借鑒行政生態(tài)理論推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)

劉++音+張麗艷

[摘要]本文從行政生態(tài)理論的角度出發(fā)，推斷我國(guó)學(xué)習(xí)型政黨具有過渡社會(huì)異質(zhì)性、重疊性和形式主義的典型特征，從經(jīng)濟(jì)因素，社會(huì)因素，通信網(wǎng)絡(luò)，符號(hào)系統(tǒng)，政治結(jié)構(gòu)五個(gè)方面提出了具體的對(duì)策，把握學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基本要求，以促進(jìn)我國(guó)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]行政生態(tài)理論；學(xué)習(xí)型政黨；政黨建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）07-0056-02

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918. 2015. 07-025

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨”是黨的十七屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)，近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者教授從各個(gè)角度出發(fā)，對(duì)學(xué)習(xí)型政黨深入研究，有力推進(jìn)了學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)和發(fā)展。行政生態(tài)組織理論從生態(tài)學(xué)的視域研究我國(guó)公共行政范疇的各種現(xiàn)象，從新的視角推進(jìn)了學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)、推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨理論的完善與發(fā)展。

一、理論依據(jù)

（一）行政生態(tài)理論

1.什么是行政生態(tài)理論。行政生態(tài)理論是在應(yīng)用生態(tài)學(xué)領(lǐng)域知識(shí)內(nèi)容的基礎(chǔ)上研究行政現(xiàn)象的理論體系，它是公共行政發(fā)展歷程中的一個(gè)重要成果。里格斯認(rèn)為，至今為止人類社會(huì)的行政模式可以基本劃分為三種：融合型的農(nóng)業(yè)型行政模式、棱柱型的過渡行政模式、繞射型的工業(yè)型行政模式。

2.行政生態(tài)理論的核心內(nèi)容。里格斯列出五個(gè)主要影響國(guó)家行政的生態(tài)因素：經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)和政治構(gòu)架。經(jīng)濟(jì)要素是影響一個(gè)國(guó)家行政的第一位因素，一個(gè)國(guó)家的行政模式基本上是由該國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的。社會(huì)要素，一般是指社會(huì)中的各種群體。溝通網(wǎng)絡(luò)包括意味著適用的語(yǔ)言情況、公眾輿論力量以及通訊等領(lǐng)域各種手段的集合。符號(hào)系統(tǒng)主要是指政治規(guī)范、政治法律等政治符號(hào)系統(tǒng)。最后他指出政治結(jié)構(gòu)對(duì)行政生態(tài)也產(chǎn)生一定的影響作用。

（二）學(xué)習(xí)型政黨

1.學(xué)習(xí)型政黨的提出。中共十七屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，其中指出：“必須把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。”由此，我們黨明確提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨這一理念，這也是對(duì)馬克思主義政黨理論和我國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)理論取得進(jìn)一步創(chuàng)新的實(shí)際體現(xiàn)，這表明學(xué)習(xí)型政黨不僅是以全面學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的理念進(jìn)行武裝并付諸實(shí)際的政治組織，更是以不斷學(xué)習(xí)的觀念作為思想保障從而更好地開展各種黨建工作的政治組織。

2.行政生態(tài)組織理論與學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)關(guān)系研究。我國(guó)正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，這個(gè)階段是我國(guó)最終邁向共產(chǎn)主義社會(huì)的必由之路，考慮到我國(guó)現(xiàn)有的過渡性質(zhì)的基本國(guó)情，恰好與里格斯提出的行政理論模型中的棱柱型社會(huì)相一致。所以我們可以通過這一理論，吸收國(guó)內(nèi)外政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從異質(zhì)性、重疊性和形式主義三個(gè)特征人手，分析我國(guó)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中存在的問題，有利于形成全黨的學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)我國(guó)黨建的進(jìn)一步發(fā)展。

二、我國(guó)學(xué)習(xí)型政黨的特征及存在的主要問題

根據(jù)里格斯行政生態(tài)理論棱柱行政模式所體現(xiàn)的過渡性社會(huì)的性質(zhì)，我國(guó)學(xué)習(xí)型政黨具有以下特征。

（一）異質(zhì)性

異質(zhì)性是指極為不同的行為或觀點(diǎn)同時(shí)存在的現(xiàn)象。高度異質(zhì)性是棱柱社會(huì)主要的獨(dú)特特征，在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)中體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.實(shí)際建設(shè)情況與發(fā)展要求不同步。十七屆四中全會(huì)提出了“必須按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求”來(lái)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。但是在實(shí)際建設(shè)過程中，由于經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏開放性思維等原因，我們并不能很好的把科學(xué)的理論和我國(guó)政黨建設(shè)的實(shí)際情況相結(jié)合，沒能在一般性學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上把握好黨自身發(fā)展的規(guī)律，從而使學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)落后于發(fā)展要求。

