“十三五”時期我國經(jīng)濟社會重大風(fēng)險防范研究

卞靖

摘 要當(dāng)前，我國已經(jīng)進入邁向高收入國家行列的沖刺階段。國際經(jīng)驗表明，該階段的經(jīng)濟社會風(fēng)險會不斷增加，若不能有效防范和化解，則有可能像拉美國家那樣落入“中等收入陷阱”，或如西亞、北非一些國家那樣陷入社會動蕩。通過對相關(guān)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)分析可知，未來我國必須及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強本國經(jīng)濟的獨立性和掌控力、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平、培育中產(chǎn)階層成長建立“橄欖型”社會。

關(guān)鍵詞 重大風(fēng)險；國際經(jīng)驗教訓(xùn)；啟示

[中圖分類號]F12 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1673-0461（2015）05-0001-06

“十三五”時期是我國完成全面建成小康社會任務(wù)的關(guān)鍵時期，是實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的攻堅時期，也是我國邁向高收入國家行列的沖刺階段。在這一時期，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨著周期性調(diào)整，社會結(jié)構(gòu)面臨著巨大轉(zhuǎn)型，前期經(jīng)濟社會發(fā)展中積累的諸多矛盾尚未完全化解，新的矛盾和問題又在形成和疊加，諸多新舊矛盾和問題轉(zhuǎn)化為局部或系統(tǒng)性風(fēng)險，沖擊甚至打斷經(jīng)濟社會正常發(fā)展進程的可能性在增加。從國際上看，拉美落入“中等收入陷阱”和西亞北非局勢動蕩的歷史教訓(xùn)給我們以深刻警示，日韓等東亞國家有效防范經(jīng)濟社會風(fēng)險的成功經(jīng)驗則為我們提供有益的借鑒和啟示。

一、巴西、阿根廷等拉美國家落入“中等收入陷阱”的教訓(xùn)

巴西、阿根廷等拉美國家在向高收入國家行列邁進時，由于未能及時有效地防范和化解逐步積累的各類經(jīng)濟社會風(fēng)險，從而在國際環(huán)境突然變化時引起經(jīng)濟下滑和其他風(fēng)險爆發(fā)，經(jīng)濟社會受到嚴重沖擊，落入持續(xù)數(shù)十年的“中等收入陷阱”。

（一）風(fēng)險的累積與形成

1. 外債規(guī)模迅速擴大使經(jīng)濟對外依賴程度持續(xù)增加，國際環(huán)境變化對經(jīng)濟影響的風(fēng)險不斷上升

20世紀70年代初，巴西政府確立了1975～1979年年均增長10% 的“第二個國家發(fā)展計劃”。由于軍政府剛開始還政于民，國內(nèi)經(jīng)濟積累不足，為了實現(xiàn)高速增長的目標(biāo)，蓋澤爾政府推行了“負債增長”戰(zhàn)略，希望通過大規(guī)模對外舉債來推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。在此背景下，巴西的外債總額從1973年的126億美元迅速增加到1978年的435億美元，同期凈外債額也從62億美元猛增至316億美元，年均增長近40%①。在債務(wù)使用效率方面，大量外債被用于水電、鐵路、核能等前期投資額巨大的公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，短期內(nèi)難以產(chǎn)生明顯收益。與巴西類似，阿根廷依靠豐富的石油和礦產(chǎn)資源，大舉外債以追求經(jīng)濟的高速增長，1982年的外債余額超過430億美元。這種“負債增長”戰(zhàn)略使巴西和阿根廷等拉美國家的經(jīng)濟在短期內(nèi)實現(xiàn)了較快增長，但其對外部的依賴性越來越強，對于外部沖擊的抵抗力也越來越弱，國際環(huán)境變化帶給國內(nèi)經(jīng)濟大幅波動的風(fēng)險在不斷上升。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能適時轉(zhuǎn)型以支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟下行的風(fēng)險不斷上升

