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)發(fā)展必須考慮國(guó)際環(huán)境，中國(guó)必須主動(dòng)整體參與激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須影響世界。也就意味著我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里要把發(fā)展的眼光轉(zhuǎn)向世界，國(guó)內(nèi)發(fā)展格局必須服從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。十八大后，我國(guó)發(fā)展空間格局及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，以“三縱兩橫”的思路重構(gòu)我國(guó)國(guó)內(nèi)空間發(fā)展新格局，以“一路一帶”（新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶）參與國(guó)際空間競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)“一路一帶”打通歐洲，輻射中亞、中東、南亞，聯(lián)系非洲、拉美，構(gòu)造有中國(guó)特色的世界發(fā)展新格局。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出的經(jīng)濟(jì)指向是要加速我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)化塊狀融合，積極融入世界、打造升級(jí)版并具國(guó)際影響力的我國(guó)發(fā)展空間新格局的主動(dòng)戰(zhàn)略；其政治指向是強(qiáng)化與歐亞非大陸的經(jīng)濟(jì)開放合作聯(lián)系發(fā)展，應(yīng)對(duì)美日挑戰(zhàn)。這個(gè)戰(zhàn)略將在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間深度影響我國(guó)發(fā)展格局。

二、晉陜?cè)S河金三角在我國(guó)國(guó)際空間競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略中的地位

晉陜?cè)S河金三角是我國(guó)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域，地處我國(guó)中西部結(jié)合帶和歐亞大陸橋重要地段，是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的接點(diǎn)區(qū)域，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要支點(diǎn)，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的二傳手，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。但目前該區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還較落后，資源性產(chǎn)業(yè)仍是其主要組成，區(qū)域發(fā)展又分屬中部（崛起）、西部（大開發(fā)）兩大不同的戰(zhàn)略板塊和發(fā)展水平差異巨大的省份，由于發(fā)展水平整體較低，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重，資源環(huán)境問(wèn)題突出，而且區(qū)域政體分割嚴(yán)重，一體化發(fā)展障礙重重，缺少制度規(guī)范。在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展中梗阻作用還很突出。

但這里資源豐富，經(jīng)濟(jì)、資源、政策、互補(bǔ)性強(qiáng)，雖然目前晉陜?cè)S河金三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，開放程度不高，因此區(qū)域合作開放發(fā)展的時(shí)空邊際效益在全國(guó)各地區(qū)屬最高，同時(shí)承擔(dān)著我國(guó)東西部產(chǎn)業(yè)聯(lián)通和轉(zhuǎn)移的重大任務(wù)。加強(qiáng)交流，促進(jìn)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和區(qū)域一體化開放發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。如果能夠找出一個(gè)理念，形成統(tǒng)一意志，凝心聚力，打破政策壁壘，突破條塊分割，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，互補(bǔ)發(fā)展，一體化升級(jí)，該區(qū)將成為我國(guó)新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)亮點(diǎn)和最具活力的開放發(fā)展地區(qū)，并成為聯(lián)通中西部發(fā)展的橋梁，而新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和內(nèi)陸地區(qū)西向歐洲開放發(fā)展就是這種理念和發(fā)展的動(dòng)力源。

三、打造一體化發(fā)展的晉陜?cè)S河金三角內(nèi)陸開放發(fā)展高地

開放、合作、互補(bǔ)、承轉(zhuǎn)，將是黃河金三角區(qū)域?qū)懽靼l(fā)展的主旋律。隨著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（一路一帶）的戰(zhàn)略實(shí)施，我國(guó)將迎來(lái)內(nèi)陸開放新高潮，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將成為可與我國(guó)改革開放前30年沿海開放帶相媲美的內(nèi)陸開放前沿地帶。沿海開放是面向美日發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是技術(shù)，新絲綢之路開放主要是指向歐洲（可與美日媲美的發(fā)達(dá)地區(qū)）和中亞非洲中東資源豐富地區(qū)，應(yīng)該指向技術(shù)、市場(chǎng)和資源。內(nèi)陸開放將和沿海開放一樣，成為新時(shí)期引領(lǐng)我國(guó)開放發(fā)展的新動(dòng)力。

開放將引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，在參與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中提升發(fā)展水平。金三角所處的位置是新絲綢之路開放經(jīng)濟(jì)帶的核心部位，東西產(chǎn)業(yè)的承轉(zhuǎn)點(diǎn)，東西部地區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋梁。發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用，加大開放發(fā)展力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在承接轉(zhuǎn)移中發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)自己。金三角區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)互補(bǔ)整合、實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合、要素整合、產(chǎn)業(yè)整合、區(qū)域整合、機(jī)制整合等，同時(shí)要重視區(qū)域內(nèi)利益的協(xié)調(diào)，提高邊際效益，整體面向國(guó)際開放，打開開放發(fā)展新局面。