2.理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作過于分離。學(xué)習(xí)型政黨必然是掌握先進(jìn)理論的政黨，學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)必然要求有足夠的理論支撐。馬克思主義理論、中國(guó)特色主義理論體系都是我們用來(lái)建設(shè)全黨、提高黨員素質(zhì)的重要理論基礎(chǔ)。可事實(shí)上，我們對(duì)其缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)其內(nèi)在的理論機(jī)理還存在照搬照套的現(xiàn)象，不能很好地和實(shí)際存在的問題有效地結(jié)合起來(lái)，使實(shí)踐操作流于形式，從而不能發(fā)揮出其真正的魅力和價(jià)值。

（二）重疊性

政黨建設(shè)中存在的異質(zhì)性很大程度上導(dǎo)致了建設(shè)過程中不同方面各種因素的交錯(cuò)與重合，即我們所說的重疊性特征，具體表現(xiàn)如下：

1.學(xué)習(xí)機(jī)制體系整合不力。學(xué)習(xí)型政黨要使其成員保持較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，務(wù)必要有相應(yīng)的機(jī)制予以保障。在政黨建設(shè)的過程中，我們已經(jīng)逐步形成了包括考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制等在內(nèi)的機(jī)制體系，但是這些機(jī)制的關(guān)系在很大程度上并未理順，各自之間缺乏聯(lián)系與溝通，各機(jī)制責(zé)任互相重疊，仍未形成一個(gè)嚴(yán)格的、有序的、高效的、合理的學(xué)習(xí)機(jī)制體系。

2.學(xué)習(xí)制度本身缺乏約束力。嚴(yán)格遵循規(guī)章制度辦事，才能把書面的硬性要求轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的學(xué)習(xí)行動(dòng)，從而維護(hù)制度本身的嚴(yán)謹(jǐn)性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的約束能力。但是從目前黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度的總體結(jié)構(gòu)來(lái)看，盡管各級(jí)學(xué)習(xí)制度相對(duì)完整，不過在學(xué)習(xí)評(píng)估、考查、獎(jiǎng)懲等剛性制度方面仍存在不足，學(xué)習(xí)班子中各個(gè)成員在落實(shí)學(xué)習(xí)各項(xiàng)制度中的責(zé)任和分工不夠明確，各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度的落實(shí)情況也存在界限模糊現(xiàn)象。

（三）形式主義

形式主義是指在工作中只注重形式表現(xiàn)而不管實(shí)際內(nèi)容的工作作風(fēng)，它存在于我國(guó)行政體系的各個(gè)方面，在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)過程中表現(xiàn)為：

1.學(xué)習(xí)理念落后不科學(xué)。理念是行動(dòng)的指南，對(duì)于學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)，學(xué)習(xí)首先建立科學(xué)的學(xué)習(xí)觀，打破原有的思想誤區(qū)，改進(jìn)思維模式，才能營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。由于我國(guó)現(xiàn)在絕大多數(shù)的黨員都是從老一輩走過來(lái)的人，他們的思想不夠科學(xué)，比較死板，缺少現(xiàn)代思維和創(chuàng)新精神，一些黨員和干部對(duì)于學(xué)習(xí)還存在一些誤區(qū)，導(dǎo)致了學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)在一些方面只能停留于形式主義。

2.學(xué)習(xí)方式趨于機(jī)械化。學(xué)習(xí)型政黨的學(xué)習(xí)方式應(yīng)該是豐富多彩的，我們需要充分體現(xiàn)開放式學(xué)習(xí)和互動(dòng)式學(xué)習(xí)的優(yōu)點(diǎn)，廣泛調(diào)動(dòng)成員的學(xué)習(xí)積極性，才能使得學(xué)習(xí)效果達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。但是在學(xué)習(xí)型政黨實(shí)際學(xué)習(xí)的過程中，開放式和互動(dòng)式的學(xué)習(xí)都流于形式，教學(xué)方法枯燥、陳腐，多偏于傳統(tǒng)的單向灌入學(xué)習(xí)形式，缺乏誘導(dǎo)性和啟發(fā)性的交流；學(xué)習(xí)機(jī)械化只注重過程.而忽視結(jié)果，失去了本應(yīng)具有的感染力和影響力。

