傳媒角色變遷中的政府信息公開(kāi)模式問(wèn)題及對(duì)策研究

林 宇

本文將結(jié)合我國(guó)信息公開(kāi)的歷史考察，進(jìn)一步探討信息公開(kāi)的困境及根源，并就政府信息公開(kāi)模式創(chuàng)新提出建議。

一、傳媒角色變遷中的政府信息公開(kāi)歷史概述

新中國(guó)成立以來(lái)，傳媒角色的變遷可以黨的十一屆三中全會(huì)、2003年非典事件為界分成三個(gè)階段；政府信息公開(kāi)也走過(guò)了三個(gè)歷史階段，但傳媒角色的變遷和政府信息公開(kāi)模式的變化界限并非涇渭分明。以現(xiàn)階段而言，傳媒扮演著組織喉舌、傳播工具等多種角色，政府信息公開(kāi)模式的變化也具有相同特點(diǎn)。為了便于歷史考察和比較分析，筆者才作了階段性的區(qū)分。

1.組織動(dòng)員型傳媒與政策宣傳模式。從新中國(guó)成立初期到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以前，政策宣傳是作為信息公開(kāi)制度在我國(guó)出現(xiàn)的最初模式而存在的。宣傳作為我們黨的一項(xiàng)重要工作，自革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以來(lái)，就有一整套完備的運(yùn)行體制和系統(tǒng)，突出強(qiáng)調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和動(dòng)員的公開(kāi)性力量作用。與政策宣傳模式相對(duì)應(yīng)，傳媒大體上延伸了延安時(shí)代確立的黨政組織動(dòng)員工具的先賦角色。在這一歷史階段，作為政府信息公開(kāi)最重要的渠道和載體，傳媒的政策宣傳和輿論引導(dǎo)功能很強(qiáng)，信息傳播和資訊服務(wù)的功能很弱，傳媒的無(wú)自主性可從政府對(duì)負(fù)面公共信息的管控得到明證。方漢奇、田中初等學(xué)者總結(jié)了改革開(kāi)放以前突發(fā)性災(zāi)難事件宣傳報(bào)道的幾種模式，指出了公共危機(jī)事件信息公開(kāi)的不足 （參見(jiàn)表1）。

表1 公共危機(jī)事件報(bào)道的幾種模式 （1949～1978）

這種以政策宣傳模式為依托、無(wú)視傳媒自主性的信息公開(kāi)制度存在必然的缺陷：第一，這種公開(kāi)始終是基于一種行政管理法視角下的工具論，作為貫徹黨的政策而存在，沒(méi)有法制化，其內(nèi)容很容易朝令夕改，更不要說(shuō)得到法律上的救濟(jì)；第二，在這種公開(kāi)方式中，人民群眾始終處于被動(dòng)地接受和參與，難以培育起現(xiàn)代公民意識(shí)；第三，與這種公開(kāi)方式相伴的是群眾運(yùn)動(dòng)，公民個(gè)體被淹沒(méi)在群眾運(yùn)動(dòng)的汪洋大海中，其個(gè)體知情權(quán)難以保障。

2.社會(huì)傳播型傳媒與有限公開(kāi)模式。十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)踏上了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化和國(guó)家法制化的新征程，公民的知情權(quán)得以逐步實(shí)現(xiàn)并呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)，國(guó)家活動(dòng)公開(kāi)化作為這一進(jìn)程中的組成部分，也被納入了法制化的軌道。在新時(shí)期，政府信息公開(kāi)制度逐漸由過(guò)去的“宣傳為主，適度保密”向“自上而下，有限公開(kāi)”轉(zhuǎn)變。全國(guó)各地都把推行政務(wù)公開(kāi)同推行村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)等領(lǐng)域相結(jié)合，形成了一套比較規(guī)范的信息公開(kāi)制度。傳媒的角色已經(jīng)從一元的國(guó)家組織動(dòng)員工具分化為多元的大眾傳播媒介，甚至具有有限度地批評(píng)政府政策、制約政治權(quán)力的功能，對(duì)政府信息公開(kāi)進(jìn)程起到巨大的助推作用。

國(guó)內(nèi)專家學(xué)者汲取了幾個(gè)具有標(biāo)志性意義的事件，如實(shí)反映了30年來(lái)我國(guó)大眾傳媒在信息公開(kāi)進(jìn)程中的角色轉(zhuǎn)化。

