中美網(wǎng)絡(luò)安全爭(zhēng)議的應(yīng)對(duì)之策探索

薄澄宇

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全逐漸成為國(guó)家安全議程的重要議題。中美實(shí)力差距的不斷縮小、信息技術(shù)的不斷提高，使網(wǎng)絡(luò)安全成為中美兩國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)和摩擦點(diǎn)。中美兩國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全存在著很多不同的見(jiàn)解和看法，在網(wǎng)絡(luò)安全中雙方爭(zhēng)議不斷，只有通過(guò)中美合作，消除猜忌，互相建立信任，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全合作，才能解除中美兩國(guó)的誤解和矛盾分歧，才能共同來(lái)建設(shè)和維持網(wǎng)絡(luò)安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安全和穩(wěn)定發(fā)展。文章對(duì)中美網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，指出可能造成中美網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)生爭(zhēng)議的主要原因，并對(duì)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全爭(zhēng)議的策略進(jìn)行了探索，為促進(jìn)中美網(wǎng)絡(luò)安全合作提供了參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)安全；合作安全；應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：D87 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）15-0016-02

前言

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全及信息主權(quán)成為國(guó)家安全議程的重要議題。中美未來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的決策和行為主要取決于網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的抉擇，戰(zhàn)略決策主要有兩種，進(jìn)攻性戰(zhàn)略和防御性戰(zhàn)略，而網(wǎng)絡(luò)安全邏輯包括絕對(duì)安全、相對(duì)安全、合作安全。目前，安全困境與戰(zhàn)略互疑是中美兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的核心問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)安全，是指網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連續(xù)、可靠地進(jìn)行正常運(yùn)行，其內(nèi)部軟件、硬件和承載數(shù)據(jù)不會(huì)因?yàn)榕既换蛘邜阂獾脑蚨獾狡茐?、泄露或者被更改，保證網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的有效連接。因此，一切關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的理論或者技術(shù)都在網(wǎng)絡(luò)安全范圍內(nèi)。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展下，網(wǎng)絡(luò)作為計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，逐漸成為大眾媒體最重要的傳播方式，成為表達(dá)人們思想和言論的最便捷途徑。但是，網(wǎng)絡(luò)傳播的快捷性、匿名性以及互動(dòng)性等，既是互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)、也是劣勢(shì)，造成了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的不平靜，也逐漸引起各國(guó)法律制度的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)安全空間的形勢(shì)日益嚴(yán)峻，在各國(guó)不斷進(jìn)行信息技術(shù)強(qiáng)化管理的前提下，網(wǎng)絡(luò)安全糾紛也增多。

一、中美網(wǎng)絡(luò)安全爭(zhēng)議

近年來(lái)，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間存在很多問(wèn)題。南海“撞機(jī)事件”發(fā)生后，中國(guó)美兩國(guó)黑客進(jìn)行了互相網(wǎng)絡(luò)攻擊。2010年1月13日，谷歌公司退出了中國(guó)大陸市場(chǎng)，理由是遭受到黑客襲擊，而且說(shuō)黑客襲擊是受中國(guó)政府支持的；2014年1月21日，中國(guó)內(nèi)部2/3的互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)服務(wù)器解析錯(cuò)誤，跳到了美國(guó)IP網(wǎng)址上，業(yè)內(nèi)人士分析，有可能是黑客攻擊造成。而斯諾登事件的發(fā)生，將中美兩國(guó)的信任瞬間解除，一時(shí)間導(dǎo)致兩國(guó)在合作上的危機(jī)，造成中美兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全合作的發(fā)展緩慢，也給兩國(guó)的合作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。事實(shí)上，美國(guó)能將所有的事件套上“網(wǎng)絡(luò)安全”的帽子，即便是斯諾登事件得到正視，中國(guó)實(shí)際上也是網(wǎng)絡(luò)安全的受害者，美國(guó)也并沒(méi)有就此承認(rèn)錯(cuò)誤或者停止對(duì)中國(guó)的指責(zé)。

眼下，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全上的爭(zhēng)議也是層出不窮，這些爭(zhēng)議的原因主要存在于以下幾個(gè)方面。

（一）中美網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知差異

網(wǎng)絡(luò)空間屬于一個(gè)國(guó)際公共領(lǐng)域，作為公共領(lǐng)域，就是關(guān)系到全球國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)信息安全，網(wǎng)絡(luò)控制和支配的權(quán)力就不能為某一個(gè)國(guó)家所有，而應(yīng)該由聯(lián)合國(guó)或者政府間國(guó)際機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行治理。但是美國(guó)不愿意讓出網(wǎng)絡(luò)資源的控制權(quán)和治理主導(dǎo)權(quán)，而且還提出了一個(gè)新的概念“全球連接領(lǐng)域”，打算用這一概念將網(wǎng)絡(luò)空間與全球公域區(qū)分開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)自身網(wǎng)絡(luò)自由、不受限制的同時(shí)繼續(xù)控制國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全的威脅是由于自然災(zāi)害、事故對(duì)光纜、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器的破壞，以及由網(wǎng)絡(luò)封鎖造成的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)中斷，最終對(duì)美國(guó)國(guó)家、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全產(chǎn)生影響。美國(guó)會(huì)擔(dān)心這些安全威脅存在于網(wǎng)絡(luò)空間的問(wèn)題，會(huì)對(duì)國(guó)際和平和安全造成威脅。

