武陵山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路研究

丁夢

摘要：在我國城鎮(zhèn)化的進程中，地處西南的武陵山區(qū)是我國最集中連片的特困地區(qū)，其中湘鄂邊界的龍山縣和來鳳縣的跨省融城作為武陵山經(jīng)濟示范區(qū)的先驅(qū)者，為如何統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展，打破行政規(guī)劃束縛，實現(xiàn)武陵山區(qū)新型城鎮(zhèn)化的扶貧開發(fā)之路提供了一種重要的發(fā)展模式。本文將對龍山縣來鳳縣跨省融城的發(fā)展現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟水平和建設中存在的問題進行具體的分析和思考，同時為該地區(qū)如何走出貧困落后的困境和如何謀求經(jīng)濟協(xié)調(diào)一致發(fā)展提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 武陵山區(qū) 區(qū)域協(xié)作

1 “龍鳳融城”的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

在我國城鎮(zhèn)化的進程中，地處西南的武陵山區(qū)是國家重點扶持的18個集中連片貧困地區(qū)之一。地處湘鄂邊界的龍山縣和來鳳縣的龍鳳經(jīng)濟示范區(qū)，為武陵山區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作提供了一條可供參考的經(jīng)濟協(xié)作發(fā)展之路。龍山縣與來鳳縣的跨省融城，加快了湘、鄂、渝邊區(qū)和其他城市之間以及縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)、市場、資源等要素整合，利于當?shù)貙嵭袃?yōu)勢互補、錯位發(fā)展，發(fā)揮整體效益，提升核心競爭力。跨省融城以特色城鎮(zhèn)化為線索，以省跨市的區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新為動力，以邊區(qū)貿(mào)易為主導，努力構(gòu)建跨省融合城市和武陵山區(qū)特色城鎮(zhèn)化模型，為全國其他連片貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化提供借鑒經(jīng)驗。

由于受行政區(qū)域劃分的制約，兩縣雖近在咫尺，但卻分屬兩省，在經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程等問題上各自為政，給“龍鳳融城”的發(fā)展帶來了諸多不便。作為同處于湘鄂邊界鄰近的兩個縣城，地處武陵山區(qū)的腹地，交通閉塞，經(jīng)濟落后，而且周邊200公里內(nèi)也無規(guī)模較大的中心城市的輻射。在這種邊緣化的山區(qū)縣城，必須因地制宜，打破行政區(qū)域束縛，創(chuàng)新開拓出屬于自己的特色城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在武陵山區(qū)中建起一座靚麗的新城。因此，跨省融城的龍鳳經(jīng)濟示范區(qū)應運而生。

2 來鳳縣龍山縣社會經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)的分析

表1 來鳳縣龍山縣人口數(shù)量表

[＼&土地面積

（平方公里）＼&常住人口

（萬人）＼&城鎮(zhèn)人口

（萬人）＼&鄉(xiāng)村人口

（萬人）＼&

來鳳

龍山＼&

1344

3131＼&2011

24.34

57.82＼&2012

24.40

58.63＼&2011

6.01

15.23＼&2012

7.08

18.74＼&2011

18.33

42.59＼&2012

17.32

40.16＼&][項目

] [地區(qū)]

表2 來鳳縣龍山縣社會經(jīng)濟產(chǎn)值表

[＼&地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）＼&第一產(chǎn)業(yè)

（億元）＼&第二產(chǎn)業(yè)

（億元）＼&第三產(chǎn)業(yè)

（億元）＼&

來鳳

龍山＼&2011

35.24

43.72＼&2012

40.89

48.84＼&2011

9.49

12.61＼&2012

10.16

13.21＼&2011

9.26

10.07＼&2012

11.40

11.67＼&2011

16.48

21.05＼&2012

19.33

23.96＼&][項目

][地區(qū)]

表3 來鳳縣龍山縣居民可支配收入表

[＼&城鎮(zhèn)居民人均

可支配收入（元）＼&農(nóng)村居民人均

純收入（元）＼&農(nóng)村居民人均

消費性支出（元）＼&

來鳳

龍山＼&2011

12892

12099＼&2012

14685

13145.64＼&2011

3895

3628＼&2012

4508

4166＼&2011

2425

3102＼&2012

2949

3662＼&][

地區(qū)][項目]

表4 來鳳縣龍山縣財政收支表

[＼&地方財政收入

（億元）＼&地方財政支出

（億元）＼&社會固定資產(chǎn)投資（億元）＼&

來鳳

龍山＼&2011

1.47

1.79＼&2012

2.01

3.35＼&2011

13.12

17.25＼&2012

15.93

20.52＼&2011

23.00

23.51＼&2012

31.15

28.10＼&][

地區(qū)][項目]

資料來源：《龍山縣2011-2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《來鳳縣2011-2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