第一個(gè)事件是1980年全國(guó)人大第三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)第五次會(huì)議的召開(kāi)，《人民日?qǐng)?bào)》公開(kāi)集中報(bào)道了代表和委員們議論的國(guó)計(jì)民生話題。此后，圍繞物價(jià)改革、人事改革、三峽工程等重大熱點(diǎn)，媒體漸漸擔(dān)當(dāng)起信息傳播者和議程設(shè)置者的角色。第二個(gè)事件是1993年中央電視臺(tái)“東方時(shí)空”欄目的開(kāi)播。此后的“焦點(diǎn)時(shí)刻”（后改稱“時(shí)空?qǐng)?bào)道”）“焦點(diǎn)訪談”“新聞?wù){(diào)查”等欄目，推動(dòng)新聞的“社會(huì)守望”功能一度成為大眾傳播媒介的首要功能——其動(dòng)因在很大程度上是由于中國(guó)社會(huì)走上了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，政府角色開(kāi)始從“全能政府”向“有限責(zé)任政府”轉(zhuǎn)移，而獲得了決策權(quán)、選擇權(quán)的人民群眾需要分享信息資源以優(yōu)化自己的抉擇。第三個(gè)事件是2001年的廣西南丹礦難。與之前的災(zāi)難事故不同，“南丹礦難”是新中國(guó)成立以來(lái)首個(gè)由媒體獨(dú)立揭露的礦難事故。在此后的歷次重大災(zāi)難事故中，我們總能看到媒體的身影。此后，在涉及群眾切身利益的公共危機(jī)處置過(guò)程中，媒體的“環(huán)境監(jiān)測(cè)”功能發(fā)揮得淋漓盡致。

應(yīng)用投入導(dǎo)向規(guī)模效率可變BCC模型，運(yùn)用DEAP2.1軟件，對(duì)2009年和2016年我國(guó)各區(qū)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果見(jiàn)表2。

但是不可否認(rèn)，政府信息公開(kāi)的步伐和媒體角色變遷只能是漸進(jìn)式的?！胺堑洹笔录暗恼?wù)公開(kāi)主要在法制的范圍內(nèi)利用傳統(tǒng)媒體進(jìn)行行政信息的有限公開(kāi)，公民能夠獲得的信息是經(jīng)行政機(jī)關(guān)篩選的信息，信息公開(kāi)的廣度和深度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，從信息公開(kāi)成功與否的最重要標(biāo)志——大眾傳媒對(duì)政務(wù)信息報(bào)道的自由度來(lái)看，這一時(shí)期也不容樂(lè)觀。因此，這一階段以改善大眾媒體傳播功能為主，“自上而下，有限公開(kāi)”政府信息公開(kāi)模式還是存在不少問(wèn)題。

3.發(fā)展中的公共型媒體和信息全面公開(kāi)。2003年“非典”事件是中國(guó)信息公開(kāi)制度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！胺堑洹钡慕逃?xùn)使“盡快建立健全政府信息公開(kāi)制度”成為人們的共識(shí)。此后，地方各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政府信息公開(kāi)規(guī)定，并對(duì)政府新聞發(fā)布問(wèn)題專門(mén)作出了規(guī)范，以法律形式確保公民享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與公共事務(wù)管理等民主權(quán)利。

2008年實(shí)施的 《信息公開(kāi)條例》，第一次以政府的名義，提出要盡最大可能滿足人民群眾的知情權(quán)，以提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。具體到傳媒實(shí)踐領(lǐng)域，改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道、改進(jìn)突發(fā)事件新聞報(bào)道、改進(jìn)輿論監(jiān)督工作等文件陸續(xù)出臺(tái)。特別是2008年汶川地震后，各類新聞媒體對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行及時(shí)、全面、深入的報(bào)道，北京奧運(yùn)會(huì)期間中國(guó)政府對(duì)國(guó)際新聞界全面開(kāi)放的承諾，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播采取的開(kāi)放管理措施，已經(jīng)成為中國(guó)政府推進(jìn)信息公開(kāi)意向的典型解讀。近年來(lái)，在云南地震、青海地震、雅安地震及云南孟連等群體性事件報(bào)道中，新聞發(fā)布和媒體報(bào)道質(zhì)量有明顯提升。

