農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型科研院所現(xiàn)狀探析

陳勝軍?郭奕惠 邱麗華 文國(guó)樑 孫偉 孫志偉

摘 要：為增強(qiáng)科技實(shí)力，我國(guó)政府近年來(lái)發(fā)布了多項(xiàng)旨在提高科研發(fā)展的政策措施，在目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)型科研院所如何改進(jìn)現(xiàn)有的科研管理模式，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把自身的科技潛力發(fā)揮出來(lái)，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)型科研院院所發(fā)展所面臨的重要課題。該文根據(jù)國(guó)家深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建議的要求，探析了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型科研院所在科研成果評(píng)價(jià)、科研成果轉(zhuǎn)化和科研管理體制的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，旨在對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型科研院所的發(fā)展模式提出建議與措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型 科研院所 現(xiàn)狀 探析

中圖分類號(hào)：G322.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）03（c）-0248-02

Analysis of Current State of the Agricultural Industry Research Institutions

Chen Sheng jun1，2 Guo Yi hui2 Qiu Li hua2 Wen Guo liang2 Sun Wei2 Sun Zhi wei2

（1. Key Laboratory of Aquatic Product Processing， Ministry of Agriculture；

2.South China Sea Fisheries Research Institute， Chinese Academy of Fishery Sciences，Guangzhou 510300，China）

Abstract：In recent years， in order to enhance the science and technology strength， our government has released a number of policies and measures to improve the scientific research development. According to the national science and technology system reform suggestion to accelerate national innovation system， the type industry academy in scientific research evaluation， research achievements and the current situation and existing problems of scientific research management system， scientific research institutions in research orientation were analyzed， in order to supply the suggestions and measures of promotingthe development of agricultural industry research institutions.

Key Words：Agricultural Industry Type；Research Institutions；Current State；Analysis

近年來(lái)，為增強(qiáng)科技實(shí)力，我國(guó)政府發(fā)布了多項(xiàng)旨在提高科研發(fā)展的政策。2012年9月24日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，意見提出“建立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)科研院所和高等學(xué)?？蒲畜w制機(jī)制改革，建立適應(yīng)不同類型科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研發(fā)上取得重要突破”[1]。

中國(guó)在科研領(lǐng)域的投入近幾年來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)，研發(fā)投入占GDP的比例穩(wěn)步上升，研發(fā)強(qiáng)度2011年達(dá)到全球第五位。我國(guó)政府制定的在2020年之前研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到2.5%的目標(biāo)，科技投入總量和強(qiáng)度的大幅提高，為我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。2013年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到11906億元，全社會(huì)研發(fā)支出占GDP的比重達(dá)到2.09%。與此同時(shí)，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出從2006年的774億元，增至2013年的2460億元，年均增長(zhǎng)率約18%[2]。

近幾年來(lái)，我國(guó)不斷在嘗試著進(jìn)行科技體制改革，探索最適合我國(guó)科技發(fā)展的模式與道路。在我國(guó)，科研體系可以分為企業(yè)研發(fā)體系，高校研發(fā)體系，中科院研發(fā)體系，產(chǎn)業(yè)型科研院所研發(fā)體系。但是，不同的科研體系有不同的研究領(lǐng)域和研究方向。正如同高校，清華、北大是研究型大學(xué)，但有更多的大學(xué)應(yīng)是教育為主要目的。同樣，中科院體系、985高校是以基礎(chǔ)研究為主的研究型科研體系，而更多的產(chǎn)業(yè)型的科研院所應(yīng)是以應(yīng)用技術(shù)為主的科研院所，其管理模式應(yīng)是有別于以基礎(chǔ)研究為主的科研體系[3]。該文通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)型科研院所現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了促進(jìn)其發(fā)展的建議與措施，旨在為產(chǎn)業(yè)型科研院所的發(fā)展模式進(jìn)行探索，以促進(jìn)科技為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型科研院所的科研評(píng)價(jià)問(wèn)題

