依法治國(guó)是我國(guó)進(jìn)一步深化改革的保障

唐振林 等

摘要：黨在十八屆四中全會(huì)上明確指出：完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。這一論斷深刻詮釋了依法治國(guó)與深化改革的關(guān)系：兩者舟楫相配，依法治國(guó)是深化改革的保障。這就要求全黨同志將思想和行動(dòng)集中到依法治國(guó)和深化改革重大部署上來(lái)，將依法治國(guó)上升到國(guó)家意志的高度，以構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家政治體制。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó) 深化改革 保障

0 引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)環(huán)境和政治體制都發(fā)生了巨大變化。隨著改革的不斷深入，權(quán)力主導(dǎo)的弊端也日益凸顯，黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家建設(shè)都面臨新的問(wèn)題、矛盾和挑戰(zhàn)。這就要求我們不得認(rèn)真思考深化改革的方向和路徑，加快依法治國(guó)推進(jìn)步伐，通過(guò)變權(quán)力主導(dǎo)為依法推進(jìn)為深化改革提供有力保障。

1 依法治國(guó)是深化改革的必然選擇

圍繞發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一主題，十八大要求全黨繼續(xù)深化重要領(lǐng)域改革，以構(gòu)建系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)作有效的制度體系，使我國(guó)各項(xiàng)制度變得更加成熟。后來(lái)，黨又進(jìn)一步提出了建設(shè)社會(huì)主義法治體系和法制國(guó)家的總目標(biāo)。從中可見(jiàn)，隨著時(shí)間的推進(jìn)，我黨關(guān)于深化改革的路線越來(lái)越清晰，目標(biāo)也越來(lái)越具體。黨之所以將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”與“全面深化改革” 放在一起講，因?yàn)閮烧咴谀繕?biāo)上具有高度的一致性，并且，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，依法治國(guó)是深化改革的前提和基礎(chǔ)。因?yàn)樵谏鐣?huì)改革已經(jīng)步入攻堅(jiān)區(qū)的緊要關(guān)頭，政府只有以法治方法解決變革矛盾、疏導(dǎo)變革洪流，才能減少由利益分配問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩，緩解結(jié)構(gòu)除舊革新所造成的轉(zhuǎn)型陣痛。各級(jí)政府也只有在依法治國(guó)理念指引，加強(qiáng)職能建設(shè)，嚴(yán)明執(zhí)法，才能推動(dòng)政府權(quán)力清單制度的施行，全面推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和權(quán)力監(jiān)督，這也正是政府體制改革所想要達(dá)到的目標(biāo)。政府基層組織和部門(mén)，則要立足于依法治國(guó)推進(jìn)機(jī)關(guān)行政體系和治理能力現(xiàn)代化，加快社會(huì)管理意識(shí)、方法創(chuàng)新，確保改革在良好的法治氛圍中推進(jìn)。

2 依法治國(guó)能有力促進(jìn)全面深化改革

無(wú)論是從歷史傳承還是從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，全面推進(jìn)依法治國(guó)，都將使我國(guó)法治實(shí)踐邁上新的臺(tái)階。從另一個(gè)角度來(lái)看，全面深化改革，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重要目標(biāo)就是弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化。其中，法治文化就包含在傳統(tǒng)文化之內(nèi)。之所以要弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)是制度建設(shè)的基礎(chǔ)保障，在國(guó)家治理體系和現(xiàn)代化建設(shè)中，國(guó)家的治理能力首先表現(xiàn)為依法執(zhí)政的能力。依法行政，是完善政府機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任的要求，也是建立政府行政決策程序、責(zé)任倒查機(jī)制等一系列制度的根本?？傊?，沒(méi)有依法治國(guó)，就沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，改革進(jìn)程就會(huì)被打亂，民眾的合法權(quán)益也得不到保護(hù)。鑒于此，只有以依法治國(guó)為基礎(chǔ)促進(jìn)社會(huì)主義民主制度建設(shè)，才能化解社會(huì)矛盾，維護(hù)公共秩序。也只有堅(jiān)持依法治國(guó)，才能有效反腐，才能促進(jìn)廉潔高效政府的建立，才能為改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

結(jié)合現(xiàn)實(shí)來(lái)看，全面推進(jìn)依法治國(guó)，也有助于打破各種限制改革的深層壁壘，促使改革向縱深發(fā)展。因?yàn)辄h和政府要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政治、文化和社會(huì)，都要以法治為基礎(chǔ)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依法治國(guó)可以理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主的關(guān)系，可以維持改革與發(fā)展的關(guān)系，可以擺正權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，可以確證公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，可以劃清政府與市場(chǎng)的界限，可以平衡效率與公平的矛盾?？傊婪ㄖ螄?guó)可以為重大改革提供完善的法律依據(jù)，能確保改革的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向朝著正確的方向發(fā)展，能夠鞏固和保存改革開(kāi)放的寶貴成果。因此，將依法治國(guó)當(dāng)做當(dāng)前建設(shè)的首要任務(wù)，必能最大限度地彌合社會(huì)分期，化解社會(huì)矛盾，消減社會(huì)戾氣，凝聚改革共識(shí)。

3 依法治國(guó)與深化改革都需要長(zhǎng)期努力

在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》上，我黨明確指出：依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)而長(zhǎng)期的工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)偉大變革，需要付出長(zhǎng)期艱巨的努力。這段話詮釋了依法治國(guó)的艱巨性，就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)法律體系還有待完善，全社會(huì)尚未形成尊法守法用法的生態(tài)氛圍。所以，法治建設(shè)的換擋提速、轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要從三個(gè)方面著手，即尊重司法依法獨(dú)立行使審判權(quán)，維護(hù)司法公正；以“治官”為重點(diǎn)維護(hù)法律權(quán)威，構(gòu)建風(fēng)清氣正的社會(huì)生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持法禮結(jié)合、德主刑輔，最終將鋼性的法律約束轉(zhuǎn)化為社會(huì)道德自覺(jué)。依法治國(guó)與改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開(kāi)人民群眾的支持和參與。因此，政府應(yīng)在依法治國(guó)思想指導(dǎo)下，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善體現(xiàn)權(quán)利公平的法律制度建設(shè)，切實(shí)保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，保障民眾經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利有效落實(shí)。與此同時(shí)，政府還要大力推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法進(jìn)程，健全社會(huì)各界參與立法的途徑和方式。

總之，為了更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)改革發(fā)展，政府要深刻領(lǐng)悟依法治國(guó)之于深化改革頂層設(shè)計(jì)和方向引領(lǐng)的重大意義，以人民的切身利益為依法治國(guó)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極通過(guò)法制建設(shè)調(diào)動(dòng)人民群眾參與改革的熱情，處理好政府與民眾、市場(chǎng)的關(guān)系，用法律掃清一切有礙改革的阻力。

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