與幾十年前中國(guó)單純的媒介生態(tài)環(huán)境相比，如今中國(guó)公眾面對(duì)的媒介環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的橫空出世更給政府的信息公開(kāi)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心 《第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年12月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.18億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5億。

社會(huì)參與理論認(rèn)為：大眾傳播媒介應(yīng)是公眾的講壇，而不是少數(shù)人的傳聲筒；普通民眾有權(quán)利用大眾傳媒反映自己的處境、發(fā)表見(jiàn)解或看法。網(wǎng)絡(luò)傳播正是受眾享受知曉權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)，網(wǎng)民可以更好地參與社會(huì)輿論的形成，表達(dá)自身的利益訴求，塑造現(xiàn)代公民意識(shí)。盡管政府信息處理模式還不時(shí)在公開(kāi)性和私密性之間徘徊，但是社會(huì)發(fā)展的需求和民眾利益的需求正在推進(jìn)公民信息權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，使政府信息公開(kāi)的進(jìn)程得以提速。

二、現(xiàn)階段信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及其根源

自2003年“非典”爆發(fā)后，廣州市政府在全國(guó)率先實(shí)施 《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》以來(lái)，政府信息公開(kāi)在我國(guó)漸成星火燎原之勢(shì)。2008年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了 《信息公開(kāi)條例》；2013年10月15日，國(guó)辦下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》。這些規(guī)章的出臺(tái)，為全面推行政府信息公開(kāi)制度、建設(shè)規(guī)范化的服務(wù)型政府奠定了良好的制度基礎(chǔ)。但我們必須要認(rèn)識(shí)到在傳統(tǒng)管理體制下，政府一些部門(mén)及其公務(wù)人員的權(quán)威性來(lái)源于其對(duì)行政信息的獨(dú)享、占有與控制；與此相對(duì)應(yīng)，信息壟斷、部門(mén)封鎖、暗箱操作，幾乎成為體制頑癥。從目前來(lái)看，政府信息公開(kāi)的不少問(wèn)題值得思考和探究 （參見(jiàn)圖1）。

圖1 信息公開(kāi)工作存在的問(wèn)題及其表現(xiàn)形式

1.轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力在配置信息資源時(shí)運(yùn)行失范。政府信息能否公開(kāi)，深層的原因還在于特定的“政治結(jié)構(gòu)”。今天的中國(guó)處于轉(zhuǎn)型期，行政部門(mén)仍習(xí)慣于利用強(qiáng)制性權(quán)力將社會(huì)資源置于自己的直接控制之下，對(duì)于任何潛在的對(duì)手，它總是利用政治的或行政的力量加以控制或摧毀。2011年6月，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人提出，“為打擊或者遏制極個(gè)別媒體有意污染傳播環(huán)境、誤導(dǎo)信息，我們要加強(qiáng)檢索，建立黑名單制度”。對(duì)此，有媒體評(píng)論指出，這是行政權(quán)力拒絕接受媒體監(jiān)督而對(duì)媒體采取的一種間接控制。

2.利益調(diào)整導(dǎo)致信息公開(kāi)阻力重重。信息公開(kāi)制度的本質(zhì)是信息權(quán)力的再分配。在當(dāng)下中國(guó)的公共信息制度安排中，官僚擁有最多最大的產(chǎn)權(quán)，是現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的受益者。改革現(xiàn)有模式、建立現(xiàn)代信息公開(kāi)制度，必然構(gòu)成對(duì)官僚利益的一部分或相當(dāng)多的剝奪，其實(shí)質(zhì)是對(duì)現(xiàn)有公共信息產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。政府信息公開(kāi)除了給當(dāng)權(quán)者帶來(lái)心理落差外，還給某些人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)落差。政府信息公開(kāi)等于是直接觸及權(quán)力者的實(shí)際和潛在收益，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)理性人對(duì)此本能抵制也就不難理解了。