我國(guó)目前科研院所普遍采用的是以課題、論文、專利、成果獎(jiǎng)勵(lì)等各種量化指標(biāo)為依據(jù)的績(jī)效考核體系，這種量化指標(biāo)的評(píng)價(jià)方法能夠在一定程度上反映出科研院所和學(xué)者的研究水平，但是過(guò)分依賴量化考核所帶來(lái)的負(fù)面影響也越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)型科研院所而言，更是如此。作為產(chǎn)業(yè)型科研院所，處于理論研究研究和社會(huì)實(shí)際生產(chǎn)之間，理應(yīng)和生產(chǎn)結(jié)合得更緊密，俗話說(shuō)“上頂天，下著地”，可是目前的這種評(píng)價(jià)體系導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)型科研人員不得不把很大精力放在寫文章、申請(qǐng)專利上，最終導(dǎo)致了“上不著天，下不著地，懸在半空中”的尷尬情形。文章、專利本是科研成果的附產(chǎn)物，現(xiàn)在卻成了科研的主要目的，導(dǎo)致本末倒置。

反觀Nature，Science上發(fā)表的文章，很多是來(lái)源于實(shí)際的觀察與生活，而并非很多高深的理論研究。國(guó)外之所以在高水平上發(fā)表的文章多，在于其一直走在科研的前列，保持著領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。

我國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及各省市、部委領(lǐng)導(dǎo)人多次提出“要把高水平的論文寫在大地上”。但是不去田間地頭、工廠車間，卻何以將文章寫在大地上呢。在實(shí)驗(yàn)室里寫出來(lái)的文章又何以能在田間地頭用呢。而專利在科研院所里的學(xué)術(shù)評(píng)估中所占的比重微乎其微，對(duì)于產(chǎn)業(yè)型科研院所而言，專利技術(shù)必須得到重視，政策、規(guī)則、獎(jiǎng)勵(lì)必須支持科研人員參與商業(yè)活動(dòng)，所以必須解決產(chǎn)業(yè)型科研院所科研成果的評(píng)價(jià)問(wèn)題[4]。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型科研院所科研成果的轉(zhuǎn)化問(wèn)題

目前，科研成果轉(zhuǎn)化效率不高、產(chǎn)業(yè)化水平低是我國(guó)科技發(fā)展中的重要和突出問(wèn)題，尤其是與諸如美國(guó)、日本、德國(guó)等一些科技成果產(chǎn)業(yè)化效率處于全球領(lǐng)先的國(guó)家相比，科研成果的轉(zhuǎn)化有極大的提升空間。目前產(chǎn)業(yè)型科研院所科研成果的管理普遍存在著“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量、重管理、輕服務(wù)、重成果、輕轉(zhuǎn)化”諸多亟需解決的問(wèn)題[5]。在現(xiàn)行體制方面，也存在阻礙科研成果的不利政策因素，在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的政策和法律邊界不厘清，我們財(cái)政投入的很多科研成果驗(yàn)收結(jié)題后卻束之高閣，我們論文數(shù)量全球第一卻難有掌握關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新產(chǎn)品。相關(guān)合同規(guī)定，科研成果專利歸國(guó)家和相關(guān)部門所有，導(dǎo)致了成果擱置。我國(guó)每年鑒定許多科研成果，成果級(jí)別不乏達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)、國(guó)際領(lǐng)先水平，但相當(dāng)大的部分在鑒定之后就被束之高閣，沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在2013年12月21日召開的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”，時(shí)任國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)透露，我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家40%的水平[6]。

