鐵路建設的山東樣板

江寒秋

2008年制定的《山東省2008～2015年鐵路建設規(guī)劃》顯示，從2008年到2015年的7年間，我省將新建、改建鐵路3800公里，打造“四縱四橫”鐵路新框架，按照這個建設速度，全省平均每天都要新建、改建1.5公里鐵路。

實際上，這個目標在今年已經(jīng)超額完成，記者從山東省發(fā)展和改革委員會獲悉，自2008年以來，我省“十二五”規(guī)劃的20個鐵路項目全部獲得國家批復并開工建設，項目總投資2077億元，新建、改建鐵路里程4054公里。

近幾年來，我省新建、改建鐵路項目里程相當于近百年來全省鐵路建設的總和，鐵路建設進入了一個前所未有的最好發(fā)展時期。“四縱四橫”以及“三縱三橫”鐵路新框架的構建，為“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略實施和滿足客貨運輸需求提供運力支撐，成為經(jīng)濟文化強省建設的強力引擎。

新建、改建鐵路里程4054公里

2007年底，我省鐵路運營里程3300公里，路網(wǎng)標準等級整體較低，遠遠不能適應全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，鐵路運輸“瓶頸”制約突出。2008年，為有效應對國際金融危機，省委省政府抓住國家擴大內(nèi)需的重要機遇，與原鐵道部簽署了《關于加快山東省鐵路建設有關問題的會議紀要》，作出了《關于全面加快我省鐵路建設的決定》，制定了《山東省2008～2015年鐵路建設規(guī)劃》，啟動了我省第一輪鐵路大發(fā)展的序幕，掀起了我省歷史上最大規(guī)模的鐵路建設高潮。

我省《2008～2015年鐵路建設規(guī)劃》，按照路網(wǎng)主骨架覆蓋各地級市，各經(jīng)濟區(qū)內(nèi)均有干線通道貫通，與相鄰省均有大能力干線通道相接的思路，規(guī)劃到2015年，新建、改建鐵路約3800公里，營業(yè)里程達到5500公里，全省鐵路形成“四縱四橫”的路網(wǎng)格局?！八目v”通道分別是：京九通道，由既有京九鐵路構成;京滬通道，由既有京滬鐵路和京滬高速鐵路構成;煙大輪渡-藍煙-膠新通道，由既有煙大輪渡、藍煙線和膠新線構成;青榮-青島-日照-連云港通道，由青榮城際鐵路和擬建的青連鐵路構成。“四橫”通道分別是：德龍煙通道，由德大鐵路、龍煙鐵路和既有的大萊龍鐵路構成;邯濟-膠濟通道，由既有邯濟線、膠濟線和膠濟客專構成;山西中南部鐵路通道，由在建的山西中南部鐵路通道項目構成;菏兗日通道，由既有菏兗日鐵路構成。

自2008年以來，我省“十二五”規(guī)劃的20個鐵路項目全部獲得國家批復并開工建設，項目總投資2077億元，新建、改建鐵路里程4054公里。截至2013年底，我省累計完成鐵路投資約1150億元，完成征地9萬多畝，建筑物拆遷260萬平方米，已有京滬高鐵山東段、棗臨鐵路等8個項目建成通車，完成新建、改建鐵路1574公里，鐵路通車里程達到4404公里。

2014年是我省鐵路建設大豐收的一年。在該年內(nèi)，我省共有在建鐵路項目12個，建設總里程2480公里，總投資約1453億元，青榮城際、山西中南部通道、邯濟鐵路擴能改造工程和膠新鐵路電氣化工程等鐵路年底前將建成通車，完成新建、改建鐵路1476公里，占我省鐵路“十二五”規(guī)劃建設里程（4054公里）的1/3強;年內(nèi)新增鐵路通車里程1015公里，占年度全國鐵路新增里程（6640公里）的近1/6，鐵路運營規(guī)模和運輸能力取得歷史性突破。其中，青榮城際鐵路是我省第一條區(qū)域內(nèi)城際高速鐵路，建成通車后，將有效解決煙臺、威海鐵路“進不去，出不來”的問題，對于加強兩市與濟南等地的交流，加快膠東半島城鎮(zhèn)化，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)具有重要意義;山西中南部鐵路通道橫貫我省東西，向西連接山西、內(nèi)蒙等能源基地，是全國重要的能源通道，對保障我省煤炭供應、加強與河南、山西等省的經(jīng)濟聯(lián)系，促進我省中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。

隨著不遠的將來，石濟客專、龍煙鐵路、黃大鐵路等項目建成通車，我省累計完成新建、改建鐵路建設里程約4054公里，超額完成全省“十二五”鐵路3800公里的規(guī)劃目標，形成“四縱四橫”的鐵路運輸格局，為全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

從“四縱四橫”到“三縱三橫”

從某種意義上說，“四縱四橫”更多解決的是鐵路貨運的問題，隨著我省“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化進程不斷加快，區(qū)域間、城市間聯(lián)系日趨緊密，要素流動日漸頻繁，特別是隨著京滬高鐵等項目的建成通車，人們對快速出行提出了更高要求。

