文明之花繁似錦 凝心聚力譜新篇（二）

魏穎

在海淀大地上，道德模范、身邊好人、志愿者，雷鋒式的人物和事跡從未間斷過(guò)，他們一個(gè)個(gè)都是雷鋒精神的傳承者和踐行者。

區(qū)域公共文明程度有效提升、城市精細(xì)化管理水平不斷提高、創(chuàng)建惠民成效顯著、區(qū)域共建逐步深化……自2012年6月起，北京市海淀區(qū)吹響了爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城區(qū)的號(hào)角，兩年多來(lái)，海淀區(qū)始終把文明創(chuàng)建作為一項(xiàng)接地氣、連民心、打基礎(chǔ)、惠民生的工作加以推動(dòng)，堅(jiān)持把工作重心放到與群眾生活密切相關(guān)的地方，辦實(shí)事、辦好事，讓群眾得實(shí)惠。

如今，在海淀大地上，道德模范、身邊好人、志愿者，雷鋒式的人物和事跡從未間斷過(guò)，他們一個(gè)個(gè)都是雷鋒精神的傳承者和踐行者;志愿服務(wù)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，志愿者隊(duì)伍不斷壯大，各級(jí)各類志愿服務(wù)組織不斷涌現(xiàn);文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)如火如荼，凝聚正能量，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，文明之花在這里處處綻放。

促常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制推治理

城市環(huán)境秩序問(wèn)題的治理有著由短期性、片段式向全天候、常態(tài)化轉(zhuǎn)變的需要，海淀區(qū)在大力推進(jìn)問(wèn)題整治的同時(shí)，積極構(gòu)建常態(tài)化的工作機(jī)制，推進(jìn)問(wèn)題治理的制度化、長(zhǎng)效化。

機(jī)制一：市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在工作實(shí)踐中，針對(duì)道路、河湖、公園、綠地、垃圾站點(diǎn)等市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）分級(jí)管理帶來(lái)的問(wèn)題治理上投入、調(diào)度、管理不一致的問(wèn)題，由區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了創(chuàng)建文明城區(qū)總指揮部綜合協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)市級(jí)管理部門和單位，建立了定期會(huì)商機(jī)制，每月召開(kāi)問(wèn)題會(huì)商會(huì)，協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級(jí)部門在治理有關(guān)問(wèn)題的過(guò)程中，會(huì)同屬地街鎮(zhèn)統(tǒng)一行動(dòng)、配合開(kāi)展工作。同時(shí)，各街鎮(zhèn)建立了問(wèn)題巡查隊(duì)伍，巡查中屬于自身責(zé)任區(qū)域內(nèi)的問(wèn)題立即處置，屬于市級(jí)、區(qū)級(jí)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的問(wèn)題立即上報(bào)區(qū)級(jí)部門，由區(qū)級(jí)部門在履行好自身責(zé)任的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市屬有關(guān)部門處理好市級(jí)責(zé)任范圍內(nèi)的問(wèn)題。

機(jī)制二：聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)在實(shí)際工作過(guò)程中，同一地域、同一路段、同一單位的多種問(wèn)題相互交叉重疊、分屬不同部門帶來(lái)的多頭行動(dòng)、力量分散的問(wèn)題，由屬地街鎮(zhèn)牽頭，統(tǒng)籌組織公安、衛(wèi)生、交通、市政、工商、消防、安監(jiān)、城管、園林綠化、食品藥品監(jiān)管等部門設(shè)在基層的隊(duì)、站、所，成立了地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，根據(jù)問(wèn)題治理的需要，開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法管理行動(dòng)，做到一次執(zhí)法，治理多項(xiàng)問(wèn)題。同時(shí)，在制度保障上，將街道、鎮(zhèn)黨（工）委對(duì)各部門基層執(zhí)法管理人員的評(píng)價(jià)納入年度績(jī)效考核，確保聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)各部門的執(zhí)法人員聽(tīng)從指揮、統(tǒng)一行動(dòng)。

機(jī)制三：區(qū)域共建機(jī)制。駐區(qū)的大院大所多、社會(huì)單位多，是海淀區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)。在城市環(huán)境秩序問(wèn)題的治理過(guò)程中，特別需要廣大駐區(qū)單位的配合與合作。對(duì)此，海淀區(qū)以“共建文明城區(qū)、共享文明環(huán)境”為主題，積極統(tǒng)籌廣大駐區(qū)單位共同合作治理城市環(huán)境秩序問(wèn)題。在具體做法上，一方面，通過(guò)駐區(qū)高校宣傳部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、海淀藝術(shù)團(tuán)聯(lián)盟、海淀醫(yī)院行業(yè)協(xié)會(huì)等各類區(qū)域性組織機(jī)構(gòu)，廣泛征求意見(jiàn)建議，并將有關(guān)意見(jiàn)建議形成具體的任務(wù)分解，督促有關(guān)責(zé)任單位會(huì)同駐區(qū)單位共同開(kāi)展工作;另一方面，與重點(diǎn)駐區(qū)單位簽訂文明城區(qū)共建協(xié)議，共同治理問(wèn)題。

