關(guān)于施工企業(yè)建立執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍的幾點(diǎn)思考

常青

摘 要：隨著國家對(duì)建筑領(lǐng)域的持續(xù)投入，對(duì)執(zhí)業(yè)資格人員從考試、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育的逐步規(guī)范，越來越多的施工企業(yè)對(duì)執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍的建設(shè)引起重視。執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍建立是施工企業(yè)爭生存，求發(fā)展的基石。施工企業(yè)制定適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和企業(yè)實(shí)際的執(zhí)業(yè)資格管理制度，時(shí)刻關(guān)注執(zhí)業(yè)資格人員思想動(dòng)態(tài)，使執(zhí)業(yè)資格人員融入施工企業(yè)文化，理解施工企業(yè)的用人理念，是建立起一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)，相對(duì)穩(wěn)定的執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍的重要前提。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)執(zhí)業(yè)資格 人才隊(duì)伍 管理制度

中圖分類號(hào)：F240

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）01-236-03

一、引言

現(xiàn)今施工企業(yè)的人才隊(duì)伍建立的重點(diǎn)依舊是側(cè)重專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建立、培養(yǎng)和儲(chǔ)備，對(duì)執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍建立更多是為了完成資質(zhì)申報(bào)、升級(jí)、增項(xiàng)和開發(fā)投標(biāo)、備案、進(jìn)場(chǎng)需要，對(duì)于執(zhí)業(yè)資格人員本身重視不足。

本文主要探討在競(jìng)爭愈演愈烈的建筑市場(chǎng)環(huán)境下，施工企業(yè)隨著規(guī)模不斷擴(kuò)張，如何建立施工企業(yè)需要的執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍，如何促使本企業(yè)員工更積極主動(dòng)地考取執(zhí)業(yè)資格，使得已具有執(zhí)業(yè)資格的人員更好地發(fā)揮其專長，組建一支凝聚力、學(xué)習(xí)能力和管理能力強(qiáng)的執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍。

二、施工企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀

施工企業(yè)是指從事房屋建筑、公路、水利、電力、橋梁、礦山等土木工程施工的企業(yè)，它包括建筑公司、設(shè)備安裝公司、建筑裝飾工程公司、地基與基礎(chǔ)工程公司、土石方工程公司、機(jī)械施工公司等。

施工企業(yè)國際上通稱承包商，按承包工程能力分為工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專項(xiàng)分包企業(yè)三類。

國內(nèi)的施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的必要條件是施工資質(zhì)，根據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在主要包括：施工總承包特級(jí)資質(zhì)、施工總承包一級(jí)資質(zhì)、施工總承包二級(jí)資質(zhì)、施工總承包三級(jí)資質(zhì)，專業(yè)承包資質(zhì)和勞務(wù)分包資質(zhì)。每級(jí)資質(zhì)都需要施工企業(yè)達(dá)到以下模塊的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：（1）企業(yè)資產(chǎn)與營業(yè)稅，（2）企業(yè)配置主要人員，包括相應(yīng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)業(yè)資格人員等，（3）企業(yè)科技與管理，（4）企業(yè)工程業(yè)績。

現(xiàn)今的施工企業(yè)，包括私企、國企、外企，對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)執(zhí)業(yè)資格的使用也不相同。私企相對(duì)來說資質(zhì)較低，市場(chǎng)競(jìng)爭面較小，所以對(duì)于執(zhí)業(yè)資格人才的需求僅僅是滿足即可，不會(huì)多投入資源儲(chǔ)備和培養(yǎng)職業(yè)資格人才；國企相對(duì)來說人員規(guī)模大，且要從事國家的基礎(chǔ)建設(shè)，市場(chǎng)競(jìng)爭面廣，所以對(duì)于執(zhí)業(yè)資格人才的需求，不能只存在于剛夠使用的層面，應(yīng)投入更多的資源在執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍建設(shè)上；外企相對(duì)來說受自我保護(hù)主義主導(dǎo)，處于關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵管理的人員基本只使用本國人員，只是為了增加在中國一定的競(jìng)爭力，臨時(shí)在一些非關(guān)鍵崗位上儲(chǔ)備執(zhí)業(yè)資格人員。

根據(jù)近期在15000人的大型國企調(diào)研發(fā)現(xiàn)（以下文中所指調(diào)研均以此次為準(zhǔn)），各類執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)人員約有1300人，約占總?cè)藬?shù)8.7%，而具有兩個(gè)以上執(zhí)業(yè)資格的人員約有100人，約占執(zhí)業(yè)資格總?cè)藬?shù)的7.7%。

