如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

趙穎

摘 要：隨著國(guó)家財(cái)政體制的不斷改革，特別是國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和零余額賬戶(hù)改革后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有了很大的提高。但也有一些不完善的地方，本文就目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；問(wèn)題；建議

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

行政事業(yè)單位是行使國(guó)家賦予的一定權(quán)力、具有一定的政府職能、管理社會(huì)公共事務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指行政事業(yè)單位為社會(huì)提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)管理管理活動(dòng)，也是重要的管理工作。

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度和零余額賬戶(hù)改革的推進(jìn)，使行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加復(fù)雜化、多樣化，突出了財(cái)務(wù)預(yù)算的中心地位，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不僅需要滿足于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，還需要滿足于財(cái)政和社會(huì)，提高和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，變得尤為重要。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算編制管理方面。預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，重預(yù)算，輕管理，致使資金使用效益不高。每年編制預(yù)算后，多數(shù)行政事業(yè)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理上只想要錢(qián)、花錢(qián)，對(duì)編制預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽視預(yù)算的編制和評(píng)價(jià)，只重視單位有多少資金可以使用，不管這些財(cái)政資金怎么能使用的合理、資金的使用效率高。單位花錢(qián)前不計(jì)劃，花錢(qián)后財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)，預(yù)算資金得不到及時(shí)有效控制，預(yù)算喪失約束力。

（二）財(cái)務(wù)管理方面。一是在實(shí)際工作中，由于單位人手少等原因，許多預(yù)算單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象，有的崗位互串，不相容職務(wù)未能合法合理分離；有些工作的流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單，僅僅局限在事后審批上。二是有些行政事業(yè)預(yù)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，甚至是非會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員，不具備會(huì)計(jì)資格。三是行政事業(yè)預(yù)算單位部門(mén)預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)相互擠占，費(fèi)用支出無(wú)計(jì)劃、無(wú)定額，或是有計(jì)劃定額但不認(rèn)真執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，不對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理方面。一是一些行政事業(yè)預(yù)算單位對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報(bào)廢等方面管理不規(guī)范，資產(chǎn)使用效率低，可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失。二是對(duì)于捐贈(zèng)、無(wú)償調(diào)入、盤(pán)盈盤(pán)虧等固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬。三是對(duì)資產(chǎn)使用管理的內(nèi)部控制力度不夠，沒(méi)有定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)檢查，資產(chǎn)保管責(zé)任不明確，使得有些資產(chǎn)已經(jīng)不存在但長(zhǎng)期掛賬，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不符及資產(chǎn)流失。

（四）財(cái)務(wù)分析方面。預(yù)算單位普遍缺乏本單位的財(cái)務(wù)分析制度。有的行政事業(yè)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員往往只會(huì)利用財(cái)務(wù)軟件做做會(huì)計(jì)報(bào)表和年終決算，從沒(méi)有考慮過(guò)需要對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析。有的行政事業(yè)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員參與單位管理的機(jī)會(huì)少、意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)缺乏了解，對(duì)全局整體工作掌握不夠全面，對(duì)整體預(yù)算資金的需求缺乏深入的調(diào)查研究，財(cái)務(wù)分析能力及綜合素質(zhì)不是太高。

三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效率的建議

（一）增強(qiáng)會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。在財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付資金管理制度改革下，對(duì)行政事業(yè)預(yù)算單位財(cái)務(wù)工作提出了更新、更高的要求，如何管好、用好財(cái)政資金，提高資金使用效率是大家必須關(guān)注的問(wèn)題。一方面財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后財(cái)務(wù)管理工作重要性的宣傳力度，通過(guò)各種途徑使，深入廣泛宣傳財(cái)務(wù)工作的重要性，讓更多的人重視財(cái)會(huì)工作，行政事業(yè)預(yù)算單位財(cái)務(wù)和相關(guān)人員特別是預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)， 讓預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理不只是財(cái)務(wù)人員的事情，讓財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)人員不僅僅是報(bào)賬和記賬這么簡(jiǎn)單的事情，應(yīng)積極參與預(yù)算單位資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制管理，要熟悉相關(guān)政策、程序，認(rèn)真進(jìn)行測(cè)算和分析，管理好本單位的財(cái)務(wù)工作，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。另一方面有關(guān)財(cái)政審計(jì)等部門(mén)要對(duì)各單位財(cái)務(wù)管理制度的建立健全及執(zhí)行情況、國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整和財(cái)政資金的有效運(yùn)用等方面進(jìn)行檢查監(jiān)督，落實(shí)到位，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不到位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，要依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任。

（二）提高行政事業(yè)預(yù)算單位的預(yù)算管理水平。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理后，無(wú)論是財(cái)政直接支付或是財(cái)政授權(quán)支付，預(yù)算單位都必須按照當(dāng)年編制的預(yù)算項(xiàng)目，申請(qǐng)用款計(jì)劃，同時(shí)，要按項(xiàng)目用途辦理支付，克服預(yù)算單位在用款方面的盲目性和隨意性，養(yǎng)成精打細(xì)算、增收節(jié)支的習(xí)慣，促使行政事業(yè)預(yù)算單位進(jìn)一步細(xì)化管理，提高財(cái)務(wù)管理水平。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)預(yù)算單位人員培訓(xùn)。隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和零余額賬戶(hù)管理改革的實(shí)施，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不再是簡(jiǎn)單的記賬，算賬，國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)也提出了更高的要求。國(guó)庫(kù)集中支付下涉及預(yù)算編制、用款申請(qǐng)、計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目管理等多個(gè)環(huán)節(jié)，這就要求財(cái)會(huì)人員不僅要做好財(cái)務(wù)核算員，還要做好掌握全局的預(yù)算編制工作。此外，應(yīng)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，熟練掌握賬務(wù)處理的方法，為單位領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，在有限的資金管理中提高財(cái)政資金的使用效率，以適應(yīng)新形勢(shì)下行政事業(yè)單位工作的需要。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 財(cái)政部 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知》財(cái)庫(kù)[2008]1號(hào)