究其原因，一方面是缺乏應(yīng)有的改革機(jī)制及經(jīng)費(fèi)保證，出現(xiàn)了成果推廣乏力局面。殊不知，成果即便轉(zhuǎn)讓，在實(shí)際應(yīng)用中也需要成果研發(fā)者的很多指導(dǎo)與參與。擴(kuò)大成果研究者對(duì)成果的支配權(quán)，有利用成果在生產(chǎn)實(shí)際中的開發(fā)利用。而目前影響成果轉(zhuǎn)化的因素之一在于，對(duì)成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)力度弱，成果轉(zhuǎn)化往往要花費(fèi)很大的精力，因此部分科研人員認(rèn)為還不如用這分精力去申請(qǐng)課題，因此，導(dǎo)致了重課題申請(qǐng)，輕成果轉(zhuǎn)化的局面。

對(duì)于科研工作者而言，分子生物學(xué)應(yīng)用極大程度地提高了文章發(fā)表的水平，且實(shí)驗(yàn)周期大為縮短，而其對(duì)生產(chǎn)實(shí)際的影響如何又有待評(píng)價(jià)。但作為產(chǎn)業(yè)型科研院所，一項(xiàng)技術(shù)或?qū)＠某晒D(zhuǎn)讓或推廣利用卻能產(chǎn)生更大的實(shí)際意義，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于SCI文章的價(jià)值。筆者認(rèn)為，近幾年來(lái)我國(guó)在科研投入方面逐年增長(zhǎng)，以科研成果轉(zhuǎn)化率來(lái)作為科研評(píng)價(jià)指標(biāo)正待其實(shí)。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型科研院所科研管理的問(wèn)題

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，而科研管理是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的有力保障，運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行科學(xué)管理，更好地把生產(chǎn)力諸要素合理地組成一個(gè)整體，使綜合效能得到成倍的提高。目前普遍存在重技術(shù)輕管理的意識(shí)，這也阻礙了產(chǎn)業(yè)型科研院所向市場(chǎng)提供技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。

在科研管理中，需要具有既懂科研，又懂管理的復(fù)合型人才，將生產(chǎn)和科研實(shí)踐緊密結(jié)合。而實(shí)際上，目前的現(xiàn)狀是，管理人員與科研人之間存在著對(duì)立的矛盾，有時(shí)候，這種矛盾還很尖銳。科研人員認(rèn)為管理人員依附于科研而存在，可有可無(wú)；管理人員認(rèn)為只是在為科研人員做嫁衣，科研項(xiàng)目，研究成果最后都是科研人員的。現(xiàn)行的科研管理機(jī)制，基本上還只是一個(gè)上傳下達(dá)的行政性管理院所，工作范圍往往局限于對(duì)科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、成果鑒定登記、報(bào)獎(jiǎng)等的被動(dòng)管理，很少進(jìn)行科技信息的搜集與發(fā)布方面的工作，缺乏對(duì)科研政策和信息的解讀和宏觀把握的能力，基本上還沒有對(duì)科研人員申報(bào)的課題進(jìn)行認(rèn)真的審查、咨詢和論證。同時(shí)，科研管理部門缺乏對(duì)科研工作的調(diào)控手段，難以形成激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性。科研課題組個(gè)體化、小型化、分散化現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，阻礙了科研事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，削弱了科研工作對(duì)生產(chǎn)實(shí)際的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)

[1] http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-09/24/c_113191307.htm.新華網(wǎng).

[2] http：//www.gov.cn/xinwen/2014-03/12/content_2637099.htm.中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng).

[3] 邵征翌，林洪，吳燕燕.SPS/TBT壁壘對(duì)水產(chǎn)品安全的要求與對(duì)策[J].南方水產(chǎn)科學(xué)，2006（3）.

[4] 孟凡興.中國(guó)科研體系現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展研究——基于我國(guó)SCI論文水平的分析[J].科技管理研究，2011（18）：236-240.

[5] 劉愛蘭.農(nóng)業(yè)院?？蒲泄芾砭C合評(píng)價(jià)研究[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[6] http：//finance.ce.cn/rolling/201312/23/t20131223_1972567.shtml.中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).