地方高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件存在的問(wèn)題及對(duì)策

舒會(huì)霞 等

摘要：地方高校學(xué)生突發(fā)事件屢屢發(fā)生，學(xué)校在應(yīng)對(duì)上存在危機(jī)意識(shí)淡薄，能力不強(qiáng)，管理機(jī)制不完善等主要問(wèn)題，為了及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，需要強(qiáng)化管理層風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提升各層面應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件能力，完善應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：地方高校 突發(fā)事件 原因 對(duì)策

隨著高等教育大眾化，地方高校招生規(guī)模日益擴(kuò)大，各種涉及安全穩(wěn)定的學(xué)生突發(fā)事件屢屢發(fā)生，既干擾了校內(nèi)的正常秩序，也損害了高校的聲譽(yù)和形象，甚至影響著地方高校的穩(wěn)定和發(fā)展。為此，如何及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)地方高校學(xué)生突發(fā)事件，成為高校管理中的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

1 地方高校學(xué)生突發(fā)事件常見(jiàn)類型

從近年來(lái)地方高校發(fā)生的校園事件來(lái)看，易突發(fā)的常見(jiàn)類型有：

1.1 公共衛(wèi)生事件。此類事件的特點(diǎn)是：初期易被忽視，一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大，典型案例有2003 年 SARS 疫情、2009 年“甲流”爆發(fā)。

1.2 示威事件。大學(xué)生集體生活在相對(duì)封閉而單純的校園中，對(duì)外界充滿了好奇和新鮮，當(dāng)涉及敏感性事件發(fā)生時(shí)往往會(huì)引發(fā)成高校危機(jī)事件，如在保衛(wèi)釣魚島游行示威事件中，學(xué)生出現(xiàn)了群體性聚集并參加了社會(huì)上的游行示威。

1.3 校園治安事件。很多地方高校處于城市郊區(qū)或城郊結(jié)合部，學(xué)校周邊環(huán)境復(fù)雜，一些店鋪經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目繁多，例如通宵網(wǎng)吧，麻將室、酒吧等，社會(huì)閑雜人員多，容易發(fā)生治安案件，如聚眾鬧事、打架斗毆等，甚至有感情糾紛而引發(fā)社會(huì)人員闖入校園殺人的刑事案件。

1.4 高校師德滑坡事件。當(dāng)前一些不良社會(huì)思潮直接沖擊了高校的師德建設(shè)，導(dǎo)致一些師德敗壞事情頻頻發(fā)生，如違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、超越師生界限的男女關(guān)系等。

1.5 大學(xué)生心理健康問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)事件。當(dāng)前大學(xué)生心理健康問(wèn)題的嚴(yán)峻性已經(jīng)不容置疑，地方高校在大學(xué)生心理健康教育上不到位，因心理問(wèn)題引發(fā)的自殺、自殘、殺人、同性戀、離校出走（失蹤）等事件時(shí)有發(fā)生。

1.6 大學(xué)生合法權(quán)益受損事件。由于地方高校管理的漏洞，大學(xué)生的合法權(quán)益也往往會(huì)在不知不覺(jué)中受到損害，會(huì)因?qū)W生的一些沖動(dòng)行為引發(fā)突發(fā)事件，如學(xué)生集體罷課罷餐、上訪、狀告學(xué)校、打砸學(xué)校公共設(shè)施等。

2 地方高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件存在的主要問(wèn)題

2.1 危機(jī)意識(shí)淡薄

在地方高校，部分管理者對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)理解上存在一定誤區(qū)，認(rèn)為校園內(nèi)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定、封閉，很少有風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的概率低，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理投入高、產(chǎn)出低，因此無(wú)需花大量的人財(cái)物去預(yù)防和應(yīng)對(duì)發(fā)生概率較低的突發(fā)事件。而大學(xué)生群體由于年齡、個(gè)性和知識(shí)儲(chǔ)備等因素，在日常生活中以學(xué)習(xí)、參加各類社團(tuán)活動(dòng)、協(xié)調(diào)各類人際關(guān)系為主，不會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)、積累應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)和能力，有的甚至對(duì)學(xué)校采取的應(yīng)急措施不配合，危機(jī)意識(shí)淡薄的這類學(xué)生更可能在突發(fā)事件中被動(dòng)參與或承受后果。

2.2 應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件能力不強(qiáng)