三、借鑒行政生態(tài)理論推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)

要想有效的推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，我們可以借鑒行政生態(tài)組織理論并在其分析框架內(nèi)，充分發(fā)揮各種要素的最大價(jià)值，探求我國(guó)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的途徑。

（一）突出經(jīng)濟(jì)要素的重要性。伴隨著全球化浪潮的持續(xù)發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開放步伐的深入邁出，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)起到越來(lái)越重要的作用。要想進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，首先就要大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善與發(fā)展，這有利于促進(jìn)政黨內(nèi)部的思想解放。但一些陳舊的、過時(shí)的、狹隘的觀念仍然存在在政黨中間，而競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潮流必定會(huì)對(duì)這種觀念產(chǎn)生巨大影響，使得黨員摒棄舊思想，融人到開放的學(xué)習(xí)氛圍中，領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)型政黨的真諦，從而增強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我提高的能力。

（二）調(diào)動(dòng)社會(huì)要素的積極性。每一個(gè)政黨能夠有所作為都離不開群眾的力量，只有充分調(diào)動(dòng)起社會(huì)群眾的參與，才能保證政黨建設(shè)有效有序的進(jìn)行，所以社會(huì)、個(gè)人和組織是保證學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的不可或缺的因素。從社會(huì)來(lái)講，現(xiàn)代社會(huì)要求構(gòu)成社會(huì)的人的素質(zhì)不斷提高，學(xué)習(xí)已逐步從個(gè)人的學(xué)習(xí)走向全社會(huì)學(xué)習(xí)。對(duì)于政黨來(lái)講，每個(gè)黨組織都應(yīng)該擬定具體的計(jì)劃，加強(qiáng)與社會(huì)的溝通，締造完善的學(xué)習(xí)環(huán)境，使得黨員、黨干部、黨組織在濃厚的社會(huì)學(xué)習(xí)氣氛中成為合格的學(xué)習(xí)型黨員、學(xué)習(xí)型黨干部、學(xué)習(xí)型黨組織。

（三）加強(qiáng)溝通網(wǎng)絡(luò)的合理性。里格斯認(rèn)為，溝通網(wǎng)的狀態(tài)直接影響了一個(gè)社會(huì)的“動(dòng)員性”。動(dòng)員性是指整個(gè)社會(huì)各方面共同介入溝通網(wǎng)絡(luò)的程度。要想從溝通網(wǎng)絡(luò)著手推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，就要提高社會(huì)整體文化水平，加強(qiáng)各地區(qū)、各部門之間的交流，。同時(shí)要特別注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段推進(jìn)所有黨員的學(xué)習(xí)和研討，加大資本的投入程度，促進(jìn)政黨內(nèi)部閱讀方式的革新，使傳統(tǒng)學(xué)習(xí)模式和數(shù)字模式相輔相成、共同發(fā)展。溝通網(wǎng)絡(luò)的完善有利于政黨內(nèi)部各黨組織的有效交流，從而提高政黨的總體學(xué)習(xí)能力、推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)。

（四）強(qiáng)化符號(hào)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性。隨著人類社會(huì)發(fā)展，符號(hào)系統(tǒng)在引導(dǎo)人們產(chǎn)生共同的思維取向方面起到越來(lái)越重要的作用。由符號(hào)系統(tǒng)提供的共同意識(shí)對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨產(chǎn)生尤為重要的影響，這種共同意識(shí)也是共同愿景的體現(xiàn)。在學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的過程中，共同意識(shí)的培養(yǎng)能夠發(fā)揮出巨大的指導(dǎo)作用、銜接作用和促進(jìn)作用，從而使黨員能夠有意識(shí)的激發(fā)自己內(nèi)在的潛能，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任心和奮斗意識(shí)，從個(gè)人的思想層面提高認(rèn)識(shí).推動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)深入開展下去。

（五）完善政治構(gòu)架的整體性。在過渡社會(huì)中，政治與行政往往是合二為一的，政治主導(dǎo)行政。我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展過程中，完善政治構(gòu)架最有效的手段就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。具體表現(xiàn)堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，加強(qiáng)黨的觀念建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、軌制建設(shè)，確保黨的執(zhí)政地位不動(dòng)搖，全面完善政治構(gòu)架的完整性。只有真正做到以政治主導(dǎo)行政，才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)實(shí)現(xiàn)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)的舉措，不斷提高學(xué)習(xí)型政黨的專業(yè)性和適應(yīng)性。

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