跟芬蘭學(xué)制度創(chuàng)新

宋學(xué)增 吳蒙

2013年9月4日，在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2013-2014年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，芬蘭的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力位居全球第三，而創(chuàng)新力為全球第二。在歐洲經(jīng)濟(jì)衰退的大環(huán)境下，芬蘭穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)和創(chuàng)新領(lǐng)域佳績(jī)，足以驚艷世界。

芬蘭之驚艷非自今日始。2001年，世界經(jīng)濟(jì)論壇就把這個(gè)位于歐洲北部邊緣的小國(guó)推到2001年度競(jìng)爭(zhēng)力及發(fā)展?jié)摿κ澜绻谲妼氉?；其后?003年、2004年、2005年，芬蘭蟬聯(lián)全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。

要知道，就在20年前，芬蘭面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。1990年下半年，芬蘭的GDP出現(xiàn)高達(dá)10%的負(fù)增長(zhǎng)，失業(yè)率也從3.5%猛升至20%。

為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退和危機(jī)，芬蘭不得不致力于變革和創(chuàng)新，向知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一方面，從“以資源為基礎(chǔ)”向“以知識(shí)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；另一方面，從依靠“綠色金礦”（森林資源）向開發(fā)“灰色金礦”（智力資源）轉(zhuǎn)變。

芬蘭的創(chuàng)新策略很快就獲得成功。芬蘭經(jīng)濟(jì)1993年開始復(fù)蘇，1994-2000年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5%以上，是歐盟其他國(guó)家平均增長(zhǎng)速度的兩倍。除了傳統(tǒng)的木材加工、冶金、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)外，新興的電子信息技術(shù)、化工、生物、能源與環(huán)保等產(chǎn)業(yè)逐步處于世界領(lǐng)先地位。

那么，一個(gè)在上世紀(jì)70年代還落后貧瘠的北歐小國(guó)，究竟進(jìn)行了怎樣的變革和創(chuàng)新從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呢？

有學(xué)者認(rèn)為，芬蘭經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，除了持續(xù)較高的研發(fā) （R&D） 投資外，芬蘭國(guó)家創(chuàng)新體系把與創(chuàng)新能力相關(guān)且相互影響的多種因素有機(jī)結(jié)合起來，提高了R&D投資的效率，而與主要產(chǎn)業(yè)集群的緊密結(jié)合則為技術(shù)創(chuàng)新的快速傳播提供了良好環(huán)境。概括而言，芬蘭創(chuàng)新秘訣用芬蘭國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局 （TEKES） 局長(zhǎng)佩卡·索伊尼的話說就是，“芬蘭近年來取得的成績(jī)，得益于高效的創(chuàng)新體系”。

危機(jī)中打造國(guó)家創(chuàng)新體系

20世紀(jì)80年代，英國(guó)學(xué)者弗里曼首先提出了國(guó)家創(chuàng)新體系 （NIS） 理論。按照經(jīng)合組織（OECD） 的定義，國(guó)家創(chuàng)新體系是指政府、企業(yè)、大學(xué)、研究院所、中介機(jī)構(gòu)等為一系列共同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過建設(shè)性的相互作用而構(gòu)成的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，其主要功能是配置創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)國(guó)家的創(chuàng)新活動(dòng)。一個(gè)成功的國(guó)家創(chuàng)新體系應(yīng)具備以下兩個(gè)基本條件：其一，系統(tǒng)的組成部分具有強(qiáng)大的實(shí)力并且充滿活力；其二，系統(tǒng)組成部分之間發(fā)生著廣泛而建設(shè)性的相互作用。

芬蘭是全球首個(gè)將國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)框架用于構(gòu)建其科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家。1992年，芬蘭內(nèi)閣經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)把發(fā)展國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)確定為芬蘭經(jīng)濟(jì)政策的中心目標(biāo)。1993年，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)成為芬蘭的發(fā)展戰(zhàn)略。此后，國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)成為芬蘭制定創(chuàng)新政策的基本框架。芬蘭的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)龐大且功能齊全，復(fù)雜卻井然有序，工作流程嚴(yán)密高效。具體如下圖1所示：

由圖1可知，芬蘭國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)自上而下分為六個(gè)層次：

（1）頂層機(jī)構(gòu)：由議會(huì)、內(nèi)閣、科學(xué)與技術(shù)政策理事會(huì)組成，是決定芬蘭創(chuàng)新體系研發(fā)方向與方式的關(guān)鍵要素?？茖W(xué)與技術(shù)政策理事會(huì)是芬蘭國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的戰(zhàn)略性行為主體。它扮演著研究部門和發(fā)展計(jì)劃制定部門之間的協(xié)調(diào)角色：為部長(zhǎng)、企業(yè)、投資組織、聯(lián)合會(huì)、大學(xué)和政府官員的政策討論提供一個(gè)平臺(tái)。

