淺析城鄉(xiāng)二元體制下教育資源不平等現(xiàn)象

張舒愷

[摘 要]隨著中國改革不斷深化，中國在促進(jìn)教育公平方面做出了自己的努力。但如何相對公平地發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)是我國在轉(zhuǎn)型期間所面臨的一大難題。不平等是城鄉(xiāng)學(xué)生群體之間在義務(wù)教育階段所享有的人力資源、物力資源和財(cái)力資源等資源處于不同水平的狀態(tài)。應(yīng)合理分配城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)，加大對農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支出;設(shè)立農(nóng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)，健全工資增長和福利待遇保障機(jī)制;加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作，適應(yīng)當(dāng)代教育發(fā)展需要;建立健全教育設(shè)備資源監(jiān)管制度，合理分配設(shè)備資源。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)二元體制 教育資源 不平等 農(nóng)村 城市

[中圖分類號] G521 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）01-0020-03

一、概念定義

（一）教育資源

資源是指一個國家或一個地區(qū)所擁有的人力、物力和財(cái)力等各個物質(zhì)要素的總稱。其中人力資源是指學(xué)校教師數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的擁有量;物力資源是指學(xué)校場地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和教學(xué)設(shè)備等物質(zhì)資料擁有量;財(cái)力資源是指各學(xué)校經(jīng)費(fèi)數(shù)量。[1]

（二）城鄉(xiāng)二元體制

城鄉(xiāng)二元體制具體是指城鄉(xiāng)之間平等發(fā)展的一種體制障礙，是一種以戶籍制度為壁壘，在城市和農(nóng)村分別建立兩種不同的資源配置機(jī)制，造成城鄉(xiāng)之間教育、社會保障和醫(yī)療等不對稱的一種制度。[2]

（三）不平等

本文所具體指的不平等是城鄉(xiāng)學(xué)生群體之間在義務(wù)教育階段所享有的人力資源、物力資源和財(cái)力資源等資源處于不同水平的狀態(tài)。[3]

二、問題背景

根據(jù)教育部2012年和2013年發(fā)布全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2012年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女?dāng)?shù)與2011年相比增加132.9萬人，增幅為10.54%，農(nóng)村留守兒童增加70.75萬人，增幅為3.22%。[4]中國的城鄉(xiāng)分化造成的城鄉(xiāng)二元體制阻礙了我國教育事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)資源占有不平等導(dǎo)致教育資源分配不均，農(nóng)村地區(qū)生源不足，學(xué)校數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。

從表1可以看出，除2011年-2012年農(nóng)村初中學(xué)校數(shù)量有所增加之外，其余農(nóng)村學(xué)校數(shù)量均比往年下降。反觀城市小初高的學(xué)校數(shù)量基本上呈現(xiàn)出增加的趨勢。表1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直觀地反映出農(nóng)村所占有的教育資源逐年減少，城市所占有的資源逐漸增多。城市教育需求的增加，引發(fā)了城市的教育資源的增加，城鄉(xiāng)學(xué)校資源不平等被進(jìn)一步拉大。

城鄉(xiāng)教育之間資源不平等體現(xiàn)在教育改革領(lǐng)域的各方面。教育領(lǐng)域中的不平等必定會阻礙教育事業(yè)的發(fā)展，最終對我國的教育事業(yè)乃至社會人力資源結(jié)構(gòu)造成負(fù)面影響。

三、問題分析

（一）城鄉(xiāng)教育中的教育經(jīng)費(fèi)不平等

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圖1 ? 教育性經(jīng)費(fèi)占GDP比例

注：數(shù)據(jù)來源于歷年《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》

從圖1中可以看出，我國的教育性經(jīng)費(fèi)占GDP的比重穩(wěn)中有升。2011年，中國的教育經(jīng)費(fèi)投入占全國GDP總量的近4%。但是相比較其他發(fā)達(dá)國家，我國的教育性經(jīng)費(fèi)支出還是相對較低。

表2 ? 2003年北京市海淀區(qū)各類學(xué)校校均教育經(jīng)費(fèi)狀況的調(diào)查

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注：資料來源于《北京市海淀區(qū)教育均衡化問題的調(diào)查報(bào)告》.程方平