地方高校在學(xué)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)管理上顯得過(guò)于被動(dòng)，能力不足。首先，缺少專門的人員從事突發(fā)事件的研究，沒(méi)有一套完善的理論體系，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有效的指導(dǎo)方案。其次，缺乏有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理組織體系，平時(shí)由保衛(wèi)處、專職學(xué)生工作者進(jìn)行應(yīng)急管理，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，臨時(shí)組織合作的各部門配合能力欠缺，降低了高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理能力。再次，部分管理者和學(xué)生應(yīng)急知識(shí)和技能缺乏，大部分地方高校應(yīng)對(duì)各種緊急事件的應(yīng)急演練培訓(xùn)工作基本還處于空白狀態(tài)，僅僅是理論上、課堂上的“安全教育”，這種學(xué)習(xí)，缺少應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)積累，缺乏獨(dú)立分析和靈活應(yīng)變的能力培養(yǎng)。因而，在面臨突發(fā)事件時(shí)，沒(méi)有足夠心理準(zhǔn)備，無(wú)法沉著應(yīng)對(duì)，不能做到事先預(yù)見(jiàn)、迅速處置并有效控制，事件發(fā)生后，不能做到及時(shí)有效地進(jìn)行心理疏導(dǎo)和消除突發(fā)事件帶來(lái)的諸多負(fù)面影響。

2.3 應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件管理機(jī)制不完善

①應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)案操作性不強(qiáng)。地方高校相關(guān)部門把突發(fā)事件管理當(dāng)成應(yīng)對(duì)檢查的形象工程，預(yù)案內(nèi)容大同小異，表達(dá)簡(jiǎn)單，缺乏應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的處理和操作程序，沒(méi)有對(duì)預(yù)案進(jìn)行模擬演習(xí)，發(fā)現(xiàn)不了預(yù)案的漏洞。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，預(yù)案實(shí)際操作性不強(qiáng)，不能很好地發(fā)揮指導(dǎo)作用，往往依賴于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的判斷和指揮能力、協(xié)調(diào)能力來(lái)應(yīng)對(duì)處置；事件過(guò)后，疏忽對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)和對(duì)現(xiàn)有預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和完善。這種預(yù)防機(jī)制的隨意性和不確定性難以形成一套成熟的應(yīng)急處理操作方案，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效的應(yīng)急管理。

②心理干預(yù)機(jī)制薄弱。隨著大學(xué)生心理問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)，地方高校對(duì)學(xué)生的心理問(wèn)題日趨重視，成立了心理咨詢中心，新生入學(xué)時(shí)通過(guò)心理測(cè)試進(jìn)行心理健康狀況摸底。但由于專業(yè)心理咨詢師少，硬件建設(shè)落后，且地方高校學(xué)生大部分來(lái)源于農(nóng)村，家庭和個(gè)人長(zhǎng)期對(duì)心理問(wèn)題的忽視，也有部分學(xué)生對(duì)心理問(wèn)題仍存有偏見(jiàn)，這些原因使學(xué)生出現(xiàn)心理問(wèn)題疏導(dǎo)不及時(shí)，也導(dǎo)致了學(xué)校對(duì)在校學(xué)生的心理狀態(tài)了解不到位，心理干預(yù)的實(shí)際效果并不理想。

③輿情導(dǎo)向機(jī)制不健全。地方高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，對(duì)輿情導(dǎo)向沒(méi)有引起足夠的重視，學(xué)校擔(dān)心其形象受到影響或?qū)е赂蟮氖录l(fā)生，往往在事發(fā)的第一時(shí)間采取封閉消息的措施，沒(méi)有進(jìn)行積極的輿情導(dǎo)向，由正規(guī)組織、權(quán)威部門發(fā)布信息，向全體師生、媒體或政府相關(guān)部門介紹突發(fā)事件并及時(shí)給出學(xué)校政策和處理方案，造成了各類猜測(cè)的產(chǎn)生和蔓延，對(duì)控制局勢(shì)造成了不利的影響。

④反饋評(píng)價(jià)、恢復(fù)機(jī)制缺失。任何一次突發(fā)事件都會(huì)給高校造成損失。事發(fā)后，大多數(shù)地方高校缺少對(duì)應(yīng)急處理過(guò)程進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和總結(jié)，沒(méi)有對(duì)處理的效果征求廣大師生和相關(guān)部門的反饋意見(jiàn)，沒(méi)有根據(jù)處理的效果對(duì)預(yù)案進(jìn)行及時(shí)修改和完善，事后沒(méi)有及時(shí)在師生中進(jìn)行的警示教育和心理恢復(fù)教育，沒(méi)有對(duì)事件的預(yù)防和避免進(jìn)行深入研究，為同類突發(fā)事件的再次發(fā)生埋下隱患。