通過各種行政干預(yù)，巴西政府將各種生產(chǎn)要素和資源向鋼鐵、化工、汽車、重型機械等工業(yè)領(lǐng)域集中，試圖人為地跨越勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，直接向資本密集的重化工業(yè)階段邁進。但是，過早放棄勞動密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了嚴重的失業(yè)問題，同時第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)與輕工業(yè)之間的也出現(xiàn)比例失衡。此外，由于缺乏勞動密集型產(chǎn)業(yè)階段的技術(shù)、設(shè)備和人才等方面積累儲備，本國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力遲遲不能形成，重化工業(yè)的發(fā)展必須依靠外國資本和技術(shù)的支持，支撐經(jīng)濟長久發(fā)展的基礎(chǔ)未能建立。阿根廷同樣以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價來發(fā)展工業(yè)，希望通過“進口替代”戰(zhàn)略來實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟超趕，但由于自身基礎(chǔ)不牢固，且不重視發(fā)揮本國比較優(yōu)勢有效參與國際分工，造成工業(yè)化發(fā)展后勁不足，產(chǎn)品出口受阻，導(dǎo)致大批工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，形成嚴重的失業(yè)問題。總體來看，兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能根據(jù)本國特色和要求適時轉(zhuǎn)型，使得經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展缺乏有效支撐，從而積累形成越來越高的經(jīng)濟下行風(fēng)險。

3. 城鎮(zhèn)化進程中未能實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化，大量失業(yè)和貧困人口集聚的社會不穩(wěn)定風(fēng)險不斷上升

巴西的城鎮(zhèn)化進程較快，1960年的城市人口比重已達到56%，1980年超過65%（見圖1）。但是，由于土地高度集中在少數(shù)大地主手中，大量破產(chǎn)農(nóng)民進入城市后又缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)來解決就業(yè)問題，同時政府沒有能力為所有城鎮(zhèn)居民提供足夠的基本公共服務(wù)。因此，隨著大量無地或少地的窮人流入城市，在城市中形成大大小小數(shù)千個貧民窟②，并產(chǎn)生了犯罪、販毒、疾病等一系列問題。阿根廷的情況比巴西更嚴重，1980年的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到83%，不但比巴西高18個百分點，比美國也要高出9個百分點，同樣形成了大量的貧民窟（見圖1）?？傮w來看，兩國超前的城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化發(fā)展水平極不匹配，城市難以為急劇增加的市民提供足夠的就業(yè)崗位，現(xiàn)代化城市與貧民窟并存，城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)進一步拉大，大量失業(yè)和貧困人口集聚的社會不穩(wěn)定風(fēng)險不斷上升。

4. 收入分配結(jié)構(gòu)未能有實質(zhì)性調(diào)整，貧富差距擴大形成的社會動蕩風(fēng)險上升

巴西的國民收入分配結(jié)構(gòu)極不合理，貧富差距很大，1960年的基尼系數(shù)就達到0.5，并且財富越來越向少數(shù)富人集中。1980年，占城市5%的最富者收入在收入分配總額中的比重達到35%，而占城市50%以上的貧窮者收入比重僅有13%。長期貧富分化導(dǎo)致中產(chǎn)階級難以成長壯大，社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中缺乏中間力量的支撐，造成國內(nèi)市場消費需求不足，形成社會不穩(wěn)定風(fēng)險。與巴西類似，阿根廷從20世紀80年代以來貧富差距持續(xù)擴大③，基尼系數(shù)從70年代的0.35左右上升至90年代初的0.45左右。同時，阿根廷作為世界上最腐敗的國家之一，政府官員為了能夠從公共項目中獲取高額好處，積極進行權(quán)力尋租，暗中推動耗資巨大的政府工程，在國有資產(chǎn)私有化過程中通過暗箱操作中飽私囊，賤賣國有資產(chǎn)，進一步加劇了由貧富差距造成的社會動蕩風(fēng)險。

（二）風(fēng)險的爆發(fā)及影響

從巴西、阿根廷經(jīng)濟社會發(fā)展風(fēng)險傳導(dǎo)的過程看，主要形成了“國際環(huán)境突變——國內(nèi)經(jīng)濟下滑——社會矛盾激化——政府無力解決——落入中等收入陷阱”的路徑。具體而言，隨著1979年第二次石油危機的到來，美歐等國為了擺脫本國的經(jīng)濟困境，紛紛提高利率，使得1980～1989年的國際資本年平均利率上升至5.85%，是1974～1979年的6倍，使得借債成本大幅上升。同時，美元開始持續(xù)升值，拉美國家則因經(jīng)濟惡化而貨幣貶值，使得還債規(guī)模無形中大大增加。隨著經(jīng)濟形勢的迅速惡化，積累的各種風(fēng)險終于爆發(fā)。endprint