3.政府權(quán)力與公共輿論未形成良性互動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)對(duì)公共輿論和公共媒體發(fā)布政務(wù)信息管理仍然非常嚴(yán)格，政府權(quán)力與公共輿論的互動(dòng)還未有序建立，這也是信息公開(kāi)工作受阻的重要原因。以我國(guó)的新聞發(fā)言人制度為例。我國(guó)新聞發(fā)言人設(shè)立本意是打造一個(gè)重要的政府信息發(fā)布與公共媒體互動(dòng)的平臺(tái)，但現(xiàn)在多數(shù)主動(dòng)公開(kāi)的信息往往不是公眾關(guān)心的問(wèn)題。作為政府信息發(fā)布的形象代言者，新聞發(fā)言人是在媒體和公眾面前“獨(dú)舞”，而不是追求互動(dòng)，這對(duì)塑造透明政府的形象作用甚微。還有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象值得關(guān)注，在官方信息發(fā)布授權(quán)有限和民眾知情權(quán)期待值高的雙重夾擊下，王勇平、王旭明、毛群安等本身素質(zhì)很高的發(fā)言人，經(jīng)常因?yàn)榘l(fā)言而使“新聞發(fā)言人”成為“新聞當(dāng)事人”，在受眾眼中留下了他們落寞的背影。

4.傳媒多頭監(jiān)管帶來(lái)不良影響。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行政策法規(guī)，我國(guó)傳媒監(jiān)管體制一般可以分為四個(gè)層次，即黨委宣傳部門(mén)、傳媒監(jiān)管行政部門(mén)、傳媒協(xié)助監(jiān)管行政部門(mén)以及大部分傳媒所必須具備的主辦單位和主管單位。首先，黨委宣傳部門(mén)既統(tǒng)攬全局，又重點(diǎn)監(jiān)管輿論導(dǎo)向和干部隊(duì)伍。其次，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，國(guó)家傳媒監(jiān)管行政部門(mén)主要有國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)新辦等。第三，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)也規(guī)定了傳媒協(xié)助監(jiān)管行政部門(mén)，構(gòu)成一個(gè)監(jiān)管層次。這一層次的監(jiān)管部門(mén)比較繁多，例如公安、安全、外交、教育、工信等部門(mén)也在其職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)傳媒監(jiān)管工作。第四，大部分傳媒組織只有單位才能設(shè)立或者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，并且這些單位對(duì)其設(shè)立或者申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的傳媒組織有監(jiān)管職責(zé)，從而構(gòu)成傳媒監(jiān)管的一個(gè)層次。

從政府規(guī)制理論角度來(lái)看，媒體規(guī)制是政府信息管制的主要內(nèi)容。當(dāng)前我國(guó)傳媒的監(jiān)管體制集混業(yè)監(jiān)管和分業(yè)監(jiān)管的弊端于一身。各類監(jiān)管主體既是信息公開(kāi)的“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“信息公開(kāi)”的裁判員。當(dāng)前中國(guó)新聞內(nèi)容規(guī)制活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題，就是在有關(guān)部門(mén)對(duì)新聞報(bào)道較為嚴(yán)格的規(guī)制體系和傳媒市場(chǎng)化的背景下，公民的知情權(quán)還未得到充分保護(hù)。

三、對(duì)政府信息公開(kāi)模式創(chuàng)新的對(duì)策建議

2014年6月5日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論 《政府信息公開(kāi)，媒體轉(zhuǎn)型契機(jī)》，認(rèn)為“讓政府信息公開(kāi)搭上媒體快車……有利于實(shí)現(xiàn)保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息、提高政府工作透明度的目的?！比绾握业叫畔⒐_(kāi)與傳媒改革的最佳結(jié)合點(diǎn)呢？筆者提出如下建議：

1.改善傳媒管理模式，破除多頭監(jiān)管弊端。我國(guó)對(duì)新聞?lì)I(lǐng)域?qū)嵭懈叨燃瘷?quán)的管理，新聞媒體隸屬于各級(jí)黨委或政府機(jī)關(guān)，獨(dú)立性很弱。在管理方式上，基本上采用行政命令方式，“人治化”色彩很濃。新聞媒體缺乏獨(dú)立性，不但使輿論監(jiān)督的功能難以正常發(fā)揮，而且在上級(jí)行政官員不正確的控制下，危機(jī)管理功能也難以發(fā)揮。要使新聞宣傳工作有大的改善，就要盡快取消多頭監(jiān)管，開(kāi)展專業(yè)監(jiān)管和法治監(jiān)管，在法律框架內(nèi)增加媒體的獨(dú)立性，減少行政手段對(duì)新聞媒體的干預(yù)，逐步實(shí)現(xiàn)由行政管理向法制管理的轉(zhuǎn)變。