以程方平老師的調(diào)查數(shù)據(jù)為例（見表2），農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)合計(jì)為244萬元，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的80%以上都來源于國家財(cái)政補(bǔ)貼。相反，城鎮(zhèn)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)來源渠道多元，在總量上遠(yuǎn)超農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)。作為教育優(yōu)勢地區(qū)的北京，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入差距如此巨大，那么其他地區(qū)城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的差距可想而知。

（二）城鄉(xiāng)教育中的師資力量不平等

我國城鄉(xiāng)教育中的師資力量不平等主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教師的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)不平等。我國的1205萬名的中小學(xué)和幼兒園教師中，農(nóng)村教師占到80%以上。[5]農(nóng)村中的教師隊(duì)伍相對于城市的教師隊(duì)伍來說，存在以下幾個問題：

1.農(nóng)村教師工作條件艱辛，待遇偏低。我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的分布呈現(xiàn)出“小而散”的特點(diǎn)。由于農(nóng)村學(xué)校規(guī)模較小，教學(xué)設(shè)備不足，這導(dǎo)致教師人均教學(xué)壓力大，一個農(nóng)村教師教授數(shù)門課，跨年級教學(xué)的情況并不少見。此外，農(nóng)村學(xué)生因家庭距離學(xué)校較遠(yuǎn)，學(xué)生往往選擇寄宿學(xué)校，農(nóng)村教師就成為學(xué)生的生活教師，而微薄的工資卻不能為教師們的生活提供更多的保障。

2.農(nóng)村教師素質(zhì)普遍偏低，教學(xué)質(zhì)量落后于城市地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和生活條件決定了農(nóng)村學(xué)校無法給農(nóng)村教師與城市教師同樣的工資。農(nóng)村教師學(xué)歷參差不齊，差距較大，總體素質(zhì)的偏低往往難以保證農(nóng)村學(xué)生受到與城市學(xué)生相同的教育質(zhì)量。相對落后的教學(xué)技能和教育理念嚴(yán)重制約當(dāng)代農(nóng)村教育的發(fā)展。[6]農(nóng)村教師的現(xiàn)實(shí)情況也讓他們難有機(jī)會進(jìn)行培訓(xùn)，以提升自身的教學(xué)技能。

3.農(nóng)村教師流失率大，年齡結(jié)構(gòu)老化。在農(nóng)村教師隊(duì)伍中，隨著年輕骨干教師涌向城市發(fā)展，農(nóng)村教師隊(duì)伍呈現(xiàn)年齡斷層現(xiàn)象。中高齡農(nóng)村教師扎根于農(nóng)村，而越來越多的農(nóng)村優(yōu)秀青年教師流向城市。這給城市教育事業(yè)帶來創(chuàng)新理念和活力的同時，也造成農(nóng)村因教師斷層而出現(xiàn)的教學(xué)困境。

（三）城鄉(xiāng)教育中的設(shè)備資源不平等

從表3中可以發(fā)現(xiàn)，全國的小學(xué)、初中和高中的器械配備達(dá)標(biāo)率隨著年級的升高呈現(xiàn)出依次遞增的趨勢。在最低達(dá)標(biāo)率的小學(xué)中，比例最高的一項(xiàng)數(shù)據(jù)——小學(xué)數(shù)學(xué)自然實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)學(xué)校只占總學(xué)校數(shù)量的50.75%。最高的高中器械配備達(dá)標(biāo)率也不過80%左右。筆者從中大膽推斷：其中20%的不達(dá)標(biāo)學(xué)校大部分來源于農(nóng)村地區(qū)。

表3 ? 2012年全國小初高學(xué)校的設(shè)備器材達(dá)標(biāo)率

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注：數(shù)據(jù)來源于《2012年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

（四）城鄉(xiāng)教育資源不平等的原因分析

1.城鄉(xiāng)二元體制阻礙了城鄉(xiāng)教育公平。城鄉(xiāng)之間以戶籍制度為壁壘建立起不同的資源配置體制。城鄉(xiāng)之間資源配置的不平等造成城市占據(jù)大量的社會資源，而農(nóng)村則擁有與自身發(fā)展需求不相符的資源。經(jīng)濟(jì)資源作為教育事業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性因素，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)配置與占有的不平等直接影響城鄉(xiāng)教育中的師資、教育經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)備等資源的不平等。