三、施工企業(yè)所需執(zhí)業(yè)資格人員類別

執(zhí)業(yè)資格是指政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實(shí)行的準(zhǔn)入控制，是專業(yè)技術(shù)人員依法獨(dú)立開業(yè)或獨(dú)立從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。它通過考試方法取得?？荚囉蓢叶ㄆ谂e行，實(shí)行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一時(shí)間。

經(jīng)執(zhí)業(yè)資格考試合格的人員，由國家授予相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書。取得執(zhí)業(yè)資格證書后，要在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。所取得的執(zhí)業(yè)資格經(jīng)注冊(cè)后，全國范圍有效。超過規(guī)定的期限不進(jìn)行注冊(cè)登記的話，執(zhí)業(yè)資格證書及考試成績就不再有效。

大體來說，施工企業(yè)作為施工方，最需要的就是與施工生產(chǎn)過程相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格人員，主要包括注冊(cè)一級(jí)建造師（鐵路、市政等十個(gè)專業(yè)）、注冊(cè)二級(jí)建造師（建筑、公路等六個(gè)專業(yè)）、注冊(cè)造價(jià)工程師（土建專業(yè)、公路專業(yè)）、注冊(cè)安全工程師（建筑施工安全等）、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等。

施工企業(yè)資質(zhì)申報(bào)所需配置的主要人員中，執(zhí)業(yè)資格人員所占的比重越來越高，主要是注冊(cè)建造師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，而這兩類執(zhí)業(yè)資格是資質(zhì)申報(bào)的必要條件。

施工企業(yè)投標(biāo)，想進(jìn)入到建筑領(lǐng)域，必須要有能達(dá)到組建項(xiàng)目班子的標(biāo)準(zhǔn)（注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格），其它類別的執(zhí)業(yè)資格可能包括注冊(cè)造價(jià)工程師（工程標(biāo)書、概預(yù)算、索賠目錄使用），注冊(cè)安全工程師（工程施工過程中的安全質(zhì)量控制）等。

關(guān)于執(zhí)業(yè)資格的發(fā)展歷史，以注冊(cè)一級(jí)建造師為例。國家自2005年開始進(jìn)行一級(jí)建造師考試，2008年一級(jí)建造師開始進(jìn)行注冊(cè)，截至目前已有約35萬人取得各專業(yè)一級(jí)建造師資格并注冊(cè)，通過粗略統(tǒng)計(jì)，每年全國平均考試通過率約僅有13%左右，按照2005年至2014年9年時(shí)間計(jì)算，比如一個(gè)施工企業(yè)每年300人報(bào)名考試，那么平均算來9年時(shí)間只有360人左右能取得一級(jí)建造師注冊(cè)證書。而根據(jù)“調(diào)研”發(fā)現(xiàn)一、二級(jí)建造師共有900人左右，約占總執(zhí)業(yè)資格人數(shù)的69.2%，可見施工企業(yè)的員工相對(duì)其它執(zhí)業(yè)資格來說更容易通過建造師考試。

四、施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立的規(guī)章制度

俗話說：“創(chuàng)業(yè)容易，守業(yè)難”，為了激勵(lì)職業(yè)資格人員的積極性，企業(yè)應(yīng)制定和落實(shí)執(zhí)業(yè)資格人員和證書的使用管理制度。

作為施工企業(yè)應(yīng)該先定綱，再定則，那么應(yīng)該建立哪些方面的綱性制度呢，下面做以下簡要分析介紹：

1.計(jì)劃性方面的制度。施工企業(yè)應(yīng)制定適合本企業(yè)中長期配置執(zhí)業(yè)資格人才的計(jì)劃，結(jié)合自身專業(yè)施工特點(diǎn)，現(xiàn)有執(zhí)業(yè)資格人員數(shù)量，專業(yè)分布，未來施工企業(yè)發(fā)展方向，查明所需缺口量，列出需求計(jì)劃，制定相關(guān)制度作為硬性指標(biāo)督促各級(jí)管理者認(rèn)真實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，例如出臺(tái)《20XX年—20XX年執(zhí)業(yè)資格人員需求配比計(jì)劃》。

