公辦高職院校推行公司化改革的構(gòu)想

張潔

摘要：隨著大學(xué)本科擴(kuò)招以及入學(xué)門檻的降低，高職院校普遍面臨著生源減少、教育資金投入不足、競(jìng)爭(zhēng)加劇等問題。由于公辦高職院校在管理體制和辦學(xué)機(jī)制方面存在先天缺陷，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下高等職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)展受到限制，生存面臨考驗(yàn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和日趨完善，市場(chǎng)在社會(huì)資源配置方面的作用越來越強(qiáng)，因此，高等職業(yè)教育發(fā)展，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以“現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的要求，切實(shí)加快高職院校改革步伐，實(shí)行以股份制改造為主要內(nèi)容的體制轉(zhuǎn)軌，真正讓學(xué)校走進(jìn)市場(chǎng)，融入市場(chǎng)。

關(guān)鍵詞：公辦高職院校 公司化改革

1 公辦高職院校推行公司化治理模式是教育市場(chǎng)發(fā)展的必然選擇

1.1 高職院校的主要問題：機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)不足、競(jìng)爭(zhēng)激烈

高職教育已經(jīng)成為我國(guó)高等教育的重要組成部分，但是由于歷史的原因大部分公辦高職院校由中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校升格而來，在后來的發(fā)展過程中又受到資金、師資、辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)模式等因素的制約，發(fā)展舉步維艱。當(dāng)前公辦高職院校面臨的主要問題：一是歷史的原因造成公共財(cái)政投入不足以致經(jīng)費(fèi)不足，制約學(xué)校發(fā)展；二是自動(dòng)辦學(xué)決策機(jī)制不健全導(dǎo)致專業(yè)性不強(qiáng)，教學(xué)質(zhì)量不高；三是計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期效應(yīng)導(dǎo)致生源不足，院校競(jìng)爭(zhēng)激烈。究其原因，除了外部環(huán)境的影響，學(xué)院發(fā)展動(dòng)力的不足從根本上講是由于治理模式落后和辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新能力不足。

1.2 體制、機(jī)制問題是高職院校困境的深層原因

公辦高職院校生存困境更為深層的原因是高職院校的治理模式、學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度承襲以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.2.1 治理結(jié)構(gòu)缺失，制約發(fā)展

科學(xué)民主決策機(jī)制缺失。目前高職院校的決策都是由以上一級(jí)的行政任命為基礎(chǔ)的人事班子決定的，沒有形成以學(xué)校董事會(huì)為決策基礎(chǔ)的重大事項(xiàng)決策機(jī)制。學(xué)校的重大事項(xiàng)往往由沒有學(xué)術(shù)背景的行政“領(lǐng)導(dǎo)班子”或“院校黨委”決定，缺乏學(xué)術(shù)骨干和廣大教職員工參與學(xué)校決策和管理的機(jī)制，導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)班子”權(quán)力過大。行政權(quán)力對(duì)學(xué)校的教學(xué)和學(xué)術(shù)事務(wù)起著決定性的作用，行政領(lǐng)導(dǎo)掌握著學(xué)校的人權(quán)、財(cái)權(quán)等各項(xiàng)資源，主導(dǎo)著學(xué)校的發(fā)展決策和教學(xué)事務(wù)，而學(xué)校的教學(xué)、學(xué)術(shù)骨干在學(xué)校發(fā)展的決策過程中沒有充分的發(fā)言權(quán)，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的情況在院校中非常普遍。由于治理結(jié)構(gòu)的缺失，造成辦學(xué)自主權(quán)的缺失，決策難以從院校的辦學(xué)實(shí)際出發(fā)，制約了院校的發(fā)展。

同時(shí)，由于沒有形成對(duì)學(xué)校各項(xiàng)決策的監(jiān)督機(jī)制，教職工對(duì)事關(guān)學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)重大決策事項(xiàng)又缺乏監(jiān)督的權(quán)力。面對(duì)多變的市場(chǎng)，僵化的治理體制和決策機(jī)制的扯皮推諉成為院校發(fā)展的阻力。

1.2.2 產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)權(quán)不明

公辦高職院校體制的主要問題是學(xué)校產(chǎn)權(quán)不明晰、資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不能分離。我國(guó)公辦高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)邊界非常模糊，從表面上看似乎國(guó)有資產(chǎn)得到了某種程度的保護(hù)，但是從實(shí)際情況看，校產(chǎn)的保值增殖不僅是國(guó)有資產(chǎn)的正常增殖，更是教職員、學(xué)校管理者的勞動(dòng)付出和勞動(dòng)創(chuàng)造的結(jié)果。《中華人民共和國(guó)教育法》只是明確學(xué)校中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有” ，而對(duì)行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的相關(guān)權(quán)能的主體、非國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)以及國(guó)有資產(chǎn)和非國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)系都未能明確，國(guó)家和高職院校的財(cái)產(chǎn)權(quán)邊界不明晰。這種制度的不完善，不僅會(huì)導(dǎo)致學(xué)校受到上級(jí)機(jī)構(gòu)過多的行政干預(yù)，影響辦事效率，阻礙發(fā)展，也不利于院校吸收多元投資主體的投資資金。

高職院校的現(xiàn)實(shí)困境為公司化運(yùn)作高職校企合作提供了現(xiàn)實(shí)需求。無論是從外部條件看還是從內(nèi)部實(shí)際看，公辦高職院校推行公司化的股份制改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

2 推行公司化運(yùn)作模式的構(gòu)想

公辦高職院校推行公司化的股份制改革的關(guān)鍵，一是確立董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，二是分步實(shí)施股份化改革，實(shí)現(xiàn)校產(chǎn)的法人資產(chǎn)制和產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化。