3 地方高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的主要對(duì)策

3.1 強(qiáng)化管理層風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

實(shí)踐證明，風(fēng)險(xiǎn)管理作為一種科學(xué)的管理手段，能有效地提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)應(yīng)急管理工作預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和主動(dòng)性。良好的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)能夠減少風(fēng)險(xiǎn)的滋生，培養(yǎng)高校管理層風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，創(chuàng)新管理理念，把風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿應(yīng)急管理全過(guò)程，將對(duì)高校管理階層思維和行為方式產(chǎn)生重要影響。只有管理層對(duì)突發(fā)事件有了足夠的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，才能切實(shí)做到防患未然，確保突發(fā)事件一旦發(fā)生，能夠及時(shí)有效處置，最大限度地減少損失和影響。

3.2 提升高校應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件能力

①設(shè)立職責(zé)明確的應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)。在地方高校，可設(shè)立應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件管理組織作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上要涉及到學(xué)工、保衛(wèi)、宣傳、衛(wèi)生、心理咨詢等多個(gè)部門；在人員構(gòu)成和工作內(nèi)容上要具有延續(xù)性，使事件處理后的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能夠有效保留和積累；在工作職責(zé)上要對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行理論和實(shí)踐研究，形成一套操作性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方案并付諸實(shí)施；建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件培訓(xùn)和教育機(jī)制，承擔(dān)學(xué)校的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理培訓(xùn)和預(yù)演工作；防范和預(yù)警突發(fā)事件，突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的組織和協(xié)調(diào)下能快速地起到處理危機(jī)的作用。

②建立一支高效的基層學(xué)生管理隊(duì)伍。地方高校的基層學(xué)生管理隊(duì)伍一般由與學(xué)生接觸最直接的分管學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生輔導(dǎo)員、班主任組成。提升其管理能力可以從以下方面入手：一是隨時(shí)掌握學(xué)生的動(dòng)態(tài)。經(jīng)常性地深入到班級(jí)、走訪宿舍、與任課教師、宿舍管理員溝通，及時(shí)、真實(shí)地了解學(xué)生的思想行為，為做好學(xué)生的思想教育工作奠定良好的基礎(chǔ)。二是平時(shí)做好思想工作，盡量預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。深入細(xì)致地開(kāi)展學(xué)生的思想政治教育工作，探究思想政治工作的有效方法，引導(dǎo)學(xué)生正確處理人際關(guān)系，遵紀(jì)守法，提高自我控制能力，減少盲目沖動(dòng)，樹立起強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感，防止和減少突發(fā)事件的發(fā)生。三是定期對(duì)基層學(xué)生管理隊(duì)伍進(jìn)行突發(fā)事件管理培訓(xùn)。在培訓(xùn)中，即可進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)預(yù)演，也可將地方高校中發(fā)生過(guò)的突發(fā)事件進(jìn)行討論、分析及對(duì)處置效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，讓其了解及熟悉同類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略，積累應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)其預(yù)見(jiàn)能力、分析能力、判斷能力、應(yīng)變能力，讓其在以后碰到類似的突發(fā)事件能做出合理的決策，爭(zhēng)取到處理突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。

③加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的教育和培訓(xùn)。重視大學(xué)生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的教育工作，全面提高心理健康素質(zhì)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，是地方高校面臨的新任務(wù)。首先，加強(qiáng)學(xué)生危機(jī)教育，提高學(xué)生預(yù)防能力。將安全觀念融入學(xué)生生活及課堂教學(xué)中，也可編寫一些安全手冊(cè)，介紹學(xué)生人身安全、自然災(zāi)害、交通安全事故、公共衛(wèi)生等事件，培養(yǎng)學(xué)生敏感性、理智性，善于從各個(gè)角度客觀地感知和分析校園突發(fā)事件的潛在隱患的信息，學(xué)會(huì)怎樣去分析、核實(shí)信息可信度。其次，高?？梢砸越虒W(xué)院系為單位用個(gè)案形式進(jìn)行訓(xùn)練。擬定可能發(fā)生的突發(fā)事件模式，學(xué)生們扮演不同角色并摸仿真實(shí)的情境，定期加以演練，事后通過(guò)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析、點(diǎn)評(píng)、總結(jié)，在實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)付突發(fā)事件的綜合能力。再次，提高大學(xué)生自身心理素質(zhì)，加強(qiáng)心理干預(yù)。通過(guò)課程和畫報(bào)、情景劇等形式在大學(xué)生中普及心理健康知識(shí)，注重大學(xué)生自身的心理調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮學(xué)校心理咨詢中心的作用，對(duì)心理有問(wèn)題的學(xué)生及時(shí)有效進(jìn)行干預(yù)。