（2）政策解析與描述機(jī)構(gòu)：由教育部、貿(mào)易和工業(yè)部、貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)組成，負(fù)責(zé)創(chuàng)新政策的分解和細(xì)化，龍其是將一些抽象的戰(zhàn)略、政策與理念轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的措施與條款。

（3）政策協(xié)調(diào)與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)芬蘭各種創(chuàng)新政策的落實(shí)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)作與政府意志的結(jié)合。主要包括芬蘭國(guó)家研究發(fā)展基金 （Sitra），它是芬蘭最大的風(fēng)險(xiǎn)投資者，也是催生新創(chuàng)意的思想庫(kù)，對(duì)基礎(chǔ)研究和教育提供資助，促進(jìn)國(guó)家技術(shù)局的指導(dǎo)思想；芬蘭國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局 （Tekes） 以及芬蘭發(fā)明基金，負(fù)責(zé)支持和促進(jìn)芬蘭科技發(fā)明、保護(hù)技術(shù)發(fā)明、促進(jìn)科技發(fā)展的商品化和促進(jìn)技術(shù)發(fā)明在生產(chǎn)中的應(yīng)用，在技術(shù)發(fā)明者、大學(xué)和研究所與市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)之間架起橋梁。

（4）研發(fā)創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)構(gòu)：企業(yè)是當(dāng)仁不讓的主體，也包括大學(xué)、綜合性工藝學(xué)校、國(guó)際研究協(xié)會(huì)和芬蘭技術(shù)研究中心 （VTT）。

（5）知識(shí)與技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)： 基礎(chǔ)研發(fā)與應(yīng)用研發(fā)的融合。這一層級(jí)的主要完成者是芬蘭的企業(yè)、科技園區(qū)、商業(yè)園區(qū)和孵化器。從20世紀(jì)80年代后期開始，全國(guó)性的技術(shù)開發(fā)區(qū)和專業(yè)研究中心網(wǎng)絡(luò)在芬蘭逐步建立，提供的服務(wù)包括初始分割計(jì)劃和“孵化器”。

（6）產(chǎn)品供應(yīng)與服務(wù)供應(yīng)機(jī)構(gòu)： 支持和推動(dòng)創(chuàng)新與資本的融合。芬蘭現(xiàn)有20多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，擁有近20億芬蘭馬克的資金。除了企業(yè)機(jī)構(gòu)，這些資金也來源于地方政府、銀行和企業(yè)，各方面投入資金按股份制管理。

為了保障國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的高效率，芬蘭政府設(shè)計(jì)了一套最適合自身國(guó)情的創(chuàng)新策略和運(yùn)作模式。這套運(yùn)作系統(tǒng)呈現(xiàn)如下10個(gè)特點(diǎn)：

1. 政府扮演著協(xié)調(diào)者和服務(wù)者的角色。政府不但以提供資金的方式影響高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)；還在科技與創(chuàng)新政策制定、創(chuàng)新資源的配置、創(chuàng)新發(fā)展方向等方面承擔(dān)咨詢職能。為了加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)，芬蘭建立了很多委員會(huì)、理事會(huì)、指導(dǎo)小組、論壇等，為不同背景的關(guān)鍵人物提供了一個(gè)交流知識(shí)和思想的平臺(tái)，調(diào)動(dòng)了參與者的積極性和合作互動(dòng)。芬蘭這種科技創(chuàng)新系統(tǒng)克服了傳統(tǒng)上部門、行業(yè)、機(jī)構(gòu)在科技研發(fā)過程中獨(dú)立封閉、工作重復(fù)的弱點(diǎn)，避免了科研、開發(fā)、應(yīng)用相互脫節(jié)，有利于科技事業(yè)走上開放式、多層次、跨領(lǐng)域、實(shí)用化的系統(tǒng)發(fā)展軌道。