四、發(fā)揮引領(lǐng)作用，打造三門峽河南開放發(fā)展新高地

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好

作為晉陜?cè)S河金三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的重要組成部分，三門峽無(wú)疑是其中最重要的角色，它位于黃河金三角與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)結(jié)合部，新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，是東西對(duì)接承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最主要聯(lián)系點(diǎn)。對(duì)于黃河金三角內(nèi)部來(lái)講，三門峽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、區(qū)位條件最好，2013年人均GDP達(dá)到53863元，是金三角其他城市的近兩倍；其中第一產(chǎn)業(yè)僅占8.3%；第二產(chǎn)業(yè)占66.3%，其中工業(yè)占GDP的61.54%；第三產(chǎn)業(yè)占29%。三門峽現(xiàn)已形成能源煤化工、鋁工業(yè)、黃金及有色金屬加工、林果業(yè)生產(chǎn)加工五大支柱產(chǎn)業(yè)，目前正在圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；悸?，積極培育黃金、鋁工業(yè)、煤化工、裝備制造、新材料等5個(gè)千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步升級(jí)改造三門峽制造業(yè)。同時(shí)充分發(fā)揮三門峽歷史悠久、文化厚重、三面環(huán)水的自然景觀和人文景觀尤其是天鵝城獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建成黃河流域最大、全國(guó)最大的天鵝湖旅游區(qū)之一，推動(dòng)黃河生態(tài)、山水觀光、歷史文化名城游基地建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開放跨越發(fā)展，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展跨上新臺(tái)階。

2013年晉陜?cè)ソ鹑菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)情況

（二）開放發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出

黃河金三角地區(qū)，深居內(nèi)陸，與我國(guó)沿海開放發(fā)展時(shí)期海外開放發(fā)展相距甚遠(yuǎn)，除資源性產(chǎn)業(yè)之外，其他產(chǎn)業(yè)多數(shù)是三線建設(shè)時(shí)期留下的軍工性質(zhì)為主的工業(yè)，早已落后，改革開放以來(lái)的開放型、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展很難。我國(guó)以新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)的新時(shí)期內(nèi)陸開放發(fā)展給本區(qū)開放發(fā)展帶來(lái)了新的重大機(jī)遇。

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為我國(guó)新時(shí)期開放發(fā)展格局的最主要依托，必將從根本上改變我國(guó)開放發(fā)展格局，面向歐洲，輻射東南亞非洲，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)開放，尤其是向西面向大西洋的開放格局，必將引領(lǐng)我國(guó)新的30年開放發(fā)展新高潮，形成我國(guó)內(nèi)陸開放發(fā)展的新局面，打造新時(shí)期我國(guó)開放發(fā)展高地。這必將對(duì)全國(guó)乃至世界發(fā)展格局產(chǎn)生深刻的影響。黃河金三角也因此從深居內(nèi)陸的封閉區(qū)位一躍成為我國(guó)新時(shí)期改革開放的前沿、新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵部位、我國(guó)西向開放的根基所在，必將在新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮重要作用。因此，我們要充分抓住這千載難逢的機(jī)遇，把內(nèi)陸開放前沿的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，打造三門峽河南開放發(fā)展高地。

一是開放。依托新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展前沿地位，建設(shè)金三角開放發(fā)展特區(qū)。首先是要進(jìn)一步完善三門峽出入境檢驗(yàn)檢疫局、三門峽海關(guān)的功能，服務(wù)三門峽開放，服務(wù)金三角地區(qū)開放。同時(shí)，抓住鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取鄭州航空港異地航站樓建設(shè)，積極推動(dòng)航空港自貿(mào)區(qū)（申請(qǐng)）三門峽自貿(mào)區(qū)的落地，迅速形成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的新高地。積極研究?jī)?nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的相關(guān)政策，尤其是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展新政策帶來(lái)的機(jī)遇，向歐洲開放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，從根本上調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)金三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化，打造我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展新高地。

二是合作。黃河金三角以資源性產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，區(qū)域發(fā)展差異巨大，但互補(bǔ)性強(qiáng)，合作共贏是區(qū)域發(fā)展的一致心聲。因此迫切需要有一種思想和動(dòng)力、凝聚力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合。思想就是同舟共濟(jì)，互補(bǔ)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整合提升；動(dòng)力來(lái)自于開放，來(lái)自于開放帶來(lái)的資金技術(shù)和理念；圍繞開放發(fā)展主線，凝心聚力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

三是引領(lǐng)。在金三角四市中，三門峽的經(jīng)濟(jì)總量與其他三市相近，但人均GDP、人均財(cái)政收入、外商直接投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于領(lǐng)先位置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支柱產(chǎn)業(yè)、交通建設(shè)、城鎮(zhèn)化率等方面有一定的優(yōu)勢(shì)，城市文化品位較高、黃河特色彰顯、現(xiàn)代氣息濃郁、輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)，在金三角區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)和領(lǐng)先地位，具備在區(qū)域綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的基礎(chǔ)和條件。把三門峽建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要支撐、區(qū)域合作示范城市和豫晉陜黃河金三角區(qū)域性中心城市的“三大戰(zhàn)略定位”，突出“四大一高”，抓好大交通、大通關(guān)、大商貿(mào)、大旅游建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，使三門峽的發(fā)展站在更高的起點(diǎn)上，引領(lǐng)黃河區(qū)域金三角的開放發(fā)展，建設(shè)新時(shí)期我省開放發(fā)展新高地。

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃的批復(fù)[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/ 2014-04/14/content-8762.htm.

[2]河南省統(tǒng)計(jì)局.河南經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒2014[M].鄭州：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

[3]馮德顯.我國(guó)區(qū)域發(fā)展空間重組與構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)[J].地域研究與開發(fā)，2010（5）：1-4.

（責(zé)任編輯 卞建寧）

F127.61

A

1671-9123（2015）01-0032-04

2015-02-12

馮德顯（1964-），男，河南鎮(zhèn)平人，河南省科學(xué)院地理研究所研究員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游研究。