國(guó)家應(yīng)加速新聞立法，將傳媒與政府之間、傳媒與公眾之間的信息通道納入法治體系；利用法律來(lái)賦予新聞機(jī)構(gòu)信息傳播的權(quán)利和獨(dú)立人格，凡是真實(shí)的報(bào)道和正當(dāng)?shù)男侣勁?，政府宣傳部門(mén)不得阻撓和干擾，并應(yīng)當(dāng)允許和支持新聞媒體在黨和國(guó)家政策的指導(dǎo)下，在政策和法律的范圍內(nèi)擁有及時(shí)、客觀公布各類社會(huì)信息的自主權(quán)。

2.發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，破除部門(mén)利益藩籬。輿論監(jiān)督是運(yùn)用大眾傳播媒介幫助公眾了解政府事務(wù)、公共事務(wù)和一切涉及公共利益的活動(dòng)，并運(yùn)用輿論的力量促使它們沿著法制和社會(huì)生活共同準(zhǔn)則的軌道運(yùn)行的一種社會(huì)行為；是公眾運(yùn)用和實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的重要途徑。

大眾傳播媒介要將政府信息機(jī)構(gòu)存在的突出問(wèn)題披露出來(lái)，以輿論的力量實(shí)現(xiàn)約束和監(jiān)督的目的。在沒(méi)有規(guī)范性法規(guī)保障的條件下，一些政府官員仍然會(huì)出于自身利益的考慮，對(duì)一些已經(jīng)被界定為不涉及國(guó)家機(jī)密的信息采取一種掖著藏著，甚至扭曲相關(guān)信息，對(duì)信息進(jìn)行過(guò)濾的保守態(tài)度。只有充分發(fā)揮大眾傳播媒介相對(duì)獨(dú)立的輿論監(jiān)督力量，并且充分拓展群眾參與信息獲取和對(duì)信息公開(kāi)的監(jiān)督渠道，才能改變這種上對(duì)下的“恩賜”狀態(tài)，形成一種問(wèn)責(zé)性的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.積極開(kāi)展“公共新聞”運(yùn)動(dòng)，構(gòu)建公共話語(yǔ)平臺(tái)?！肮残侣劇保╬ublic journalism），又稱“公民新聞”（civic ournalism）是1990年前后在美國(guó)提出的一個(gè)概念。在實(shí)踐層面，它倡導(dǎo)新聞媒體“介入”報(bào)道客體，主張記者到社會(huì)公眾中去，力圖通過(guò)與公眾的互動(dòng)來(lái)尋找解決問(wèn)題的方法。公共新聞的產(chǎn)生不僅是新聞傳播業(yè)的一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，更是新聞傳播推進(jìn)民主進(jìn)程、推動(dòng)政府權(quán)力與公共輿論形成良性互動(dòng)，進(jìn)而助推信息公開(kāi)、打造透明政府的重要舉措。

新聞媒體如何開(kāi)展“公共新聞運(yùn)動(dòng)”？美國(guó) 《威奇塔雄鷹報(bào)》的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。這家報(bào)紙聯(lián)合當(dāng)?shù)貜V播電視臺(tái)一起組織了主題為“我們自己解決問(wèn)題”（Solving It Ourselves）的活動(dòng)。該活動(dòng)共持續(xù)10周，先是由媒體采訪調(diào)查居民對(duì)生活中的問(wèn)題以及對(duì)政府管理的認(rèn)識(shí)；根據(jù)調(diào)查結(jié)果，報(bào)紙連續(xù)出版?？l(fā)表有關(guān)犯罪、公寓式學(xué)校、居民的工作與生活壓力等社區(qū)問(wèn)題的報(bào)道；刊登服務(wù)性特寫(xiě)和代表不同觀點(diǎn)的文章，以尋求解決問(wèn)題的方案。每期?？家陨疃葓?bào)道形式分析問(wèn)題為什么難以解決，鼓勵(lì)讀者從多角度進(jìn)行思考；讀者以來(lái)訪、來(lái)信、電子郵件、傳真等多種方式出謀劃策。這樣通過(guò)大眾傳播媒介建立社會(huì)公共話語(yǔ)平臺(tái)，增進(jìn)人們相互之間的理解和寬容，更促進(jìn)了政府信息公開(kāi)模式的創(chuàng)新。