中國(guó)支持網(wǎng)絡(luò)空間的全球公共屬性，認(rèn)同網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通是網(wǎng)絡(luò)空間可持續(xù)發(fā)展的前提。中國(guó)和美國(guó)一樣，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)際性問(wèn)題，需要各國(guó)進(jìn)行溝通、協(xié)作來(lái)迎接這一網(wǎng)絡(luò)安全威脅的挑戰(zhàn)。但是，中國(guó)當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)注重點(diǎn)是境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)安全，注重對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)各項(xiàng)事務(wù)的自主管控。強(qiáng)調(diào)在網(wǎng)絡(luò)安全治理中，占主體地位的不僅包括各國(guó)政府，還包括政府間國(guó)際組織。

（二）中美網(wǎng)絡(luò)安全的利益沖突

互聯(lián)網(wǎng)是美國(guó)發(fā)明的，在互聯(lián)網(wǎng)改變?nèi)祟?lèi)的發(fā)展道路上，美國(guó)開(kāi)始希望能獲得一些特殊安全利益。網(wǎng)絡(luò)安全中，美國(guó)致力于幾項(xiàng)任務(wù)：在保障網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不受網(wǎng)絡(luò)攻擊或者恐怖主義襲擊前提下，發(fā)展美國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和軍事；為網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)和數(shù)據(jù)竊取的事實(shí)辯解，來(lái)維護(hù)合法國(guó)家利益；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)商業(yè)機(jī)密免遭黑客攻擊?？傊?，美國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全利益的追求是全球性的、具有進(jìn)攻性。

而中國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)各方面相對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是處于弱勢(shì)，因此，在網(wǎng)絡(luò)安全的表現(xiàn)上不像美國(guó)那樣是具有進(jìn)攻性的，而是防御為主，中國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全利益的追求是為了維持中國(guó)內(nèi)部社會(huì)政治的穩(wěn)定、信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全以及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全，可以看出，中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全利益上表現(xiàn)出自主性。

盡管中美兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全存在著共同利益，但是由于兩國(guó)的維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的根本性目的不同，也就必然會(huì)導(dǎo)致在跨境信息的自由流動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)安全邊界控制上存在分歧。

（三）中美網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略差異

美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略主要包括四點(diǎn)：第一，網(wǎng)絡(luò)核心資源的控制，力求將網(wǎng)絡(luò)資源的重要信息進(jìn)行控制；第二，保持互聯(lián)網(wǎng)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平上處于領(lǐng)先位置；第三，重視政府與企業(yè)合作，注重利用各大企業(yè)的運(yùn)作來(lái)推動(dòng)美國(guó)政府建設(shè)；第四，發(fā)展伙伴關(guān)系，建立聯(lián)盟體系，不斷加強(qiáng)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治地位。

而中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略主要是建立網(wǎng)絡(luò)安全保障體系；高度重視網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；尋求國(guó)際共識(shí)和國(guó)際合作，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全為根本，促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展與穩(wěn)態(tài)進(jìn)步。

（四）美中兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)的偏見(jiàn)

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略計(jì)劃中，將網(wǎng)絡(luò)安全威脅主要來(lái)源列作中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，形成了一種中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的不利形象；認(rèn)為中國(guó)在自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器，對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)掌控和網(wǎng)絡(luò)安全造成威脅；對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施監(jiān)聽(tīng)，導(dǎo)致雙方的信任度降低，嚴(yán)重影響了中美網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系。而中國(guó)對(duì)美國(guó)也有著類(lèi)似的猜疑和不信任，也就必然導(dǎo)致兩國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的問(wèn)題存在。

二、中美網(wǎng)絡(luò)安全爭(zhēng)議的應(yīng)對(duì)措施

自從2013年，中美網(wǎng)絡(luò)關(guān)系在中美眾多關(guān)系中脫穎而出，備受關(guān)注，并將網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提升到中美戰(zhàn)略關(guān)系的高度。中美領(lǐng)導(dǎo)人在2013年6月的加州會(huì)晤中首次表示，愿意就解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題達(dá)成合作協(xié)議。同年7月，中美第一次開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)工作組會(huì)議，于華盛頓磋商兩國(guó)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則以及雙邊合作措施等。針對(duì)中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全上所持有的各種不同態(tài)度，最好的應(yīng)對(duì)舉措在于達(dá)成戰(zhàn)略合作，可見(jiàn)，中美兩國(guó)已經(jīng)在合作道路上邁出了步伐，合作能帶來(lái)的兩國(guó)利益，也是促進(jìn)進(jìn)一步合作的前提和保障。