來鳳縣和龍山縣在土地面積和常住人口數(shù)量上都存在較大的差距。從表1我們可以看到，龍山縣的土地面積是來鳳縣的2.3倍，在兩縣勞動生產(chǎn)率和社會技術(shù)發(fā)展水平相當?shù)那疤嵯?，我們可以從?中看到兩縣第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值情況，從2011至2012，龍山縣第一產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值一直高于來鳳縣，而且差距仍在擴大。但是從兩縣平均每平方公里的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來看，來鳳縣0.0076億元/平方公里，龍山縣0.0042億元/平方公里，來鳳縣的每平方公里的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高于龍山縣。由此可以得出，雖然龍山縣在第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值高于來鳳縣，但來鳳縣平均每平方公里的產(chǎn)值卻高于龍山縣，兩縣在第一產(chǎn)業(yè)都各自存在比較優(yōu)勢。

來鳳縣和龍山縣在常住人口上存在較大差距，但是在城鎮(zhèn)化水平上都處于較低水平，而且差距不大。從表1中可以看出，龍山縣的常住人口是來鳳縣的2.4倍，城鎮(zhèn)人口是來鳳縣的2.6倍，鄉(xiāng)村人口是來鳳縣的2.3倍，龍山縣不論從常住人口，還是城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口都明顯多于來鳳縣，在人力資源上占有明顯的絕對優(yōu)勢。但是從城鎮(zhèn)化的角度來看，兩縣的差距并不大，2011年龍山縣和來鳳縣的城鎮(zhèn)化率分別為27%和25%，2012年兩縣的城鎮(zhèn)化率分別為32%和29%。從數(shù)據(jù)可以看出，雖然兩縣的城鎮(zhèn)化率都位于較低的水平，但是從2011年到2012年，兩縣的城鎮(zhèn)化率都增長了5個百分點，這表明“龍鳳融城”的建設促進了兩縣城鎮(zhèn)化的進程，帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。

來鳳縣雖然在地區(qū)總產(chǎn)值和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值上均處于劣勢，但是來鳳縣的居民可支配收入水平整體高于龍山縣。在表3中，來鳳縣2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于龍山縣793元，2012年高于龍山縣約1540元，僅僅一年的時間增幅就達94%；來鳳縣2011年農(nóng)村居民人均純收入高于龍山縣267元，2012年高于龍山縣342元，一年的增幅達28%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，來鳳縣在社會總產(chǎn)值水平上低于龍山縣，但是來鳳縣的人均收入水平整體高于龍山縣，而且呈現(xiàn)較大的增幅。

來鳳縣和龍山縣的地方財政收入都處于較低的水平，但是兩縣均出現(xiàn)了較大的財政赤字。在表4中，2012年來鳳縣和龍山縣的財政收入分別為2.01億元和3.35億元，相較于2011年分別增長了0.54億元和1.56億元，增幅分別為37%和87%；2012年兩縣地方財政支出分別為15.93億元和20.52億元，相較于2011年分別增長了2.81億元和3.27億元；2012年兩縣社會固定資產(chǎn)投資較2011年增長8.15億元和4.59億元。與此同時，2012年來鳳縣人均財政收入823.77元，龍山縣人均財政收入571.38元，來鳳縣在財政總收入不占優(yōu)勢的情況下，人均財政收入明顯高于龍山縣。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，雖然兩縣的財政收入水平不高，但從各自的財政收入增幅來看，“龍鳳融城”的建設在一定程度上加快了兩縣的經(jīng)濟發(fā)展。同時，兩縣的財政赤字和社會固定資產(chǎn)投資增長的幅度都較大，從側(cè)面說明了兩縣加快了社會經(jīng)濟建設的步伐。

3 “龍鳳融城”存在的發(fā)展瓶頸

通過上述的數(shù)據(jù)分析，我們可以得出這樣一個結(jié)論：雖然“龍鳳融城”取得了一定的成果，但是由于兩縣在土地、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行政體制等方面存在的差異和差距，導致了兩縣在經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展上存在許多亟需解決的問題。兩縣的協(xié)作發(fā)展還停留在低層次的跨區(qū)域基礎建設上，高層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、社會管理統(tǒng)籌和行政協(xié)同管理較為稀缺。基于此，我們將探討“龍鳳融城”發(fā)展瓶頸的具體原因。

3.1 缺乏統(tǒng)一的行政管理體制

“龍鳳融城”是一個跨省的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，缺乏統(tǒng)一的領導機制和協(xié)調(diào)組織。雖然2011年龍鳳經(jīng)濟示范區(qū)得到了國務院的批復，但是兩縣的行政管理體制依舊是各自為政，這也就意味著兩縣所采取的不同政策會導致經(jīng)濟效率低、投融資困難、招商難度大和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進度不一等諸多問題。