4.發(fā)展“資訊式”報(bào)道，改進(jìn)時(shí)政新聞報(bào)道。在信息公開(kāi)背景下，保障公民知情權(quán)對(duì)于傳媒實(shí)踐領(lǐng)域而言，最關(guān)鍵的是時(shí)政報(bào)道的突破。媒體時(shí)政報(bào)道模式的改革將形成一種“倒逼”機(jī)制，打破權(quán)力在信息配置中的暗箱操作，推動(dòng)政府信息公開(kāi)的制度建設(shè)。據(jù)復(fù)旦大學(xué)朱春霞博士在上海、江蘇兩地的抽樣調(diào)查，公眾對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前新聞報(bào)道的愿望非常強(qiáng)烈 （參見(jiàn)表2）。

表2 受眾認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)的報(bào)道內(nèi)容 （多選題）

這些廣大受眾的關(guān)注點(diǎn)，也恰恰是當(dāng)前時(shí)政報(bào)道創(chuàng)新的要點(diǎn)。在報(bào)道方式上，時(shí)政新聞必須進(jìn)行相應(yīng)的改革創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)時(shí)政新聞資訊化，凸顯新聞傳媒的告知功能。發(fā)展“資訊式”報(bào)道，其內(nèi)涵是：除了對(duì)那些特別重大的時(shí)政新聞做特別報(bào)道之外，提倡一般性的時(shí)政新聞朝著資訊化方向發(fā)展，以此改變時(shí)政新聞冗長(zhǎng)、乏味的現(xiàn)狀，保證信息的量和質(zhì)，應(yīng)擇要而報(bào)。所謂“要”，其主要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是“有用”“有效”，讓受眾能在第一時(shí)間找到所需要的信息，諸如會(huì)議的一般程序、過(guò)多的與會(huì)人員名單、領(lǐng)導(dǎo)講話中的非關(guān)鍵內(nèi)容等，可以考慮刪去；對(duì)于相似題材的報(bào)道，可以采取同題集中的“集束”式方法，或以標(biāo)題新聞的方式呈現(xiàn)給受眾。

5.創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)機(jī)制，確保公民知情權(quán)。近年來(lái)，中國(guó)各級(jí)政府加大了信息公開(kāi)的力度，如2013年10月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳主辦的中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)通了官方微博和官方微信，許多政府都在自己的門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)政務(wù)信息，并對(duì)民眾各種情緒作出正面回應(yīng)，滿足公眾的知情權(quán)。此舉取得了良好的效果，有力地推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，提升了政府的形象。政府相關(guān)部門(mén)還要聯(lián)合媒體，構(gòu)建與公眾平等對(duì)話的渠道，加快構(gòu)建和完善政府信息發(fā)布的互動(dòng)功能，如網(wǎng)上投訴建議功能，建立反饋機(jī)制；借助“官民訪談在線”“網(wǎng)民議事廳”等載體，通過(guò)溝通、協(xié)調(diào)不同利益群體間的關(guān)系，從而維護(hù)多數(shù)群眾利益，提升政府形象和公信力，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.完善新聞發(fā)布制度，規(guī)范信息披露模式。完善新聞發(fā)言人制度應(yīng)從轉(zhuǎn)變信息處理觀念入手，要建立健全國(guó)家信息公開(kāi)的正式約束及政府新聞發(fā)布的健全機(jī)制。一是豐富新聞發(fā)布層次?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)新聞發(fā)言人工作繁忙，與“任何時(shí)候面對(duì)媒體”的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。新聞發(fā)布應(yīng)向基層拓展，酌情考慮社區(qū)新聞發(fā)布會(huì)等新興的信息發(fā)布形式，將透明政府的理念滲透至基層。二是拓寬實(shí)施途徑。信息發(fā)布見(jiàn)“人”更要御“物”，要善用公告欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布信息。三是立法規(guī)范信息披露。對(duì)信息披露范圍、程序、責(zé)任及其反饋機(jī)制作出規(guī)定，使新聞發(fā)言人制度有法可依。

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