首先，建立雙邊合作機(jī)制，促進(jìn)接觸、溝通。中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全各方面存在著不同意見(jiàn)和看法，加上中美兩國(guó)由來(lái)已久的不信任以及戰(zhàn)略猜忌，兩國(guó)要極力避免再次陷入冷戰(zhàn)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的攻擊性行為或者恐怖性襲擊來(lái)歷不明，中美兩國(guó)要建立在信任的基礎(chǔ)上，冷靜地看待和分析問(wèn)題，弄清楚這些網(wǎng)絡(luò)攻擊的真實(shí)來(lái)源和意圖，避免因?yàn)榛ハ嗟牟乱珊筒恍湃螌?dǎo)致不必要的爭(zhēng)論和網(wǎng)絡(luò)攻擊出現(xiàn)。因此，中美兩國(guó)要建立雙邊合作機(jī)制，以包容和開(kāi)放的態(tài)度，進(jìn)行有效的溝通和對(duì)話(huà)，在交流和溝通中，有助于雙方在網(wǎng)絡(luò)安全上的想法和意見(jiàn)進(jìn)行了解，消除不必要的猜疑，提高對(duì)彼此的信任度。而且，要重視和尊重對(duì)方的核心利益，避免輕易擾亂和觸碰，進(jìn)而推動(dòng)中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全與自由、保密性和透明度等方面達(dá)成一定的共識(shí)，建立網(wǎng)絡(luò)互信。

其次，完善合作空間，保證網(wǎng)絡(luò)安全。盡管中美兩國(guó)在對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知、利益和戰(zhàn)略上都有很多的差異，但是在網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)域都還有很多共同利益，且對(duì)彼此的依賴(lài)程度越來(lái)越高，中美兩國(guó)可以從彼此相似又沒(méi)有什么根本分歧的領(lǐng)域著手，開(kāi)展合作，并探索深入合作的途徑和模式，譬如打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、控制網(wǎng)絡(luò)軍備等有著共同利益和目標(biāo)的領(lǐng)域開(kāi)始合作。例如，2011年8月，全球最大的中文淫穢色情網(wǎng)站聯(lián)盟“陽(yáng)光俱樂(lè)部”，在中美警方的聯(lián)手合作之下進(jìn)行了破獲，這是中美兩國(guó)第一次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效地打擊了網(wǎng)絡(luò)犯罪。這一行動(dòng)進(jìn)一步體現(xiàn)了落實(shí)兩國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的合作與行動(dòng)是十分必要的，對(duì)于加強(qiáng)其他領(lǐng)域的合作也是具有參考意義的。因此，合作空間的完善，可以有效保證中美網(wǎng)絡(luò)安全。

再次，規(guī)范合作制度和規(guī)則，健全網(wǎng)絡(luò)對(duì)話(huà)機(jī)制。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間處于無(wú)政府狀態(tài)，兩國(guó)的彼此依賴(lài)程度加深，兩國(guó)為實(shí)現(xiàn)共同利益進(jìn)行合作，合作的發(fā)展還處在起步階段，沒(méi)有發(fā)展成熟，因此，國(guó)際社會(huì)目前并沒(méi)有將有效的合作制度進(jìn)行制定，也就沒(méi)有對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的合作進(jìn)行成熟和系統(tǒng)的規(guī)范，這樣缺乏保障，就會(huì)導(dǎo)致在面臨網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅時(shí)，中美兩國(guó)都不愿意只身以身試險(xiǎn)而陷入與恐怖分子的糾纏中去，更不愿成為網(wǎng)絡(luò)軍事競(jìng)賽的犧牲品。因此，中美兩國(guó)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全合作中，要共同構(gòu)建一個(gè)合理務(wù)實(shí)的合作制度，保證安全、可靠、公平、公正、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)合作規(guī)則，共同從合作中獲得最大利益。另外，網(wǎng)絡(luò)對(duì)話(huà)機(jī)制的建立，可以有效保證中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題時(shí)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效的溝通，構(gòu)建安全、可靠、穩(wěn)定且健康的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話(huà)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)話(huà)的基本保障，也是為中美合作提供實(shí)踐平臺(tái)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中美網(wǎng)絡(luò)安全是目前中美眾多關(guān)系中最受關(guān)注的問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)空間的安全影響著中美兩國(guó)未來(lái)的發(fā)展關(guān)系。要避免和解決中美網(wǎng)絡(luò)安全爭(zhēng)議，首先要找到造成網(wǎng)絡(luò)安全的根本原因，然后通過(guò)建立雙邊合作機(jī)制，促進(jìn)中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)知、安全利益、安全戰(zhàn)略等方面達(dá)成一定的共識(shí)，消除猜忌，建立信任；然后實(shí)現(xiàn)中美合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、恐怖主義襲擊等危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件，并建立規(guī)范的制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合作安全的規(guī)范化保障，從中美網(wǎng)絡(luò)安全合作中共同獲得利益，能有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家的安全與發(fā)展利益，同時(shí)也是促進(jìn)中美兩國(guó)的長(zhǎng)期可持續(xù)和平發(fā)展。

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