2.1 法人治理結(jié)構(gòu)的確立

高校法人治理結(jié)構(gòu)是指在一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)之上，為實(shí)現(xiàn)高效的教育目標(biāo)就高校內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其相互之間的權(quán)力配置、制衡、制約關(guān)系的機(jī)制安排。高校法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該遵循教育規(guī)律、保障學(xué)術(shù)自由、教育法人人格獨(dú)立、教育非行政化的原則。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的加深，我國(guó)高等教育也將進(jìn)一步趨向市場(chǎng)化，多元化的辦學(xué)模式將成為高職院校的主流模式。在高職院校的法人治理及內(nèi)部運(yùn)行管理方面，實(shí)行股份制公司化的治理模式，將成為投資辦學(xué)者更適合的選擇。而建立董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)，實(shí)行學(xué)校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將成為新型院校的必然選擇。

公司化治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，并建立權(quán)力制衡機(jī)制。因此，公司化的學(xué)校治理機(jī)制必須具備三個(gè)要素：一是學(xué)校章程；二是董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；三是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

學(xué)校章程具有學(xué)?！皯椃ā钡牡匚?，合法的學(xué)校章程對(duì)全體學(xué)校投資者具有法律約束力，是學(xué)校法人治理運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。學(xué)校章程首先是確定權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的基本法律文件，對(duì)學(xué)校各利益相關(guān)者都有法律約束力；其次章程是學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，規(guī)定了各利益相關(guān)者參與學(xué)校重大事項(xiàng)決策的席位比例；再次章程是明確董事會(huì)和校長(zhǎng)的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制的基礎(chǔ)；最后學(xué)校章程是解決學(xué)校股權(quán)糾紛問題的依據(jù)。

學(xué)校董事會(huì)與現(xiàn)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)于一身不同，學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該以董事會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要構(gòu)架，以實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離。普通高等學(xué)校董事會(huì)要根據(jù)新形勢(shì)的要求優(yōu)化組織和轉(zhuǎn)換機(jī)制。普通高等學(xué)校董事會(huì)除了發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)作用之外，更重要的是對(duì)學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)施加有效的影響。優(yōu)化董事會(huì)組織，可借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家組建高校董事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，吸收各界人士加入董事會(huì)，包括政府官員、高教專家、企業(yè)界人士、社會(huì)名流等，并賦予相應(yīng)的職責(zé)和職權(quán)，制定科學(xué)的議事程序，使他們成為社會(huì)參與辦學(xué)的代言人，真正成為高校發(fā)展的推動(dòng)力和辦學(xué)活動(dòng)的約束力。

實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，使學(xué)校擁有較大的辦學(xué)自主權(quán)。根據(jù)責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理學(xué)校的日常教學(xué)科研活動(dòng)，完善學(xué)校的管理，校長(zhǎng)全權(quán)代表學(xué)校并負(fù)責(zé)，賦予校長(zhǎng)決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)、考核權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，同時(shí)健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核心機(jī)制。

2.2 院校股份化改革分步實(shí)施

2014年國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，確定了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的五大任務(wù)措施，其中一項(xiàng)就是引導(dǎo)、支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，“積極支持各類辦學(xué)主體通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦民辦職業(yè)教育；探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。

高職院校產(chǎn)權(quán)的多元化是學(xué)校發(fā)展的必要條件。學(xué)校在廣泛吸收多種來源的社會(huì)投資，建立多元化籌資渠道的同時(shí)，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也將實(shí)現(xiàn)多元化。學(xué)校的資金不僅來源于政府的教育經(jīng)費(fèi)，而且將更多來源于外部企業(yè)法人投資和教職員工個(gè)人。多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不僅增強(qiáng)了學(xué)校的籌資、融資能力，而且是優(yōu)化學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。學(xué)校教職員工通過股份化改革，成為學(xué)校的股東，成為學(xué)校的主人，股份持股的激勵(lì)作用將顯現(xiàn)，人的創(chuàng)造性、積極性將得到充分發(fā)揮。這種所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離的方式，也可以有效地避免投資者干預(yù)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的情況出現(xiàn)。

產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化是高職院校公司化改革成功的關(guān)鍵。高職院校產(chǎn)權(quán)改革要分步實(shí)施，首先要以明確的“學(xué)校章程”來確定學(xué)校的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，然后組建學(xué)校股份公司，以企業(yè)化的形式進(jìn)行高校管理。

①首先對(duì)學(xué)校資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)存量資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)。

②根據(jù)清產(chǎn)核資確定的校產(chǎn)價(jià)值，規(guī)劃未來股份結(jié)構(gòu)比例（國(guó)有股份比例、企業(yè)法人股份比例、自然人股份比例）。

③募集股份。企業(yè)入股應(yīng)該以投入資金或?qū)嵨镔Y產(chǎn)入股的形式，個(gè)人入股可以用專業(yè)人員的技術(shù)、專利等無形資產(chǎn)對(duì)價(jià)的形式購(gòu)買。

④以募集的入股資金置換目前學(xué)校中的國(guó)有資產(chǎn)份額。

⑤以置換出來的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，成立學(xué)校股份有限公司。以公司化模式實(shí)現(xiàn)學(xué)校的良性運(yùn)作。

為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校公司化改革的目標(biāo)，客觀上要求通過對(duì)學(xué)校與實(shí)體產(chǎn)權(quán)的界定建立一個(gè)在法律上強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)制度，以利于提高資源的利用效率和配置效率。

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