2. 持續(xù)增加的高水平教育、科研、研發(fā)投入。芬蘭教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例已達(dá)7.5%以上，教育支出在國(guó)家預(yù)算中占第二位，僅次于社會(huì)福利支出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際水平。而在科研創(chuàng)新方面，芬蘭的投入約占GDP4%，高于歐洲平均水平，也高于美國(guó)。同時(shí)，芬蘭也認(rèn)可企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。在芬蘭科技創(chuàng)新體系中，企業(yè)是最積極、最活躍的部分，它既是科技開發(fā)的重要參與者，也是技術(shù)成果的直接受益者。芬蘭的R&D投入主要來源于企業(yè)。據(jù)2007年聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織數(shù)據(jù)顯示，芬蘭R&D資金中有69.3%為企業(yè)貢獻(xiàn)，政府則更多地承擔(dān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)的職能。在巨大的創(chuàng)新投入的支撐下，芬蘭經(jīng)濟(jì)以高于歐洲平均增速3倍的速度發(fā)展，即使2011年受歐債危機(jī)的沖擊，其經(jīng)濟(jì)增速仍比預(yù)期要高。

3. 產(chǎn)、學(xué)、研三位一體，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體合作。芬蘭的政策制定者把產(chǎn)業(yè)與科學(xué)的聯(lián)結(jié)看成是全球競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。通常，企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目必須要有高等院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)參與，高等院校和研究機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目必須要有企業(yè)參加，才能獲得國(guó)家的資助。這種機(jī)制將國(guó)家利益與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)三者的命運(yùn)緊緊地捆綁在了一起，它使研究成果幾乎在產(chǎn)生的同時(shí)即轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。與OECD其他國(guó)家相比，芬蘭大學(xué)與產(chǎn)業(yè)間的合作非常密切。根據(jù)第二次歐洲共同體創(chuàng)新的調(diào)查，1994-1996年，53%的芬蘭創(chuàng)新性公司與大學(xué)簽有合作協(xié)議，而歐盟的平均數(shù)字僅為7.5%。此外，在全球化背景下，芬蘭政府也積極利用政府創(chuàng)新資助機(jī)構(gòu)，促進(jìn)芬蘭企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)開展國(guó)際合作，尤其重視為中小企業(yè)參與國(guó)際合作創(chuàng)造機(jī)會(huì)。因此，芬蘭技術(shù)研究成果商品化的速度比較快。

4. 扶持中小企業(yè)，促使大小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。創(chuàng)新能力最強(qiáng)的是中小企業(yè)，而抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力最弱、最需要各種扶持的，恰恰也是中小企業(yè)，所以完善的創(chuàng)新體系尤其需要扶持中小企業(yè)。芬蘭全國(guó)共有32萬家企業(yè)，以小企業(yè)居多，其中94%都是小企業(yè)（歐盟將雇傭員工10人以下的企業(yè)認(rèn)定為小企業(yè)），大企業(yè)僅占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的0.2%。小企業(yè)是國(guó)家技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新中心資助的重點(diǎn)，50%～60%的資金投向這些企業(yè)。芬蘭還規(guī)定，想獲得TEKES支持的大公司，必須履行一條硬性義務(wù)，就是幫扶小公司創(chuàng)新，提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力。風(fēng)靡全球的《憤怒的小鳥》成名并非偶然，其制作公司Rovio自2003年成立到2010年發(fā)布其最為成功的作品之一《憤怒的小鳥》期間，先后有五六個(gè)項(xiàng)目得到TEKES的支持。在2010年上海世博會(huì)芬蘭館內(nèi)參展的70多家合作伙伴中，有近一半是來自芬蘭的中小企業(yè)，他們代表了芬蘭在尖端科學(xué)技術(shù)上的領(lǐng)先力量。

5. 提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，形成芬蘭特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)體系。20世紀(jì)90年代之后，芬蘭選擇以產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一舉實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。芬蘭通過對(duì)自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的研究，以波特的集群理論為基礎(chǔ)，確定了9個(gè)特定產(chǎn)業(yè)集群，并以地區(qū)為基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成。1994年開始推行“技能中心計(jì)劃”（COEP）——以建立國(guó)際水平的技能中心為基礎(chǔ)，開展產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新服務(wù)的引導(dǎo)與激勵(lì)。截止2006年，芬蘭已經(jīng)形成22個(gè)地區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，5個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)集群，覆蓋了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)近30多個(gè)產(chǎn)業(yè)。

6. 利用政策工具，增加“創(chuàng)新需求”推動(dòng)自主創(chuàng)新。芬蘭政府一方面創(chuàng)新政策，利用政策壓力引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。例如嚴(yán)格的環(huán)保立法，不僅催生了斯維奇這樣的新能源企業(yè)，也逼迫芬蘭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，為承擔(dān)新產(chǎn)品開發(fā)初期的市場(chǎng)不確定風(fēng)險(xiǎn)，芬蘭政府扮演領(lǐng)先使用者的角色或者推動(dòng)公眾需求。