3.2 建設資金匱乏

兩縣常年出現(xiàn)財政赤字。由于來鳳縣和龍山縣都是國家級貧困縣，地方財政自給率低，加之投資和融資渠道單一，導致“龍鳳融城”的建設嚴重缺乏資金的支持。同時從大環(huán)境來說，武陵山區(qū)經(jīng)濟總量小、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、資金積累不足，從而導致了地方財力有限，“龍鳳融城”的建設僅僅依靠當?shù)卣耐顿Y只能是杯水車薪。

3.3 經(jīng)濟基礎薄弱

來鳳縣和龍山縣位于武陵山區(qū)的腹地，交通閉塞，招商引資很困難。兩縣的地區(qū)總產(chǎn)值、財政收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入均落后于所在省和所在州的平均水平，在整個武陵山片區(qū)中也處于較低水平。同時，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值在同級縣市中也處于較低水平，人地矛盾突出，工業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，勞動力整體素質(zhì)不高。

4 “龍鳳融城”模式的思考及發(fā)展方向

4.1 “龍鳳融城”模式的思考

龍山、來鳳兩縣的跨省融城模式，為我國中西部偏遠山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化提供了一種重要的發(fā)展模式。在一個經(jīng)濟落后而又遠離中心城市的少數(shù)民族地區(qū)，要實現(xiàn)自身的發(fā)展，就必須搶抓機遇，大膽創(chuàng)新，否則在新一輪的城鎮(zhèn)化中會被逐漸邊緣化?！褒堷P融城”的建設與發(fā)展，為如何打破行政規(guī)劃的束縛，實現(xiàn)相鄰地區(qū)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，提供了一個很好的范例。“龍鳳融城”模式的經(jīng)濟性，表現(xiàn)在共享經(jīng)濟利益、勞動市場利益和資源信息經(jīng)濟利益，這是區(qū)域城市集聚的最直接的外部效應，在一定程度上反映了城市之間、地區(qū)之間的空間關(guān)系的重要性對其經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響。

“龍鳳融城”在某種意義上來看，也為我們提供了一種內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，即依靠自身的力量，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，形成優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)脫貧致富的目的。一方面，內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌了區(qū)域全局，有利于經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過區(qū)域互助和資源互補來解決發(fā)展瓶頸；另一面，內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化可以減輕對外的過度依賴，避免被別人牽著鼻子走。與此同時，內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化可以避免貧困地區(qū)因爭搶援助資源而過度競爭，有效遏制地方保護主義和資源的浪費。龍山縣和來鳳縣跨省融城的事實表明，只有“抱團取暖”和“協(xié)同合作”的發(fā)展方式，才能實現(xiàn)貧困地區(qū)的整體“脫貧”。

4.2 “龍鳳融城”的發(fā)展方向

①打破行政樊籬，統(tǒng)籌行政管理

由于來鳳縣和龍山縣分屬于不同的省份，制約了“龍鳳融城”統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展。區(qū)域合作只是一個相對比較松散的組織模式，在此基礎上建設統(tǒng)一的行政組織有利于加強地區(qū)間的合作，減少行政審批程序，縮減管理成本，提高辦事效率。因此，兩縣應跨地區(qū)建立一個專門管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，對區(qū)域內(nèi)的各種問題進行微觀處理和宏觀調(diào)控，規(guī)范地區(qū)間的保護主義，建立跨省的制度保障機制，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，統(tǒng)籌兼顧兩縣的利益。

②發(fā)揮政策優(yōu)勢，積極招商引資

龍鳳經(jīng)濟示范區(qū)是2011年國務院專門批復建設的武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的先行區(qū)，既然是先行區(qū)，就應該發(fā)揮先行先試、大膽創(chuàng)新的精神，發(fā)揮國家政策的優(yōu)勢。龍鳳經(jīng)濟示范區(qū)要以武陵山地區(qū)需求和全國市場需求為導向，結(jié)合本地區(qū)的政策和資源優(yōu)勢，吸引外來投資，引進先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，增加產(chǎn)品的附加值。

③加快社會基礎設施建設，提高勞動力素質(zhì)

龍鳳經(jīng)濟示范區(qū)位于武陵山腹地，基礎設施建設嚴重滯后經(jīng)濟水平的發(fā)展。完善當?shù)氐幕A設施建設不僅能加快經(jīng)濟的發(fā)展，還能進一步提高當?shù)氐某擎?zhèn)化水平，從而進一步推動“龍鳳融城”的建設。社會基礎設施主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通運輸上，先進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能提高生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)品的附加值，暢通快捷的交通能縮短產(chǎn)出地和銷售地的運輸時間，擴大產(chǎn)品的市場腹地。與此同時，人力資源是經(jīng)濟發(fā)展中的核心，在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時還要提高勞動力的素質(zhì)，完善當?shù)氐牧x務教育，加強職業(yè)學校的培訓，實施人才引進計劃，提高和改善工資待遇。

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