2.城鄉(xiāng)政治地位懸殊，農(nóng)村難與城市進(jìn)行平等博弈。為何隨著教育事業(yè)的改革，城鄉(xiāng)之間的教育水平?jīng)]有逐漸拉近，反而呈逐漸拉大趨勢？其中一個重要原因就是城市與農(nóng)村之間的政治地位不平等，這導(dǎo)致農(nóng)村難與城市進(jìn)行利益博弈。一項(xiàng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，第十二屆全國人大代表有農(nóng)民工代表31名[7]，農(nóng)民工代表占代表總數(shù)的1.04%左右。根據(jù)2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，城市人口占總?cè)丝诘?9.68%，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?0.32%。[8]若從全國城鄉(xiāng)人口數(shù)的比例推斷全國人大代表比例，那么農(nóng)民工代表應(yīng)占全國人大代表數(shù)量的50%左右。然而就目前的情況看，城鄉(xiāng)人大代表比例差距還比較大。

（五）相關(guān)政策建議

1.合理分配城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)，加大對農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)支持。首先，國家不僅應(yīng)當(dāng)在絕對量上增加教育經(jīng)費(fèi)投入，也需要在相對量上增加經(jīng)費(fèi)投入。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)更多的是依賴財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，而城市的教育性經(jīng)費(fèi)來源渠道多元。因此，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵城市學(xué)校適當(dāng)增加學(xué)校的非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，將部分經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)村學(xué)校，以解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。

2.設(shè)立農(nóng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)，健全工資增長和福利待遇保障機(jī)制。應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)制定教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于農(nóng)村公務(wù)員的90%～95%，以此保障農(nóng)村教師的生活要求。此外，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村中建立健全工資增長機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村教師的工作積極性，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的教育創(chuàng)新。同時，也應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村教師的住房、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障體制進(jìn)行完善。[9]

3.加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作，使其適應(yīng)當(dāng)代教育發(fā)展需要。要加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)以政府財(cái)政支持為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)教學(xué)理念、教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容為重點(diǎn)培訓(xùn)任務(wù)，定期開展培訓(xùn)工作，提高整體農(nóng)村教師的專業(yè)水平和教學(xué)質(zhì)量。

4.建立健全教育設(shè)備資源監(jiān)管制度，合理分配設(shè)備資源。針對城鄉(xiāng)地區(qū)設(shè)備資源不均的問題，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教育設(shè)備資源的監(jiān)管，建立起必要的監(jiān)管制度。設(shè)立必要的設(shè)備資源引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度有利于遏制學(xué)校的攀比之風(fēng)，將更多資源在農(nóng)村地區(qū)合理分配。

[ 注 釋 ]

[1] 龐笑萌.城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置研究[D].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010（6）：13-14.

[2] 陸學(xué)藝，楊桂宏.破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是解決“三農(nóng)”問題的根本[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2013（9）：5-7.

[3] 中華人民共和國國務(wù)院.2014年政府工作報(bào)告[R].人民出版社，2014.

[4] 中華人民共和國教育部.2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014.

[5] 張婷.袁貴仁等四位代表網(wǎng)絡(luò)訪談“中國的教育公平”實(shí)錄[N / OL].中國教育報(bào).2014-05-09[2012-11-14]http：//www.edu.cn / rwzf_12425 / 20121114 / t20121114_869204_11.shtml.

[6] 龐麗娟.我國農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)：問題及其破解[J].教育研究，2006（9）：48-49.

[7] 趙仁偉.從3到31：中國農(nóng)民工全國人大代表人數(shù)大幅提升[N / OL].新華網(wǎng).2014-05-13[2013-03-04].http：//news.xinhuanet.com / politics / 2013-03 / 04 / c_114878972.htm.

[8] 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[R].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011.

[9] 龐麗娟.我國農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)：問題及破解[J].教育研究，2006（9）：51-52.

[責(zé)任編輯：陳 明]