為服務群眾生產(chǎn)生活，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，2011年國家批復了《環(huán)渤海地區(qū)山東半島城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（2011～2020年）》，主要利用既有鐵路、新建部分城際鐵路，滿足我省部分市與周邊主要城市通達的需要。2013年，結合我省鐵路建設和發(fā)展的實際，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，省委省政府決定啟動全省快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設，省發(fā)改委在原城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃基礎上，編制完成了《環(huán)渤海地區(qū)山東省城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃（調整）》（以下簡稱規(guī)劃），2014年4月，國家發(fā)展改革委正式批復了該《規(guī)劃》。

按照國家批復的我省快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，全省城際軌道交通網(wǎng)將按近期（2020年）、遠期（2030年）實施，總里程達到3753公里，其中利用京滬高鐵、石濟客專、青榮城際等既有和在建快速鐵路1368公里，2020年前新開工建設并建成通車約1032公里，遠期新建約1353公里。

規(guī)劃內(nèi)將形成我省“三縱三橫”的快速鐵路網(wǎng)構架，“三橫”快速鐵路通道實現(xiàn)省內(nèi)東西貫通并連接西部省份，即中部的聊城-濟南-青島通道、北部的威海-煙臺-東營-濱州-德州（環(huán)渤海）通道、南部的菏澤-濟寧-臨沂-日照通道;“三縱”快速鐵路通道實現(xiàn)省內(nèi)貫通并連接北京、上海方向，即京滬通道（德州-濟南-泰安-曲阜-棗莊）、東部沿海通道（威海-煙臺-青島-日照）、京九沿線通道（臨清-聊城-菏澤）。

《規(guī)劃》中城際鐵路網(wǎng)覆蓋了全省所有17個地級市，20萬人以上規(guī)模的縣（區(qū)）級城市覆蓋率達85%，線網(wǎng)長度、密度達到國內(nèi)同類地區(qū)領先水平。既側重考慮了膠濟、魯南、環(huán)渤海、京滬、東部沿海等主要通道，又突出了濟南、青島在省會城市群、膠東半島城市群中的中心城市地位，為推進我省區(qū)域一體化進程奠定了基礎。

《規(guī)劃》的批復和實施，標志著今后一個時期，我省鐵路建設在新的起點上，拉開了新一輪健康快速發(fā)展的序幕。規(guī)劃建設我省城際軌道交通網(wǎng)，對于構建我省現(xiàn)代綜合交通運輸體系，實現(xiàn)我省轉方式、調結構，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

“省部共建”的山東模式

2009年，首條山東省與鐵道部共同出資建設（簡稱“省部共建”）的鐵路項目德龍煙鐵路開工建設，雙方籌資比例為“三七開”，這一模式在此后的6年中一直主導山東鐵路建設。

為推動山東鐵路建設，山東省也與國家發(fā)改委、原鐵道部、鐵路總公司等進行了多次的“省部會商”。

2008年8月28日，山東省委書記姜異康，時任山東省長姜大明與原鐵道部就加強省部戰(zhàn)略合作，加快推進山東鐵路建設進行了會談，簽訂了《關于加快山東省鐵路建設有關問題的會議紀要》。

2013年6月25日，姜異康書記、郭樹清省長與鐵路總公司盛光祖總經(jīng)理進行會商，確定支持山東快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃審批和濟青高鐵項目立項工作。

2014年12月8日，山東省委書記姜異康、省長郭樹清等領導同志率隊分別到國家發(fā)展改革委、中國鐵路總公司，與徐紹史主任、盛光祖總經(jīng)理進行了會見商談，就事關山東發(fā)展全局和長遠的若干重大事項達成了一致意見。

按照原鐵道部與山東省達成的鐵路建設資本金籌措方案，“省部共建”具體模式為：鐵路建設的資本金部分由部、省雙方分別承擔70%和30%，其中山東省出資部分，再由省、市兩級政府按65%和35%的比例籌集。

對于誰將代表省部雙方參與合作出資，方案顯示，山東省將以山東鐵路建設投資有限公司（以下簡稱“鐵投公司”）為代表，省市兩級籌措資金均注入該公司。鐵投公司成立于2008年12 月，為山東高速集團控股子公司（持股比例56.65%），也是省國資委重點發(fā)展的省內(nèi)三家大型項目融資平臺之一。而鐵道部的代表則為濟南鐵路局或中國鐵建股份有限公司。

記者梳理近年山東省地方鐵路建設情況發(fā)現(xiàn)，除省部共建模式外，省內(nèi)還存在“省市共建”或“地市獨建”模式，甚至大型企業(yè)也一度成為鐵路的投資主體。

例如2011年11月通車的東平鐵路，被譽為山東首條由企業(yè)融資興建的電氣化鐵路。該項目總投資13億元，由濟南鐵路局、新汶礦業(yè)集團、萊鋼集團和日照港集團4方發(fā)起設立的合資公司籌建，資本金按總投資的45%配置，其中濟南鐵路局出資26%相對控股，新汶礦業(yè)集團和萊鋼集團各出資25%，日照港（集團）公司出資24%。

而2012年11月通車的棗臨鐵路總投資25.4億元，則采用原鐵道部控股與地方政府、企業(yè)合資建設的模式，成立棗臨鐵路有限責任公司負責項目建設經(jīng)營。在持股比例上，原鐵道部占70%、棗莊礦業(yè)集團占24%、日照港占3%、棗莊市政府占2%、臨沂市政府占1%。