2.執(zhí)行性方面的制度。施工企業(yè)可根據(jù)《20XX年—20XX年執(zhí)業(yè)資格人員需求配比計(jì)劃》，逐年落實(shí)具體目標(biāo)的完成，形成具體的執(zhí)業(yè)資格考前培訓(xùn)制度，包括聘請(qǐng)專業(yè)的輔導(dǎo)老師到企業(yè)內(nèi)輔導(dǎo)，也可參加外部通過率高的正規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還可以將內(nèi)部專業(yè)通過科目有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)資格人員考試技巧輔導(dǎo)；企業(yè)也可通過網(wǎng)站公開招聘，根據(jù)自身需要，全國范圍內(nèi)招錄相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格人才。

施工企業(yè)應(yīng)建立計(jì)劃未完成的責(zé)任追究制度，包括簽訂責(zé)任狀，也可與集體或個(gè)人收入分配掛勾進(jìn)行硬性要求；計(jì)劃超額完成的獎(jiǎng)勵(lì)制度，包括經(jīng)驗(yàn)交流制度，可以對(duì)團(tuán)隊(duì)或者個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.管理性方面的制度。施工企業(yè)應(yīng)制定《執(zhí)業(yè)資格人員和證書管理辦法》，明確對(duì)執(zhí)業(yè)資格人員進(jìn)行注冊(cè)行為的約束，并對(duì)企業(yè)內(nèi)部人員管理、證書管理進(jìn)行權(quán)限劃分，避免出現(xiàn)交叉三不管的情況。辦法里也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)執(zhí)業(yè)資格人員和證書使用的具體步驟，還可以將證書獎(jiǎng)勵(lì)津貼制度涵蓋在辦法內(nèi)。

對(duì)于辦法內(nèi)執(zhí)業(yè)資格人員的約束，現(xiàn)在隨著社會(huì)信息渠道的不斷增多，執(zhí)業(yè)資格可選擇的范圍也越來越廣，作為基本制度，首先應(yīng)堅(jiān)決杜絕不經(jīng)施工企業(yè)同意，私自采取的掛靠行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，首先給予一定的整改期限，責(zé)令變更回工作所在單位，對(duì)于屢教不改的執(zhí)業(yè)資格人員，企業(yè)應(yīng)采取手段將其調(diào)離現(xiàn)崗位或直至解除勞動(dòng)關(guān)系；其次對(duì)于執(zhí)業(yè)資格人員在不知情的前提下，執(zhí)業(yè)資格證書被盜用，為保護(hù)個(gè)人和施工企業(yè)的利益，應(yīng)堅(jiān)決付諸法律程序，通過法律手段追究其責(zé)任，追回相應(yīng)損失。

4.糾偏性方面的制度。施工企業(yè)應(yīng)建立對(duì)執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍建立的領(lǐng)導(dǎo)小組，專職負(fù)責(zé)修改完善計(jì)劃、執(zhí)行、管理方面的制度。現(xiàn)在執(zhí)行的是2010年之前的各類執(zhí)業(yè)資格規(guī)定，很多具體的管理權(quán)限和職責(zé)劃分可能在近兩年內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，比如一級(jí)建造師原審批權(quán)限放在建設(shè)部，結(jié)合近期政府部門、企業(yè)、個(gè)人的調(diào)研反饋，根據(jù)國家現(xiàn)在行政審批事項(xiàng)下放的原則，正在逐步向各省、直轄市下放，同級(jí)原交通部、國家安監(jiān)總局審批權(quán)限也正在下調(diào)。所以面對(duì)重大政策調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整相應(yīng)制度，才不會(huì)讓企業(yè)落入被動(dòng)。

五、關(guān)注執(zhí)業(yè)資格人員的需求

1.執(zhí)業(yè)資格人員崗位需求。一般各類執(zhí)業(yè)資格報(bào)考至少需在本科畢業(yè)后工作4年以上，那么30～40歲的執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍，知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)均有一定基礎(chǔ)，那么就需要將其放在適合的崗位進(jìn)行磨礪成長，能考取難度大的執(zhí)業(yè)資格證書，是有一定攻關(guān)克難的能力的，并且不甘碌碌無為的從事簡單工作。作為施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該看到執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍中每人的性格特點(diǎn)，不論管理方面還是技術(shù)方面，搭建平臺(tái)讓其獨(dú)擋一面，不僅能使得執(zhí)業(yè)資格人員看到職業(yè)生涯的前景，又能帶動(dòng)鼓勵(lì)身邊一批人新取得執(zhí)業(yè)資格，還能為企業(yè)帶來效益，一舉多得。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，取得執(zhí)業(yè)資格并在對(duì)應(yīng)管理崗位的約有650人，約占執(zhí)業(yè)資格總?cè)藬?shù)的50%。