7.培育創(chuàng)新友好型市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新需要開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。為了建立一個(gè)良好的、有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，芬蘭在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退危機(jī)的變革中，進(jìn)行了自由化、放松管制和私有化等一系列市場(chǎng)化改革。

8. 積極推進(jìn)創(chuàng)新國(guó)際化。作為一個(gè)勞動(dòng)力少、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小的國(guó)家，芬蘭人認(rèn)識(shí)到只有通過全面、深入、有效的國(guó)際化才能使科技創(chuàng)新能力得到永續(xù)發(fā)展。為此，芬蘭推出了國(guó)際合作的SHOK計(jì)劃和FinNode渠道網(wǎng)絡(luò)。芬蘭貿(mào)促會(huì)在世界34個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有51個(gè)出口中心，密切跟蹤所在地區(qū)和國(guó)家的市場(chǎng)變化，提供市場(chǎng)信息，尋找合作伙伴和新市場(chǎng)。譬如，通力電梯 （Kone），自20世紀(jì)60年代就開始通過收購(gòu)進(jìn)行國(guó)際化。國(guó)際化讓通力有更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而對(duì)不同市場(chǎng)中的問題反應(yīng)更快。目前通力公司全球有近3.5萬員工，但在芬蘭本地僅有1800人左右。

9. 架構(gòu)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資體系。高科技創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)投資是天然交織的。自上世紀(jì)80年代中期探索高科技開發(fā)導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)投資以來，政府風(fēng)險(xiǎn)投資公司始終與私營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)投資公司共存。芬蘭創(chuàng)新基金會(huì) （Sitra） 就是專門支持創(chuàng)新的基金。它講求投資回報(bào)，偏重商業(yè)性，為創(chuàng)新企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供貸款。

10. 著眼于創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。芬蘭國(guó)家技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新中心還負(fù)責(zé)組織和實(shí)施重大技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。重大技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目一般持續(xù) 3～5 年，費(fèi)用1000萬～1億歐元，涉及范圍很廣泛。這些項(xiàng)目代表著先進(jìn)的科技發(fā)展方向和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，每年都能吸引2000家企業(yè)和800家研究機(jī)構(gòu)參與，40%～60%的費(fèi)用由國(guó)家技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新中心投入，其余由參與項(xiàng)目的企業(yè)投入。正因?yàn)檫@種機(jī)制設(shè)計(jì)，當(dāng)人們開始遺棄諾基亞時(shí)，一只憤怒的小鳥成了芬蘭向世界表達(dá)信心的新象征。而這只小鳥所代表的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，與清潔技術(shù)、生物醫(yī)藥等多種新興產(chǎn)業(yè)一起，成為芬蘭經(jīng)濟(jì)下一個(gè)十年的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方向。

超越“技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”層面的“社會(huì)-制度”創(chuàng)新

那么，芬蘭這次轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是什么？如果芬蘭的變革和轉(zhuǎn)型本身就是一種創(chuàng)新，我們又應(yīng)該如何從創(chuàng)新理論的角度進(jìn)行解讀呢？

自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，世界經(jīng)濟(jì)就在經(jīng)歷一場(chǎng)堪比第一次和第二次工業(yè)革命的“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型：信息和通信技術(shù)飛快發(fā)展，迅速普及；通過國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外投資和跨境聯(lián)盟合作，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)走向全球化；生產(chǎn)環(huán)節(jié)趨于專業(yè)化、復(fù)雜化、知識(shí)密集化；消費(fèi)者市場(chǎng)和生產(chǎn)者市場(chǎng)的需求模式出現(xiàn)越來越大的差異；經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外合作范圍不斷擴(kuò)大。劇烈的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各個(gè)階層做出結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)包括私人的、公共的、第三部門組織、工商界、地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)，甚至超國(guó)家體制?！凹夹g(shù)—經(jīng)濟(jì)”體系的劇變要求更加全面、系統(tǒng)的社會(huì)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，否則，迅速發(fā)展的“技術(shù)—經(jīng)濟(jì)”子系統(tǒng)與調(diào)整緩慢的“社會(huì)—制度”子系統(tǒng)之間的矛盾就會(huì)越來越大。