機(jī)制四：督促檢查機(jī)制。針對(duì)區(qū)域內(nèi)人口體量大、人員活動(dòng)頻繁帶來(lái)環(huán)境秩序問(wèn)題多發(fā)的特點(diǎn)，建立常態(tài)化、多層次的推進(jìn)解決問(wèn)題的督促檢查機(jī)制。一方面，建立常態(tài)化的問(wèn)題測(cè)評(píng)檢查機(jī)制，由區(qū)創(chuàng)建部門牽頭，自今年以來(lái)，針對(duì)城市環(huán)境管理問(wèn)題，第一季度每月一測(cè)評(píng)、第二季度每?jī)芍芤粶y(cè)評(píng)，第三季度每周一測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)束后，立即向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，向全區(qū)各單位通報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題;另一方面，建立多層次的督促落實(shí)機(jī)制。針對(duì)測(cè)評(píng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由區(qū)創(chuàng)建部門會(huì)同區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局等部門，聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)問(wèn)題整改的督促檢查，督查結(jié)果提交組織部門，納入責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核，同時(shí)，適時(shí)要求區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員對(duì)問(wèn)題整改情況進(jìn)行視察，在更廣范圍內(nèi)推動(dòng)問(wèn)題的治理解決。

接地氣轉(zhuǎn)變作風(fēng)求實(shí)效

結(jié)合今年開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，海淀區(qū)積極推動(dòng)各級(jí)黨員干部在創(chuàng)建工作中，在治理城市管理問(wèn)題中，轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，突出做好“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，以作風(fēng)建設(shè)確保創(chuàng)建工作扎實(shí)、務(wù)實(shí)、求實(shí)。

轉(zhuǎn)變一：由“叫上來(lái)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋氯タ础?。由過(guò)去研究問(wèn)題把基層同志“叫上來(lái)座談”，部署工作把基層同志“叫上來(lái)提要求”的方式，改為“下去看、下去干”。首先，區(qū)委、區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每周至少到四個(gè)街鎮(zhèn)的基層社區(qū)開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研前不設(shè)置固定路線，過(guò)程中不進(jìn)行會(huì)議座談，現(xiàn)場(chǎng)了解情況，邊走邊說(shuō)，邊看邊調(diào)研。海淀區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系對(duì)接一個(gè)街鎮(zhèn)，每周至少利用一個(gè)工作日到所聯(lián)系的街鎮(zhèn)督促指導(dǎo)工作，并自7月起，每個(gè)周末都帶隊(duì)到街鎮(zhèn)進(jìn)行暗訪檢查，主管文明城區(qū)創(chuàng)建的區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)，每周至少安排兩個(gè)晚上，針對(duì)環(huán)境秩序問(wèn)題，下到具體的街巷、社區(qū)開(kāi)展夜間暗訪檢查;其次，建立基層包片責(zé)任制，由區(qū)級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)各自職責(zé)范圍，每人包片聯(lián)系一個(gè)或幾個(gè)街鎮(zhèn)，各街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，每人橫向包干負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)，縱向包干負(fù)責(zé)一類問(wèn)題，做到每個(gè)社區(qū)都有人管，主要力量下沉到一線，延伸到群眾身邊。

轉(zhuǎn)變二：由“單一”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾N”調(diào)研方式。今年年初以來(lái)，海淀區(qū)改變調(diào)研方式，在下基層的過(guò)程中，特別是針對(duì)城市環(huán)境秩序方面的細(xì)節(jié)問(wèn)題，采用了聽(tīng)匯報(bào)、明察暗訪、現(xiàn)場(chǎng)辦公等多種方式進(jìn)行檢查。進(jìn)入第三季度，更是進(jìn)一步加大了工作力度，7月份，組織海淀區(qū)文明辦、創(chuàng)建辦及有關(guān)委辦局的工作人員對(duì)全區(qū)25個(gè)街鎮(zhèn)的197個(gè)社區(qū)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了暗訪檢查;8月份，通過(guò)多種方式，對(duì)全區(qū)292條街巷、道路的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了暗訪檢查;9月份，由宣傳部門和創(chuàng)建部門聯(lián)合通過(guò)檢查社會(huì)主義核心價(jià)值觀的街面宣傳情況，挖掘出更多的宣傳空間。通過(guò)深入基層調(diào)研，干部對(duì)各類情況的掌握更加熟悉，更加深入了解了基層實(shí)際，發(fā)現(xiàn)了很多以往忽視的死角盲區(qū)，為進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題治理、深化文明城區(qū)的創(chuàng)建工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)變?nèi)河伞爸孛孀印鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤白ダ镒印?。改變以前重點(diǎn)關(guān)注主要地區(qū)、主要大街，重點(diǎn)治理“面子”問(wèn)題的思想和工作方式，結(jié)合各級(jí)干部查找、整改“形式主義”問(wèn)題，將城市環(huán)境治理的工作重心向背街小巷、城中村、老舊小區(qū)、湖河沿岸等城市管理中的死角盲區(qū)延伸，向與群眾生活密切相關(guān)的領(lǐng)域延伸。今年以來(lái)，海淀區(qū)已經(jīng)通過(guò)創(chuàng)建工作，辦理解決了562件群眾反映的門前垃圾、樓下噪音、小區(qū)綠地、路面停車等城市環(huán)境秩序問(wèn)題，并在實(shí)地調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展了薄弱環(huán)節(jié)問(wèn)題整治，其中城中村（平房區(qū)）192處、老舊小區(qū)208個(gè)、河道溝渠85條、垃圾站點(diǎn)458處。

文明如水，潤(rùn)物無(wú)聲。在北京市海淀區(qū)，隨處可見(jiàn)干凈整潔的主要街道，秩序井然的公共場(chǎng)所，微笑禮讓的行人……每一名海淀人都在以自己的實(shí)際行動(dòng)，塑造著這座城市的文明形象，讓文明之花在這里開(kāi)得更加絢麗芬芳。