2.執(zhí)業(yè)資格人員收入需求。雖然國家一直在控制和整頓違規(guī)掛靠的行為，由于對(duì)職業(yè)資格求大于供，并且不菲的掛靠費(fèi)用加上個(gè)人正常的工資收入，對(duì)于普通人來說都是誘惑力極大的。為了減少和杜絕掛靠行為企業(yè)應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)所需，企業(yè)所需適時(shí)調(diào)整執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍的津貼獎(jiǎng)勵(lì)。比如公路專業(yè)施工任務(wù)較重的企業(yè)，應(yīng)將公路專業(yè)一、二級(jí)建造師獎(jiǎng)勵(lì)大幅度高于其他執(zhí)業(yè)資格，原因有兩個(gè)：（1）有的施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者可能會(huì)覺得二級(jí)建造師不重要，但是考過二級(jí)建造師的首先參加一級(jí)建造師考試，會(huì)有心理上和知識(shí)上的優(yōu)勢(shì)；其次二級(jí)建造師對(duì)于中小型項(xiàng)目施工可以使其更有針對(duì)性的能力鍛煉。（2）不能免去其他專業(yè)一級(jí)建造師的津貼獎(jiǎng)勵(lì)，現(xiàn)在國家的考試政策是3+1形式，即3門基礎(chǔ)科目，1門專業(yè)科目，而增項(xiàng)考試時(shí)只用再考1門專業(yè)科目，但是不論在資質(zhì)申報(bào)，還是開發(fā)投標(biāo)等方面的使用上沒有任何區(qū)別，這樣就能發(fā)揮個(gè)人的學(xué)歷專業(yè)特長，所學(xué)所考通過率能提高，再增項(xiàng)考公路專業(yè)就更為容易了。根據(jù)調(diào)研潛在流失率發(fā)現(xiàn)，約有120人因津貼過低或已在外掛靠不愿變更回工作所在單位，占執(zhí)業(yè)資格總?cè)藬?shù)9.2%。

3.執(zhí)業(yè)資格人員知識(shí)需求。外企比國企、私企更加注重員工個(gè)人的能力、知識(shí)培訓(xùn)，將培訓(xùn)視為員工的基本福利。那么施工企業(yè)想建立一支具有競(jìng)爭力的執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍，應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注每位執(zhí)業(yè)資格人員的知識(shí)積累，內(nèi)部多與本企業(yè)有實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理者交流，外部多邀請(qǐng)各方面的專家進(jìn)行授課，真正學(xué)到前沿知識(shí)，促使執(zhí)業(yè)資格人員快速成才，使他們自己認(rèn)同企業(yè)文化。比如一個(gè)本科畢業(yè)的大學(xué)生22～24歲參加工作，直到55或60歲退休，短短不到40年的工作時(shí)間，真正能成才并能獨(dú)當(dāng)一面的時(shí)間大約只有20年，而執(zhí)業(yè)資格人員能為企業(yè)創(chuàng)造的效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)為個(gè)人培養(yǎng)的比例。

六、結(jié)論

總之，施工企業(yè)若想排在同行業(yè)的前列，必須要有能在同行業(yè)競(jìng)爭中，有超前的判斷力，穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，優(yōu)秀的技術(shù)管理能力等，所以盡快建立起一支屬于具有本企業(yè)特色的執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍，是每個(gè)施工企業(yè)適應(yīng)競(jìng)爭的首要任務(wù)。

隨著外部環(huán)境的不斷變化，施工企業(yè)需要更加重視自身核心競(jìng)爭力的培養(yǎng)。項(xiàng)目管理和技術(shù)創(chuàng)新是生成核心競(jìng)爭力的土壤和基礎(chǔ)；重視執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍的建立是施工企業(yè)立于市場(chǎng)不敗之地的關(guān)鍵。施工企業(yè)只有建立起自己的執(zhí)業(yè)資格人才隊(duì)伍，通過專業(yè)化經(jīng)營，從而提升其核心競(jìng)爭力，最終才能擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。

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（作者單位：中鐵六局集團(tuán)有限公司 北京 100036）（責(zé)編：玉山）