芬蘭在經(jīng)歷1990-1993年嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退中，所進(jìn)行的變革和創(chuàng)新本質(zhì)上是一次超越“技術(shù)——經(jīng)濟(jì)”層面的“社會(huì)——制度”創(chuàng)新。海斯卡拉和海邁萊伊寧總結(jié)了這種“社會(huì)——制度”創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性變化，如表1所示。通過打造和重塑國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)，芬蘭不僅完成了“國(guó)家創(chuàng)新能力”制度的重塑，而且成為一個(gè)從分級(jí)統(tǒng)籌計(jì)劃、文化封鎖閉塞的社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦娱_放、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的技術(shù)密集型社會(huì)的出色樣本。

創(chuàng)新真義

解讀芬蘭轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，最終需要回歸到創(chuàng)新。芬蘭創(chuàng)新至少包括以下幾點(diǎn)啟示：

首先，關(guān)于創(chuàng)新的再認(rèn)識(shí)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，創(chuàng)新能力是決定一國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。那么，到底什么是創(chuàng)新？從管理角度研究創(chuàng)新，最應(yīng)該關(guān)注的是熊彼特關(guān)于創(chuàng)新的經(jīng)典定義，即建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。即組織創(chuàng)新——這是研究小至一個(gè)企業(yè)、大到一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新問題時(shí)，首先應(yīng)該關(guān)注的。

其次，創(chuàng)新有不同的層次。在最淺的層次上，是產(chǎn)品、服務(wù)或知識(shí)的創(chuàng)新，比如電燈、手表、計(jì)算機(jī)、因特網(wǎng)等。稍微深層的是技術(shù)、工藝、方式、方法的創(chuàng)新，這一層次的創(chuàng)新可以創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務(wù)或新知識(shí)。第三個(gè)層次是組織創(chuàng)新，例如公司、企業(yè)、市場(chǎng)等組織模式創(chuàng)新。組織創(chuàng)新是前兩個(gè)創(chuàng)新發(fā)生的場(chǎng)所，并影響著前兩個(gè)層級(jí)的創(chuàng)新結(jié)果。

那么，組織創(chuàng)新又受到什么因素的影響呢？那就是更深層次的制度創(chuàng)新。制度是一種具有高彈性的社會(huì)結(jié)構(gòu)，由文化認(rèn)知、準(zhǔn)則和法令規(guī)章三個(gè)要素組成，并與活動(dòng)和資源相聯(lián)系，為社會(huì)生活提供穩(wěn)定性和規(guī)則。制度在新思想、新社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的過程中扮演著基礎(chǔ)性角色。由于每個(gè)社會(huì)或多或少都呈現(xiàn)出不同的制度安排，這些制度的母本構(gòu)成了“國(guó)家創(chuàng)新能力”的底色。

從創(chuàng)新的層次來看，不同的層次的創(chuàng)新有不同影響力和結(jié)果?？傮w來看，深層次的創(chuàng)新為淺層次創(chuàng)新提供了場(chǎng)所、基礎(chǔ)、環(huán)境、條件和保障機(jī)制，因而越深層次的創(chuàng)新所造成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響和結(jié)果就越大。因此，關(guān)注企業(yè)和國(guó)家的創(chuàng)新，根本上要關(guān)注組織、制度層面上的創(chuàng)新。

最后，創(chuàng)新需要治理。芬蘭的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家創(chuàng)新能力是可以塑造和培養(yǎng)的。引入治理，加強(qiáng)創(chuàng)新治理是開展創(chuàng)新的首要任務(wù)。創(chuàng)新需要治理，也與創(chuàng)新模式的演變密切相關(guān)。從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)70年代中期，線性創(chuàng)新模式在科技活動(dòng)中居主導(dǎo)地位?；A(chǔ)研究被看作是最重要的創(chuàng)新源泉，它形成了不斷擴(kuò)張的知識(shí)基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代，創(chuàng)新不再是單個(gè)企業(yè)的行為，而是不同創(chuàng)新主體構(gòu)成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新管理提出了更高的要求，迫切需要引入治理思維理念——治理（Governance）理念作為一種應(yīng)對(duì)多樣、動(dòng)態(tài)和復(fù)雜問題的新思維而日益受到人們重視。

總之，從芬蘭轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)回歸創(chuàng)新的基本命題，一個(gè)基本結(jié)論是：創(chuàng)新并不是憑空產(chǎn)生的，決定創(chuàng)新成功與否的一個(gè)根本因素就是是否擁有能夠支撐、推進(jìn)和開展創(chuàng)新的組織、制度環(huán)境。

本文責(zé)任編輯：張春燕

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