3.3 完善應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件管理機(jī)制

①建立動(dòng)態(tài)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案體系。地方高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，由應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)制訂應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件總體預(yù)案作為應(yīng)急管理的行為指南，總體預(yù)案應(yīng)對(duì)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)、組織領(lǐng)導(dǎo)、資源保障、恢復(fù)重建等方面做出具體安排，明確在突發(fā)事件中誰(shuí)“做什么”和“怎么做”的問(wèn)題。在總體預(yù)案基礎(chǔ)上，充分考慮時(shí)間、空間、對(duì)象的因素，制定各類事件的專項(xiàng)預(yù)案，定期組織師生進(jìn)行預(yù)案培訓(xùn)和演練，在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行針對(duì)性的整改和完善，建立健全一套科學(xué)、規(guī)范、操作性強(qiáng)的動(dòng)態(tài)應(yīng)急預(yù)案體系。

②加快心理干預(yù)機(jī)制建設(shè)。地方高校急需建立一支有數(shù)量保證的專業(yè)心理咨詢隊(duì)伍，加強(qiáng)大學(xué)生的心理健康教育，掌握學(xué)生心理狀態(tài)，建立個(gè)人心理檔案，及時(shí)疏導(dǎo)和排解學(xué)生的心理問(wèn)題，預(yù)防和減少因心理疾病引發(fā)各類突發(fā)事件。當(dāng)突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，學(xué)生容易處于集體恐懼的心理陰影下，此時(shí)，及時(shí)的心理干預(yù)和疏導(dǎo)可以有效地控制學(xué)生的負(fù)面情緒和非理性行為，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。學(xué)?？梢远喾轿坏倪M(jìn)行心理干預(yù)：基層學(xué)生管理隊(duì)伍通過(guò)談心開(kāi)導(dǎo)減輕學(xué)生心理上壓力；高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可進(jìn)行探望和慰問(wèn)，實(shí)施有效的交流溝通，引導(dǎo)其積極的進(jìn)行自我心理調(diào)適；心理咨詢機(jī)構(gòu)要在全校范圍內(nèi)開(kāi)展心理恢復(fù)工作，特別是對(duì)那些受害或經(jīng)歷過(guò)突發(fā)事件的學(xué)生進(jìn)行關(guān)心和安撫，消除心理恐懼和焦慮，以免引發(fā)嚴(yán)重的心理障礙，在必要時(shí)還應(yīng)聘請(qǐng)心理咨詢專家來(lái)校幫助學(xué)生重新回到正常生活。

③加強(qiáng)輿情導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。突發(fā)事件伊始，學(xué)校需第一時(shí)間在校內(nèi)發(fā)布聲明，就突發(fā)事件、帶來(lái)的危害以及工作進(jìn)展進(jìn)行說(shuō)明，爭(zhēng)取師生配合，緩解師生心理壓力。并盡快調(diào)查了解事情的真相，適時(shí)與利益相關(guān)人員和媒體進(jìn)行溝通，主動(dòng)爭(zhēng)取輿論主導(dǎo)權(quán)，闡述學(xué)校的立場(chǎng)，回答提問(wèn)，澄清事實(shí)，將事件真相及時(shí)通報(bào)在各類官方媒體中，在各類交流平臺(tái)上給予正面引導(dǎo)，穩(wěn)定師生的情緒。事件及時(shí)并正確地披露，不僅能澄清事實(shí)真相，而且能引導(dǎo)學(xué)生采取理智的行為，讓社會(huì)各界獲得及時(shí)、客觀的信息，避免學(xué)校的利益和形象受損害。

④建立和健全事后評(píng)價(jià)、恢復(fù)機(jī)制。突發(fā)事件后，學(xué)校需對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析和總結(jié)，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案和處理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，對(duì)同類事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除隱患，為以后應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件管理做好充分的防范工作。突發(fā)事件后，形成專門的調(diào)查處理報(bào)告，并及時(shí)給予公布，讓全校師生了解真相。突發(fā)事件會(huì)給高校造成一定程度的物質(zhì)和精神上的損失，其物質(zhì)上的損失容易修復(fù)，精神上的損失往往需要花更長(zhǎng)時(shí)間更多精力才能修復(fù)，所以需要多部門的配合，通過(guò)及時(shí)持續(xù)的心理干預(yù)和輿情導(dǎo)向，來(lái)恢復(fù)師生的心理，維護(hù)學(xué)校的社會(huì)形象和聲譽(yù)，使高校各方面工作恢復(fù)正常。

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課題項(xiàng)目： 2012年懷化學(xué)院校級(jí)課題“地方高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制研究”（編號(hào)HHUY2012-18）。

作者簡(jiǎn)介：舒會(huì)霞（1977-），女，湖南溆浦人，講師，碩士，從事教育管理研究；袁術(shù)林（1978-），男，湖南湘潭人，講師，碩士，從事思想政治教育研究。